Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2-е издание пе
.pdf
После введения Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении
16
16
изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 86.1
ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без
образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского)
хозяйства, вправе создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство.
Из этого Г.А. Писарев делает вывод, что сейчас в России должно действовать три
разновидности крестьянского (фермерского) хозяйства: индивидуальный предприниматель,
являющийся главой хозяйства и действующий единолично, крестьянское (фермерское) хозяйство
как договорное объединение; как организационно-правовая форма юридического лица. И сам же
он сомневается, что подобная дифференциация позитивно отразится на решении насущных задач
отрасли и окажет действенную помощь в развитии этой формы организации
предпринимательства
.
Представляется, что нет юридических оснований для такой триады. Есть глава КФХ
индивидуальный предприниматель, и если он не единственный участник фермерского хозяйства,
то ограничивает свою свободу соглашением о создании КФХ, и есть КФХ — юридическое лицо.
То есть определенно есть два вида КФХ.
Со времени появления в ГК РФ ст. 86.1, закрепившей статус второго вида КФХ, прошло
более двух с половиной лет, а в комментируемый Закон изменения так и не внесены.
Представляется, что трудности разработки новой редакции Закона связаны с тем, что между двумя
формами КФХ различий больше, чем общего. Какую концепцию избрать: будет ли в Законе общая
часть для двух видов КФХ или правовое регулирование пойдет параллельно, определяя статус
КФХ в одном случае как осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, а в другом, существующим в форме юридического лица, покажет время. Но с
тем, чтобы не возникало двусмысленности, необходимо устранить коллизию между ГК РФ и
Законом, путем внесения изменений в комментируемый Закон.
Более того, ст. 86.1 ГК РФ не решает вопрос о том, распространяется ли ныне действующая
редакция комментируемого Закона на КФХ, созданное в форме юридического лица. Считаем, что в
пределах, не противоречащих статусу юридического лица, положения Закона действуют и для
КФХ юридического лица.
Это подтверждается тем, что в соответствии с п. 4 ст. 49 ГК РФ особенности гражданскоправового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и
типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных
сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (п. 4 введен
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации»). Пункт 5 ст. 86.1 ГК РФ также
говорит, что особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства,
созданного в качестве юридического лица, определяются законом. Значит, правовое положение
КФХ, созданного, в форме юридического лица, регулируется не только ГК РФ, но и специальным
законом, а таковым может считаться комментируемый Закон.
Однако некоторые авторы комментария к главе 4 части первой ГК РФ считают, что
комментируемый Закон не является актом, о котором идет речь в п. 5 ст. 86.1 ГК РФ, поскольку
данный Закон предусматривает создание и деятельность КФХ без образования юридического лица.
Писарев Г.А. Указ. соч.
11
Исходят они из того, что согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ под законом подразумеваются ГК РФ и
17
принятые в соответствии с ним федеральные законы17. Здесь следует отметить, что,
действительно, комментируемый Закон, принятый до введения ст. 86.1. ГК РФ, не мог учитывать
ее содержание, но ведь он не учитывает и новую редакцию ст. 23 ГК РФ, в соответствии с которой
создается КФХ без образования юридического лица, однако в отношении этого вида фермерского
хозяйства Закон действует. Поэтому мы и считаем, что надо в комментируемый Закон внести
изменения, вписав в него статус КФХ юридического лица. А пока этого нет, следует
распространять нормы комментируемого Закона на КФХ — юридическое лицо в пределах, не
противоречащих ГК РФ, потому что это, прежде всего, фермерское хозяйство, а потом уже —
юридическое лицо.
Впрочем, в отношении фермерских хозяйств, созданных по Закону РСФСР от 22 ноября 1990
г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в форме юридического лица, так и сделано.
Пункт ст. 23 комментируемого Закона определяет, что на такие крестьянские (фермерские)
хозяйства нормы комментируемого Закона, а также нормы иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств,
распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных
нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.
