Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы гражданского, земельного и жилищного законодательства. Учебное пособие
.pdf
61
местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
При определении характера и пределов правового регулирования
полномочий органов местного самоуправления в области градостроительства необходимо исходить из того, что данные органы являются
примером специфического субъекта правоотношений, сочетающих в
себе как гражданско-правовые признаки, так и признаки публичновластного образования, осуществляющего организацию местных общественных процессов и решающего вопросы местного значения, возложенные на него в соответствии с законодательством России (например, строительная деятельность и планирование и зонирование территории соответственно).
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Объем полномочий органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности зависит от конкретного вида органов
местного самоуправления.
Федеральный закон РФ от 6 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России и определил государственные гарантии его осуществления. Им введена система видов муниципальных образований в Российской Федерации и полномочия соответствующих органов местного
самоуправления, в том числе и в градостроительной деятельности.
Под муниципальным образованием понимается городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения.
Для лучшего уяснения полномочий того или иного органа местного самоуправления напомним основные понятия, установленные
федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
– сельское поселение - один или несколько объединенных обшей
территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
62
– городское поселение - город или поселок с прилегающей терри-
торией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в
соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов РФ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
– поселение - городское или сельское поселение;
– муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов РФ;
– межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
– городской округ - городское поселение, которое не входит в со-
став муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района,
а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Рассмотрим полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности.
Подготовка и утверждение документов территориального планирования. Документами территориального планирования муници-
пальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы,
а также состав, порядок подготовки планов их реализации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъек-
63
тов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования
должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе
объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами
инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Местные
нормативы градостроительного проектирования утверждаются с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных
образований, межселенных территорий. Не допускается утверждение
местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных
условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека,
содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.
Утверждение правил землепользования и застройки. Правила
землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок
внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки
включают: порядок их применения и внесения изменений в указанные
правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные
регламенты.
Утверждение документации по планировке территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на
основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ
территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с
особыми условиями использования территорий.
В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган местного самоуправления
муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого
решения направляет уведомление о принятом решении главе поселе-
64
ния, главе городского округа, применительно к территориям которых
принято это решение.
Решение о подготовке документации по планировке территории
принимается органом местного самоуправления поселения или городского округа по инициативе указанных органов либо на основании
предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, подлежат до их утверждения обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, муниципальных районов и городских округов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям
градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику
право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения
на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных
участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной
власти, органов местного самоуправления, физических и юридических
лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления
градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
65
Принятие решений о развитии застроенных территорий. Данное полномочие относится только к органам местного самоуправления
поселений и городских округов, так как эти муниципальные образования представляют собой единое целое, в то время как муниципальный, район объединяет несколько поселений, могущих иметь различный уровень развития.
Указанные в Градостроительном кодексе РФ полномочия муниципальных образований в сфере градостроительства соответствуют
установленным для них Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, к вопросам местного значения поселений в области градостроительства относятся: утверждение генеральных планов поселения,
правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной
на основе генеральных планов поселения документации по планировке
территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения
для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
К вопросам местного значения муниципального района в области
градостроительства относятся:
– утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных
территорий;
– утверждение подготовленной на основе схемы территориального
планирования муниципального района документации по планировке
территории;
– ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
– резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных
участков в границах муниципального района для муниципальных
нужд;
– утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
– осуществление земельного контроля за использованием земель
межселенных территорий.
66
К вопросам местного значения городского округа области градостроительства относится:
– утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки;
– утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории-
– утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;
– ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского
округа;
– резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных
участков в границах городского округа для муниципальных нужд;
– осуществление земельного контроля за использованием земель
городского округа.
Подобное разграничение полномочий вполне оправдано с учетом
территории, занимаемой каждым из перечисленных муниципальных
образований, а также возможностями по осуществлению градостроительной деятельности.
Вопросы для самопроверки
1. В чьем ведении находится регулирование градостроительной
деятельности – Российской Федерации или совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов? Обоснуйте свой ответ.
2. Перечислите общие полномочия государственных и муници-
пальных органов в области градостроительства.
3. Какие вопросы в сфере градостроительства относятся к компе-
тенции Российской Федерации?
4. Какие вопросы в сфере градостроительства относятся к компе-
тенции субъектов Российской Федерации?
