Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2-е издание пе
.pdf
жены и детей. Отношения, регулируемые семейным законодательством, складываются, в
основном, между этими членами семьи (ст. 2 СК РФ). Расширенных (многопоколенных) семей в
России мало;
2) родители супруга главы КФХ (свекор, свекровь, тесть, теща). Они могут быть как членами
семьи супругов (многопоколенная семья), так и иметь самостоятельную семью;
3) братья и сестры супруга главы КФХ (деверь — брат мужа, золовка — сестра мужа,
шурин — брат жены).
Граждане, связные кровным родством по прямой линии:
1) дети супругов родные, как общие, так и каждого от предыдущих браков, а также
внебрачные, но официально признанные. Усыновленные дети по семейному праву (ст. 137 СК РФ)
по отношению к усыновителям и их родственникам приравнены в личных неимущественных и
имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, поэтому наравне с
ними могут быть приняты в члены фермерского хозяйства;
2) родители главы КФХ;
3) братья, сестры:
родные полнородные;
неполнородные, имеющие только одного общего родителя, среди которых разделяют
единокровных, имеющих только общего отца и единоутробных, имеющих только общую мать;
сводные — дети, родители которых состоят в браке между собой, но не имеющие общих
родителей;
4) кровное родство через поколение: дед, бабушка, внук, внучка.
На этом в Законе перечень кровных родственников закончен, значит, формально другие
кровные родственники в КФХ членами как родственники (подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона) быть не могут.
Например, имеющие кровное родство через два поколения: прадед, прабабушка, правнук,
правнучка. Или имеющие кровное родство не по прямой линии: двоюродные братья, сестры (дети
братьев и сестер по отношению друг к другу); в соседних поколениях - дядя, тетя (по отношению к
детям брата или сестры). Это же относится и к супругу близкого родственника, например, зятю
(мужу дочери), невестке (жене сына).
Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены
фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет. Поскольку это записано в
подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона, то это только родственники тех членов КФХ, которые связаны родством
или свойством с главой КФХ. То есть, например, дети членов КФХ, не связанных родством с
главой КФХ, такого права не имеют.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона к соглашению о создании фермерского хозяйства прилагаются
копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское
хозяйство.
Крестьянское (фермерское) хозяйство, создаваемое в форме юридического лица в
соответствии со ст. 86.1 ГК РФ, также возникает на родственной основе. Поскольку в соответствии
с п. 1 этой статьи КФХ — юридическое лицо создается гражданами, уже ведущими совместную
деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23 ГК РФ). А граждане,
объединенные в КФХ соглашением, в основном, являются родственниками, хотя и допускается в
их составе до пяти человек, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства. Однако ГК
РФ не ограничивает по признаку родства прием новых членов в КФХ — юридическое лицо.
31
Представляется, что эти ограничения появятся в Законе после урегулирования в нем статуса КФХ
в форме юридического лица.
Статья 4. Соглашение о создании фермерского хозяйства
1. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не
требуется.
2. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой
соглашение.
3. Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее - соглашение) должно содержать сведения:
1) о членах фермерского хозяйства;
2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы
фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона и порядке управления
фермерским хозяйством;
3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;
4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования,
распоряжения этим имуществом;
5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского
хозяйства;
6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и
доходов.
4. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших
желание создать фермерское хозяйство.
5. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.
6. По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не
противоречащие гражданскому законодательству условия.
7. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение,
заключаемое членами фермерского хозяйства.
Комментарий к ст. 4
1. Соглашение, договор можно заключить только с участием двух и более субъектов, поэтому
один гражданин этого сделать не может. Но когда фермерское хозяйство создается одним
гражданином, целесообразно предусмотреть составление некоего учредительного документа. Он
давал бы представление об имуществе КФХ, о возможности, условиях и порядке вступления в
фермерское хозяйство других членов и вообще позволял бы отличать фермерское хозяйство, главу
фермерского хозяйства от индивидуального предпринимателя и других субъектов права.