Исходя из расположения ст. 86.1 в ГК РФ в § 2 «Коммерческие корпоративные организации»
главы 4 ГК РФ можно сделать вывод, что КФХ — это самостоятельная организационно-правовая
форма юридического лица. И согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ относится к коммерческим организациям
(в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации»).
Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство — это коммерческая корпоративная
организация, на него распространяется общая характеристика юридического лица, а также
характеристика коммерческой корпоративной организации. Отсюда, опираясь на п. 1 ст. 48 ГК РФ,
КФХ в форме юридического лица можно характеризовать как организацию, которая:
1) имеет обособленное имущество, принадлежащее ему на праве собственности (п. 2. ст. 86.1
ГК РФ), возникшее в результате объединения членами фермерского хозяйства имущественных
вкладов (п. 1. ст. 86.1 ГК РФ);
2) отвечает им по своим обязательствам при условии, что члены фермерского хозяйства несут
по его обязательствам субсидиарную ответственность (п. 4 ст. 86.1 ГК РФ);
3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести
гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не
запрещенных законом (ст. 49 ГК РФ РФ);
4) может быть истцом и ответчиком в суде.
Как отмечает С.П. Гришаев, в соответствии со ст. 65.1 ГК РФ, устанавливающей статус
корпоративного юридического лица, речь идет о двух видах корпоративных отношений:
а) связанных с «правом участия» в корпорации (имеются в виду права каждого члена
корпорации как имущественного, так и неимущественного характера);
Борисов А.Н. Комментарий к главе 4 части первой гражданского кодекса РФ «Юридические лица» // Деловой двор,
2014.
12
б) обязательственных отношениях между учредителями (участниками) и самой корпорацией
18
18
19
20
как юридическим лицом
.
КФХ относится к корпоративным юридическим лицам, учредители которого обладают
правом членства и формируют высший орган организации. Члены КФХ как участники корпорации
имеют права и обязанности, установленные ст. 65.2 ГК РФ, которые дополняются правами и
обязанностями членов КФХ, установленных ст. 15 комментируемого Закона. Формирование
высшего органа организации следует из подп. 2 п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 16 Закона, согласно которых по
взаимному согласию членов фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства признается один
из его членов.
Сравнительный анализ двух видов КФХ показывает следующее. Из четырех признаков,
которые мы исследовали в начале комментируемой статьи для характеристики сущности
фермерского хозяйства, созданного без образования юридического лица, в ст. 86.1 ГК РФ для КФХ
— юридического лица один не назван (объединение граждан, связанных родством и (или)
свойством), а другой имеет иное содержание (имущество принадлежит юридическому лицу, а не
членам фермерского хозяйства). Два других признака КФХ: осуществление производственной и
иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, а также личная трудовая
занятость всех членов КФХ (личное участие следует толковать именно так) подходят и
фермерскому хозяйству юридическому лицу.
Считаем, что п. 1 ст. 86.1 ГК РФ устанавливает зависимость между двумя видами КФХ,
поскольку фермерское хозяйство юридическое лицо может быть создано необычной группой
граждан. Это может быть только такое объединение граждан, которые уже ведут совместную
деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ). Поскольку первый
вид КФХ основан на принципе родства, свойства между членами фермерского хозяйства, то второй
вид КФХ поглощает этот признак из субъекта, создающего его, и не может быть иным, кроме как
семейным. Правда, прием новых членов в КФХ — юридическое лицо родственными отношениями
не ограничен. Эта коллизия в требовании к членству между двумя видами КФХ может быть
устранена Законом.
Из такого способа возникновения КФХ в форме юридического лица следует, что по общему
правилу фермерское хозяйство создается без образования юридического лица, а если появляется
необходимость, то реорганизуется в юридическое лицо. Например, для того, чтобы вступить в
международные хозяйственные отношения. Неслучайно некоторые авторы появление новой
организацонно-правовой формы предпринимательства — КФХ в форме юридического лица
связывают с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), поскольку создание
условий для конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей требует возможности
выбора формы осуществления сельхозпроизводства19. Другие отличия второго вида КФХ
обусловлены статусом юридического лица и близостью с правовым положением другого вида
юридического лица — полного товарищества, отраженным в соседствующем подпараграфе
параграфа 2 «Коммерческие корпоративные организации» ГК РФ.
