Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы гражданского, земельного и жилищного законодательства. Учебное пособие
.pdf
91
земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.
Орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе
отказаться от исполнения договора в случае неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, а также в иных случаях, установленных федеральным законом
или договором.
Лицо, заключившее договор с органом местного самоуправления,
в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в
случае:
1) неисполнения органом местного самоуправления обязательств,
предусмотренных договором;
2) в иных случаях, установленных федеральным законом или до-
говором.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение понятию «планировка территорий».
2. Каков порядок подготовки и утверждения документации по пла-
нировке территории?
3. На основании каких документов осуществляется подготовка до-
кументации по планировке территории?
4. Какие особенности имеет порядок подготовки документации по
планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа?
5. Каков порядок проведения публичных слушаний по проекту
планировки территории и проекту межевания территории?
6. Дайте характеристику договора о развитии застроенных терри-
торий.
92
ГЛАВА 9. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
9.1. Общие положения
Архитектурно-строительное проектирование производится перед
началом строительства, реконструкции или капитального ремонта.
Оно осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства, а также к их
частям, которые строятся, реконструируются в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется и
при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если
при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства. К объектам капитального строительства не относятся временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.
Застройщик - это физическое или юридическое лицо, которое
осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт на
принадлежащем ему земельном участке. При этом он обязан обеспечить выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации.
Проектная документация состоит из материалов в текстовой форме, а также карт (схем) и определяет архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения
для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства:
Подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов
с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания
одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам
индивидуального жилищного строительства.
93
9.2. Инженерные изыскания при подготовке
проектной документации
Для подготовки проектной документации обязательно проводятся
инженерные изыскания.
Инженерные изыскания - это изучение природных условий и
факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых
для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Строительные нормы и правила устанавливают общие положения
и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических, изысканий грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения
на базе подземных вод) для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты
территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.
Инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов
взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их
инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.
На основе материалов инженерных изысканий для строительства
осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе
градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически,
социально и экологически обоснованных проектных решений.
Основанием для выполнения инженерных изысканий является договор (контракт) между заказчиком и исполнителем инженерных
изысканий с приложениями: техническим заданием, календарным пла-
94
ном работ, расчетом стоимости и (при наличии требования заказчика)
программой инженерных изысканий, а также дополнительных соглашений к договору при изменении состава, сроков и условий выполнения работ.
Техническое задание на выполнение инженерных изысканий для
строительства составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий. Техническое задание подписывается руководством организации (заказчиком) и заверяется печатью.
Техническое задание на выполнение инженерных изысканий может выдаваться как на весь комплекс инженерных изысканий, так и
раздельно по видам инженерных изысканий и стадиям проектирования.
К основным видам инженерных изысканий относятся:
1) инженерно-геодезические изыскания;
2) инженерно-геологические изыскания;
3) инженерно-гидрометеорологические изыскания;
4) инженерно-экологические изыскания:
5) инженерно-геотехнические изыскания.
К специальным видам инженерных изысканий относятся:
1) геотехнические исследования;
2) обследования состояния грунтов оснований зданий и соору-
жений, их строительных конструкций;
3) поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
4) локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
5) разведка грунтовых строительных материалов;
6) локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.
Органы исполнительной власти субъектов РФ могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Минрегионом России порядок
выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего
субъекта РФ с учетом данного Положения.
Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и
данных инженерных изысканий, которые хранятся в государственном
фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в
виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий,
95
состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к
ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).
Состав текстовой и графической частей документации, а также
приложений к ней устанавливается Минрегионом России.
Результаты инженерных изысканий используются в том числе для
формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
9.3. Порядок подготовки проектной документации
Подготовка проектной документации осуществляется юридическими (физическими) лицами, получившими соответствующую лицензию.
Если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, то застройщик или заказчик обязан
предоставить такому лицу:
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий. (если они отсутствуют, до-
говором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (если функционирование проектируемого
объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Подготовка проектной документации осуществляется на основании:
– задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной
документации на основании договора);
– результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании
земельного участка для строительства (в случае если на земельный
участок не распространяется действие градостроительного регламента
или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и технических условий.
В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
96
1) пояснительная записка с исходными данными для архитек-
турно-строительного проектирования и строительства, в том числе с
результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, вы-
полненная в соответствии с градостроительным планом земельного
участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-
технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального
строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов
капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или
демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды:
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасно-
сти;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к
объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта
и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания,
объектам делового, административного, финансового, религиозного
назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) проектно-сметная документация объектов капитального стро-
ительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федераль-
ными законами.
Линейные объекты - это сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линий и другие подобные сооружения.
Правительство Российской Федерации устанавливает состав и
требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства,
в том числе к линейным объектам.
97
Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.
Государственную экспертизу проектной документации проводит
орган исполнительной власти РФ, уполномоченный на ее проведение,
или подведомственное ему государственное или автономное учреждение.
Градостроительный кодекс позволяет застройщику, либо заказчику, либо осуществляющему на основании договора подготовку проектной документации лицу направить данную документацию на негосударственную экспертизу.
Негосударственную экспертизу проектной документации проводят специальные аккредитованные организации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2006 г. четко определен предмет государственной экспертизы проектной документации.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что предметом государственной экспертизы проектной документации являются оценка
соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов
культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных
изысканий требованиям технических регламентов.
К объектам капитального строительства, в отношении которых
государственная экспертиза проектной документации не проводится,
относятся;
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более
трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
98
2) жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из
нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет
общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки). Территории, общего пользования – это территории,
которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в
том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, со-
стоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не
превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир
и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с ко-
личеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет
не более 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания
граждан и осуществления производственной деятельности;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с ко-
личеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет
не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления
производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ
земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.
Государственная экспертиза проектной документации не проводится и в случае:
1) когда для строительства не требуется получение разрешения на
строительство;
2) проведения экспертизы в отношении проектной документации
объектов капитального строительства, получившей положительное
заключение государственной экспертизы и применяемой повторно
(типовая проектная документация);
3) модификации такой проектной документации, не затраги-
вающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.
99
Основанием для отказа в принятии проектной документации,
представленной на государственную экспертизу, является отсутствие
какого-либо из разделов, предусмотренных в качестве обязательных
(см. состав проектной документации), а также несоответствие проектной документации требованиям, предъявляемым к содержанию разделов.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение)
или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных
изысканий требованиям технических регламентов (если результаты
инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или
несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных
изысканий требованиям технических регламентов.
Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Указанные лица вправе направить повторно проектную документацию на государственную экспертизу после внесения в нее необходимых изменений.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы
проектной документации, размер платы за ее проведение и порядок
взимания установлены Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства
РФ.
Вопросы для самопроверки
1. Что является основанием для выполнения инженерных изыска-
ний?
2. В каком виде оформляются материалы и результаты инженер-
ных изысканий?
100
3. Кто определяет технические условия при подготовке градостро-
ительного плана земельного участка, предназначенного Для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства?
4. На основании чего объект капитального строительства подклю-
чается к сетям инженерно-технического обеспечения?
5. Что является предметом государственной экспертизы проектной
документации?
6. В отношении каких объектов капитального строительства госу-
дарственная экспертиза проектной документации не проводится?
7. В течение какого срока должна быть проведена государственная
экспертиза проектной документации?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]