Определенность статуса субъекта позволяет не совершать ошибок в правоприменении.
Учитывая то, что в соответствии и со ст. 23 ГК РФ к регулированию деятельности
фермерского хозяйства применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических
лиц, являющихся коммерческими организациями, сходство соглашения о создании КФХ с
учредительным документом не случайно.
2. Соглашение заключается гражданами, желающими заниматься предпринимательской
деятельностью в форме фермерского хозяйства. Создавая фермерское хозяйство, граждане
заключают соглашение, действующее по поводу функционирования КФХ на весь период его
32
существования, а не только на время организационных мероприятий. Поэтому содержание этого
30
31
30
31
32
соглашения во многом аналогично учредительному договору в хозяйственном товариществе,
закрепленному в п. 1 ст. 52 ГК РФ. Поскольку из соглашения также как и из учредительного
договора следует, что граждане обязуются создать КФХ, определяют условия передачи ему
имущества и участия в его деятельности, условия и порядок распределения прибыли и убытков,
управления деятельностью фермерского хозяйства, выход членов из его состава
Используя в определенной степени суждения Н.Н. Мельникова
и других авторов по поводу
различной значимости соглашения, можно выделить следующие его функции:
1) учредительная, поскольку в нем в письменной форме закреплена воля граждан на создание
фермерского хозяйства;
2) правоустанавливающая, т.к. является документом для признания главой фермерского
хозяйства одного из его членов;
3) объединяющая, т.к. официально фиксирует список членов фермерского хозяйства в
динамике приема-выхода;
4) имущественно — обособляющая, т.к. определяет имущество и его собственников в
фермерском хозяйстве;
5) нормативная, поскольку устанавливает локальные правила в сфере организации,
управления КФХ, имущественных и производственно-хозяйственных отношений.
Заключение соглашения о создании фермерского хозяйства является не только правом, но и
обязанностью для граждан, создающих фермерское хозяйство. За невыполнение этой обязанности
ответственность не установлена, но без заключения соглашения невозможно достичь
поставленной цели — создать крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрировать его с тем,
чтобы оно приобрело правовой статус.
Для понимания сути соглашения о создании КФХ важны суждения Ю.С. Харитоновой
о
таком типе гражданско-правового договора, как договор об объединении, где стороны преследуют
одну и ту же цель, средством достижения которой может быть совместная деятельность по
созданию и управлению коллективными образованиями (в данном случае создание фермерского
хозяйства). Договоры об объединении могут быть направлены на создание объединений, которые
признаются субъектами права (КФХ в форме юридического лица), так и тех, которые не
признаются таковыми (КФХ без образования юридического лица).
При этом не важно, где содержатся нормы об объединении, если нужно создать КФХ в форме
юридического лица, они будут в уставе и возникнет корпоративная организация, а если создается
КФХ без образования юридического лица, то в соглашении о создании фермерского хозяйства и
будет корпоративное объединение.
С.П. Гришаев также отмечает, что объектом корпоративных отношений является само
участие в корпорации. От обязательственных правоотношений их отличает связь между
корпорацией и ее участниками, содержание которой сводится к предоставлению участникам
корпорации обеспеченной законом возможности в какой-либо форме управлять делами
корпорации и участвовать в имущественных результатах ее деятельности32.То есть соглашение о
создании фермерского хозяйства можно рассматривать как договор об объединении в корпорацию
без образования юридического лица.
Мельников Н.Н. Указ. соч.
Харитонова Ю.С. Договоры об объединении как самостоятельный тип договоров // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. 2012. № 3 // URL: http://www.center-bereg.ru/b2791.html
Гришаев С.П. Указ. соч.