5. Дайте определение понятий «поселение», «муниципальный рай-
он», «городской округ».
6. Какие вопросы в сфере градостроительства относятся к компе-
тенции органов местного самоуправления поселений?
7. Какие вопросы в сфере градостроительства относятся к компе-
тенции органов местного самоуправления муниципальных районов?
8. Какие вопросы в сфере градостроительства относятся к компе-
тенции органов местного самоуправления городских округов?
67
ГЛАВА 6. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬ-
НОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА ГРАДОСТРОИ-
ТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. Общие положения
Территориальное планирование является важнейшим элементом
градостроительной деятельности. Именно поэтому в определении градостроительной деятельности территориальное планирование указано
первым среди прочих ее признаков.
Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональ-
ных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особы-
ми условиями использования территорий.
Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и
функциональное назначение.
Объекты капитального строительства – это здания, строения,
сооружения, объекты, строительство которых не завершено.
К объектам капитального строительства не относятся временные
постройки, киоски, навесы и подобные сооружения.
Зоны с особыми условиями использования территорий – это ох-
ранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальное планирование устанавливает назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений,
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение
при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и
благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру-
68
жающую среду и обеспечение охраны и рационального использования
природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Значение документов территориального планирования подчеркивается в Градостроительном кодексе РФ нормой о том, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в
том числе путем выкупа, земельных участков для государственных
или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в
другую при отсутствии документов территориального планирования.
Территориальное планирование осуществляется органами государственной власти Российской Федерации; органами государственной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления в
пределах своей компетенции, выступающими соответственно от имени
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Правовое регулирование территориального планирования включает два основных правовых пединститута: 1) определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в данной области и
2) установление порядка подготовки, согласования, утверждения и
реализации схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.
6.2. Подготовка, согласование, утверждение и реализация схе-
мы территориального планирования муниципального района
Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом:
– комплексных программ развития муниципального района;
– положений о территориальном планировании, содержащихся в
схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов РФ, генеральных планах поселений;
– региональных и (или) местных нормативов градостроительного
проектирования. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством субъектов РФ. Местные нормативы градостроительного
проектирования утверждаются с учетом особенностей населенных
пунктов в границах муниципальных образований, межселенных терри-
69
торий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ниже, чем
расчетные показатели обеспечения благо приятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования;
– предложений заинтересованных лиц.
Проект схемы территориального планирования муниципального
района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения
и может размешаться на официальном сайте муниципального района в
сети Интернет. Опубликованию, как и в случаях с документами территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ,
подлежат проект положений и проекты карты (схемы) или нескольких
карт (схем) с информацией о:
– существующих и планируемых границах поселений, входящих в
состав муниципального района;
– гранитах земель различных категорий в пределах межселенных
территорий;
– границах территорий объектов культурного наследия;
– границах зон с особыми условиями использования территорий;
– границах земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или
на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границах зон
планируемого размещения объектов капитального строительства
местного значения;
– границах зон планируемого размещения объектов капитального
строительства на межселенных территориях.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по
проекту схемы территориального планирования муниципального района.
Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы
территориального планирования муниципального района, который
70
утверждаемся главой местной администрации муниципального района
в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района содержатся:
1) решение о подготовке проекта правил землепользования и за-
стройки межселенных территорий в случае планирования застройки
таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
2) сроки подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства местного значения
и объектов капитального строительства на межселенных территориях,
на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
3) сроки подготовки проектной документации и сроки строи-
тельства объектов капитального строительства местного значения;
4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы тер-
риториального планирования муниципального района.
6.3. Содержание генеральных планов поселений и генераль-
ных планов городских округов
Наиболее важную роль в регулировании застройки городских поселений играет генеральный план города.
Учитывая, что городской округ является разновидностью городского поселения, содержание, порядок подготовки, согласования,
утверждения и реализации генеральных планов этих муниципальных
образований идентичны.
Генеральные планы поселений и генеральные планы городских
округов подготавливаются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.
Если в состав поселения (городского округа) входят отдельные
заселенные пункты, то применительно к ним генеральный план поселения может подготавливаться отдельно. После этого должны быть
внесены изменения в общий генеральный план всего населенного
пункта (городского округа).
Генеральные планы включают карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в
том числе:
1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в
границах поселения, городского округа;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]