33
По мнению ряда авторов, соглашение граждан о создании фермерского хозяйства без статуса
33
33
юридического лица следует отнести к организационно-координирующему договору. Но из этого
делается неверный вывод о том, что соглашение о создании фермерского хозяйства (ст. 4 Закона о
КФХ) имеет много общего с корпоративным договором (ст. 67.2 ГК РФ), поскольку и то и другое
соглашение имеют своей правовой целью определение порядка осуществления прав членов
объединения как имущественного, так и организационного содержания
.
Прежде всего, корпоративный договор заключается между членами уже существующей
корпорации (и только в хозяйственных обществах), а соглашение о создании фермерского
хозяйства потому так и именуется, что имеет своей целью создание объединения для
сельскохозяйственной деятельности, т.е. имеет учредительную функцию. Кроме того, в п. 2 ст. 67.2
ГК РФ прямо запрещено корпоративным договором (например, акционерным соглашением)
определять структуру органов хозяйственного общества и их компетенцию, это делается в уставе.
Соглашение же обязано содержать информацию о признании члена КФХ главой фермерского
хозяйства, о его статусе и компетенции, т.е. определить организационно-управленческие
отношения в объединении. Таким образом, корпоративный договор одинаково отличается, как от
соглашения о создании фермерского хозяйства без образования юридического, так и от
учредительного договора хозяйственного товарищества.
Граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования
юридического лица на основе соглашения о создании КФХ, вправе создать юридическое лицо
фермерское хозяйство. Согласно ст. 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица, в
том числе КФХ в форме юридического лица, указываются сведения об учреждении юридического
лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества
юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.
Первый вид КФХ без образования юридического лица прекращает свое существование, а
вместе с ним и соглашение о его создании. Встает вопрос, а существует ли преемственность между
действовавшим соглашением и утвержденным уставом? Из п. 1 ст. 86.1 ГК РФ определенно
следует лишь то, что членский состав КФХ юридического лица — это все те же граждане, которые
были членами фермерского хозяйства без образования юридического лица. Представляется, что
существующая зависимость создания КФХ юридического лица от фермерского хозяйства без
образования юридического лица должна иметь продолжение в преемственности учредительных
документов. В чем это будет выражаться, следует отразить в Законе.
КФХ юридические лица действуют на основании уставов, которые утверждаются их
учредителями. Устав юридического лица должен содержать сведения о фирменном наименовании,
месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие
сведения, предусмотренные Законом, например, цели деятельности (см. ст. 52 ГК РФ). Поэтому
ниже следующая правовая регламентация о содержании соглашения о создании фермерского
хозяйства на них не распространяется.
3. Соглашение о создании фермерского хозяйства должно включать информацию об условиях
функционирования именно данного КФХ, поэтому в нем должно быть минимальное количество
информационных норм из законодательства. Начинается текст соглашения с перечисления
участников этого соглашения, т.е. тех, кто учреждает КФХ и кто будет его первыми членами.
Указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и, если необходимо, другие
Рыбаков В.А., Егорова М.А., Авдонина О.Г. Организационные отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве
без статуса юридического лица // Гражданское право. 2015. № 3 // URL: http://отрасли-права.рф/article/9967
34
сведения, позволяющие судить о том, что данный гражданин может быть субъектом, создающим
КФХ. Нужно зафиксировать, кто и какими родственными отношениями связан с главой КФХ,
поскольку количество членов, не связанных родством с главой КФХ ограничено, и нужно показать,
что их не более пяти. Можно установить соглашением, что КФХ строится только на семейнородственной основе и посторонних граждан не принимают в члены фермерского хозяйства.
Официально фиксируется, кого признают главой фермерского хозяйства. Возможно это уже
признанный лидер, инициировавший создание КФХ, может быть это глава семьи, но может быть
признан главой КФХ любой другой гражданин, участвующий в создании этого фермерского
хозяйства. Здесь же нужно определить основания и порядок смены главы КФХ. Полномочия главы
фермерского хозяйства, перечисленные в ст. 17 Закона, конкретизируются в соглашении, кроме
того, их перечень может быть продолжен, например, за счет установления его прав по организации
труда членов КФХ.
Через главу КФХ фермерское хозяйство реализует права и обязанности. КФХ в форме
юридического лица приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности
через свои органы, действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами
и учредительным документом (ст. 53 ГК РФ).
В предусмотренных ГК РФ случаях юридическое лицо может приобретать гражданские
права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. В Законе следует
закрепить, что в соглашении о создании КФХ или уставе должны содержаться сведения об органах
управления: кто принимает высшие решения (например, единогласно все члены КФХ), кто
является исполнительным лицом, выступающим от имени КФХ (например, признанный членами
КФХ глава фермерского хозяйства).
Права и обязанности членов фермерского хозяйства могут быть дифференцированы по
сферам: управления, труда или производственно-хозяйственной и др. В некоторых хозяйствах они
могут быть конкретизированы вплоть до установления трудовой функции или объема
выполняемых работ каждому из членов КФХ. В других, может быть более обобщенно указано на
обязанность участвовать в деятельности фермерского хозяйства своим трудом, имуществом и т.д.
Устанавливая порядок формирования имущества фермерского хозяйства, можно указать на
источники его приобретения, например, за счет собственных средств членов КФХ, прибыли
хозяйства, и только льготного кредитования. Полезно выработать критерии отнесения имущества к
фермерскому хозяйству и личному членов КФХ. Владение, пользование, распоряжение
имуществом осуществляется членами фермерского хозяйства сообща. Можно закрепить формы
принятия решения членами КФХ, и в каких пределах глава фермерского хозяйства самостоятельно
принимает решение по сделкам с имуществом.
Регулируя порядок принятия в члены КФХ, нужно исходить из того, что фактически
принимают в семейное образование. Поэтому процедура должна быть простой и открытой, т.е.
каждый член хозяйства (а их по количеству много не бывает) должен высказать свое прямое
согласие на прием нового члена. Представляется, что в соглашении может быть установлен не
только порядок выхода из КФХ по основаниям, установленным в Законе. Также можно установить
в соглашении основания и порядок прекращение членства по основаниям, связанным с виновным
поведением члена хозяйства, несовместимым с членством в КФХ. Можно установить время
выхода из членов КФХ по собственному желанию, например, в течение месяца со дня подачи
заявления или только по окончании сельскохозяйственного года.
Распределение полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и
доходов осуществляется собственниками — членами КФХ, исходя из их потребности продолжения
35
расширенного производства, а также желания справедливо распределить прибыль. Поэтому
34
34
распределение прибыли, может быть в зависимости от трудового участия каждого члена КФХ или
от его доли в имуществе, но не исключено, что за основу возьмут другие критерии.
Указанные в комментируемой статье группы сведений обязательно должны найти отражения
в соглашении, а вот содержание их будет зависеть от волеизъявления членов КФХ и от
объективных данных, касающихся хозяйства. Например, таких как, создается ли хозяйство только
на семейной основе, насколько оно большое по количеству членов, какими видами деятельности
занимаются в нем и т.д.
4. Перечень документов, подтверждающих родство членов фермерского хозяйства с главой
КФХ, в Законе не приводится. Но в зависимости от того, чье родство подтверждается, могут быть
представлены копии паспорта, свидетельства о браке, свидетельства о рождении и другие
документы. Если отсутствуют или утрачены документы, подтверждающие родство, можно
обратиться в суд общей юрисдикции о признании факта родственных отношений с гражданином,
являющимся главой КФХ. Тогда судебное решение будет документом, подтверждающим родство
граждан, создающих фермерское хозяйство.
Иностранные граждане и лица без гражданства подтверждают родство копиями документов,
установленных федеральными законами или признаваемых в соответствии с международными
договорами РФ.
Однако в перечень документов, представляемых при государственной регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства, копии документов, подтверждающих родство граждан,
изъявивших желание создать фермерское хозяйство, не входят.
5. Бесспорным является то, что соглашение о создании фермерского хозяйства подписывается
всеми членами КФХ на момент его создания. Но по поводу подписания его гражданами,
вступающими в фермерское хозяйство, единодушия нет. Так, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина
считают, что лица, вступающие в хозяйство после его создания, соглашение не подписывают. Но
они должны быть с ним знакомы и согласны
.
В Законе называется соглашение о создании фермерского хозяйства, которое является
основным нормативным договором локального характера и новые члены обязаны к нему
присоединиться. Однако Закон не устанавливает, в какой форме происходит это присоединение.
Представляется, что это должно быть в форме подписания изменений, вносимых в соглашение в
связи с принятием новых членов, которое подписывается всеми членами КФХ, в том числе и вновь
принятыми. Но значимость этого подписания новыми членами КФХ состоит еще и в том, что они
тем самым одобряют все положения уже существующего соглашения, присоединяются к нему, о
чем делается специальная запись.
Это подтверждает и судебная практика. Так, ФАС Московского округа в постановлении от 14
октября 2010 г. № КГ-А41/12360-10 по делу № А41-11951/08 отметил, что при рассмотрении спора
суду необходимо было установить следующие обстоятельства: кто являлся членом КФХ
«Дубровино» на момент оформления протокола № 17 от 25 декабря 2007 г., имелось ли согласие
членов КФХ «Дубровино» на прием в КФХ «Дубровино» новых членов и было ли подписано
новыми членами соглашение о создании фермерского хозяйства, содержащее сведения,
предусмотренные п. 3 ст. 4 Закона. Значит, суд считает, что надо подписывать соглашение всем
гражданам, когда бы они не вступали в КФХ, в период его создания или позже во все время
Законодательство о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: Науч.-практ. коммент. / Галиновская
Е.А., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф. и др. М.: Норма: ИНФРА-М, 2002. С. 34.
36
существования хозяйства. Впрочем, альтернативы нет, если гражданин не согласится
присоединиться к соглашению, то его просто не примут, как не согласного с основами, устоями
данного фермерского хозяйства.
Также решается вопрос при создании КФХ в форме юридического лица, согласно ст. 50.1 ГК
РФ учредители (у нас члены КФХ без образования юридического лица) принимают решение об
учреждении юридического лица единогласно.
Решения о создании обоих видов КФХ принимаются всеми членами фермерского хозяйства.
Это можно сделать, собравшись вместе, т.е. на собрании. Но не исключено выражение
волеизъявления в другой форме, например, путем подписания соглашения или устава. Если
проводится собрание, то встает вопрос о том, подпадает ли его проведение под действие правил
главы 9.1 ГК РФ, регламентирующей решения собраний, с которым закон связывает гражданско-
правовые последствия? Согласно п. 1 ст. 181.1 ГК РФ такие решения собраний применяются, если
законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.
В комментируемом Законе о собрании вообще ничего не сказано, но установлено, что
соглашение о создании фермерского собрания принимается единогласно. Значит общее правило ст.
181.2 ГК РФ о том, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало
большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти
процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества, для
КФХ не действует. Но есть другие положения главы 9.1 ГК РФ, которые могли бы быть учтены при
дополнении Закона, например, указать в нем, что должно быть отражено в протоколе о результатах
голосования.
Предложения о том, что должно содержать соглашение, отражено и в судебной практике. Так,
гражданин Ю.В. Ливанов обратился в Арбитражный суд Московской области с требованием о
признании недействительными решений собрания членов крестьянского хозяйства «Алтай» об
исключении из его состава Ю.В. Ливанова, В.В. Трушина и принятии в члены Ю.Н. Филатова. Суд
первой инстанции, установив, что оспариваемые решения собраний членов хозяйства «Алтай»
приняты с нарушением порядка созыва и проведения общего собрания, предусмотренного уставом
хозяйства, без извещения всех членов хозяйства о дате и времени проведения собраний, признал
недействительными указанные решения. Постановление Президиума ВАС РФ от 26 марта 2013 г.
№ 15604/12 по делу № А41-44824/10 обращает внимание на то, что комментируемый Закон не
предусматривает наличия у крестьянского хозяйства органов управления, в том числе общего
собрания участников хозяйства, и не содержит положений о порядке принятия общим собранием
решений, о порядке и сроках их обжалования.
Если в рассматриваемом деле КФХ имело статус юридического лица, и в его уставе был
установлен порядок созыва и проведения общего собрания, то в КФХ без образования
юридического лица это должно быть предусмотрено в соглашении о создании фермерского
хозяйства, иначе не избежать нарушений прав членов фермерского хозяйства и споров.
Представляется, что Закон надо дополнить, указав, что в соглашении должны быть
урегулированы способы принятия решения членами КФХ, в том числе в форме собрания,
установлен порядок его созыва и работы.
6. Перечень сведений, указанный в п. 3 комментируемой статьи не является исчерпывающим.
И если члены фермерского хозяйства пожелают внести в соглашение какие-либо положения,
выходящие за пределы этого перечня, то они это могут сделать. Только нужно соблюдать
требование — не противоречить содержанием этих положений гражданскому законодательству.
Впрочем, рекомендуется не противоречить и трудовому, и налоговому, и земельному, и
37
административному и уж тем более уголовному законодательству и другим отраслям
законодательства.
Например, по аналогии с п. 3 ст. 86.1 ГК РФ в соглашении о создании фермерского хозяйства
без образования юридического лица можно было бы записать, что гражданин может быть членом
только одного КФХ. Место нахождения КФХ без образования юридического лица указывается как
место жительства главы фермерского хозяйства, поскольку он регистрируется как индивидуальный
предприниматель. Логично было бы в соглашении указать реальное местоположение фермерского
хозяйства по месту нахождения основных земельных участков или производственных мощностей.
7. Представляется, что, могут быть внесены изменения в любые положения соглашения, в
том числе и связанные с составом членов фермерского хозяйства. Специально п. 7 в
комментируемой статье выделен потому, что он необходим для внешнего государственного
надзора контроля, налоговым органам для регистрации главы фермерского хозяйства. Состав
членов КФХ может меняться как при приеме новых членов, так и при прекращении членства, в
связи с этим и вносятся изменения в соглашение.
Статья 5. Государственная регистрация фермерского хозяйства
Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
законодательство РФ о государственной регистрации состоит из ГК РФ, указанного закона и
издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Здесь законодательство
понимается в широком смысле, как включающее не только законы, но и подзаконные акты.
Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ граждане, объединившиеся на основе соглашения о создании
КФХ, вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области
сельского хозяйства без образования юридического лица. Главой крестьянского (фермерского)
хозяйства может быть гражданин, после регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя. Буквальное толкование позволяет сделать вывод, что, несмотря на то, что
создается КФХ, регистрации подлежит глава фермерского хозяйства как индивидуальный
предприниматель. Однако это находится в противоречии даже с наименованием комментируемой
статьи Закона, согласно которой государственную регистрацию проходит само фермерское
хозяйство.
Как пишет Н.Н. Мельников, анализ деятельности регистрационных органов позволил
выявить следующие основные подходы, применявшиеся при регистрации фермерских хозяйств
России. В ряде случаев регистрировалось непосредственно хозяйство с выдачей соответствующего
свидетельства, в котором содержались данные о создании КФХ, отмечалось, что глава хозяйства
является предпринимателем. Также в свидетельстве указывались члены фермерского хозяйства.
Иногда регистрировался лишь глава как предприниматель, а в графе «виды деятельности»
делалась запись: «ведение крестьянского хозяйства», в других случаях выдавалось свидетельство о
38
регистрации предпринимателя вообще без указания на фермерское хозяйство, что приводило к
35
потере налоговых льгот
.
В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно
сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также приобретении
физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими
лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (ст. 4 Федерального закона от
8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»). Других субъектов регистрации нет. Если КФХ не является юридическим
лицом, то оно может регистрироваться только по правилам для индивидуального
предпринимателя.
Распространено мнение, что фактически КФХ заняли промежуточную позицию между
индивидуальной формой ведения предпринимательской деятельности и юридическими лицами.
*(72). Косвенно это подтверждается нормативными актами, определяющими регистрационные
процедуры. Поскольку в какой-то степени и для решения технических задач регистрации
уполномоченные органы выделяют КФХ в самостоятельную группу, отделяя их от
индивидуальных предпринимателей.
Регистрация имеет особое юридическое значение, поскольку правосубъектность
крестьянского (фермерского) хозяйства возникает с момента его государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является
основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр — это и есть момент
государственной регистрации фермерского хозяйства. Поэтому сделки, совершенные хозяйством
до его регистрации, в отличие от подобной ситуации с индивидуальным предпринимателем,
должны быть признаны недействительными.
Общие положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» говорят,
что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его
жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в
регистрирующий орган. Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств
осуществляется путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Подзаконным актом, детально регламентирующим эту процедуру является приказ
Министерство финансов РФ от 22 июня 2012 г. № 87н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по
государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
Данный административный регламент в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 8
августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» требует предоставить для государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства в инспекцию по месту жительства главы фермерского хозяйства в
основном следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной
регистрации, копию паспорта; для иностранного гражданина или лица без гражданства копию
документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с
международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего
35 Мельников Н.Н. Указ. соч.
39
личность иностранного гражданина, а также для таких граждан копию документа,
подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
Документами, подтверждающими адрес места жительства, являются документ,
удостоверяющий личность физического лица (паспорт или иной документ), либо документ,
подтверждающий право физического лица временно или постоянно проживать в РФ (вид на
жительство или разрешение на временное проживание).
Министерство финансов РФ, ФНС издали приказ от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@,
утвердивший формы и требования к оформлению документов, предоставляемых в
регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Для КФХ утверждены формы заявлений
о государственной регистрации, внесении изменений в сведения о КФХ, о прекращении КФХ.
О том насколько обязательны эти формы и требования для заявителей свидетельствует
судебная практика. Верховный Суд РФ неоднократно аргументировал необходимость строго
следовать таким формам (см., например, решения от 17 декабря 2013 г. № АКПИ13-1066, от 11
ноября 2013 г. № АКПИ13-947, от 14 января 2015 г. № АКПИ14-1297).
Результатом предоставления государственной услуги по государственной регистрации
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств является документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП, и выписка из
ЕГРИП, содержащая сведения, внесенные соответствующей записью.
Как видим, сведения в ЕГРИП касаются только главы КФХ, но не самого КФХ и не его
членов. Документы регистрации не содержат достаточной официальной информации о конкретном
фермерском хозяйстве, которую могли бы иметь, если бы, например, прилагали соглашение о
создании фермерского хозяйства. Однако ни Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ни другие
нормативные акты не содержат прямого требования представлять на регистрацию КФХ
соглашение.
При этом соглашение представляет собой документ по содержанию однотипный с
учредительным договор, поскольку в нем отражается решение граждан об образовании КФХ и
установлены отношения членства, управления, производственно-хозяйственной деятельности,
собственности на имущество и др.
Однако здесь следует учесть, что п. 47 Административного регламента предоставления
Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации
юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств запрещает инспекции требовать от заявителя представления документов и
информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не
предусмотрено нормативными правовыми актами.
Ведение Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей показывает,
что изменения, вносимые в него, находятся в зависимости от характеристик главы КФХ и связаны
с:
1) изменением данных о главе КФХ, содержащихся в государственном реестре, (например,
его местожительства, гражданства, дееспособности);
2) со сменой главы КФХ;
3) с ошибками, допущенными в ранее представленных документах.
Изменения в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в ЕГРИП,
вносятся на основе заявления, поданного в инспекцию по месту жительства главы фермерского
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]