Ряд авторов (А.Н. Борисов20, Я.С. Гришина21) обращают внимание на то, что по аналогии с
полным товариществом сформулирован п. 3 ст. 86.1 ГК РФ, согласно которому гражданин может
Гришаев С.П. Что нового было внесено в Гражданский кодекс РФ? // URL: http://www.center-bereg.ru/b2224.html
Беседин А.Н., Козина Е.А. Развитие системы юридических лиц в гражданском законодательстве // Lex Pussia. 2013.
№ 2. С. 155-156 // URL: http://www.center-bereg.ru/b1836.html
Борисов А.Н. Указ. соч.
13
быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве
22
21
22
23
24
юридического лица, тогда как в Законе для КФХ, созданного без образования юридического лица,
такого ограничения нет. Но другой ряд авторов считает новую организационно-правовая форму
КФХ в форме юридического лица по многим признакам напоминающую сельскохозяйственный
кооператив
.
Представляется, что КФХ — юридическое лицо похоже на сельскохозяйственный
производственный кооператив и в ограничении членства в одном кооперативе. Работа членов
кооператива в нем является основной, а поскольку двух основных работ не бывает, то и быть
членом другого кооператива или КФХ невозможно. Закон, напрямую не запрещая членства в
другом КФХ, однако не предполагает такого членства, исходя из сущности фермерского хозяйства,
отраженной в Законе.
Дискуссию вызвал п. 4 ст. 86.1 ГК РФ о неограниченной субсидиарной ответственности
членов фермерского хозяйства по обязательствам КФХ. Так, А.Н. Борисов пишет, что данное
правило закреплено по аналогии с правилами п. 1 ст. 75 ГК РФ, согласно которому участники
полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по
обязательствам товарищества23. Более того, п. 3 данной статьи соглашение участников
товарищества об ограничении или устранении ответственности признает ничтожным.
Однако мы, как и Я.С. Гришина, негативно относимся к такой жесткой ответственности, не
соответствующей идеологии социального и семейного предпринимательства24. Ведь по общим
правилам п. 2 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его
имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по
обязательствам учредителя (участника) или собственника за исключением случаев,
предусмотренных ГК РФ или другим законом.
Если и предусматривать субсидиарную ответственность для членов КФХ, то она должна
быть ограничена, как это сделано для членов производственного кооператива в п. 2 ст. 106.1 ГК
РФ, согласно которому они несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в
размерах и в порядке, которые предусмотрены законом о производственных кооперативах и
уставом кооператива. Для членов сельскохозяйственного производственного кооператива эта
ответственность ограничивается Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации», где в п. 2 ст. 37 сказано, что члены производственного
кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере,
предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 процентов своего пая.
Компиляция дефиниций КФХ из Закона, п. 5 ч. 1 ст. 23 ГК РФ и ст. 86.1 ГК РФ может быть
следующей: «Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее фермерское хозяйство, КФХ)
представляет собой добровольное объединение граждан, связанных родством и (или) свойством,
имеющих в общей собственности имущество для совместной производственной или иной
хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии, без
образования юридического лица на основе соглашения о создании фермерского хозяйства, члены
которого, вправе, объединив имущественные вклады, создать КФХ в форме юридического лица».
Гришина Я.С. Указ.соч.
См.: Авдонина О.Г., Серова О.А., Писарев Г.А., Рыбаков В.А. Правовой статус и имущественные права
крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта гражданского права // Юрист. 2014. № 23 // URL: http://отраслиправа.рф/article/786; Опыхтина Е.Г. К вопросу о развитии законодательства о коммерческих организациях на
современном этапе // Юрист. 2014. № 4. С. 18-19 // URL: http://www.center-bereg.ru/b367.html
Борисов А.Н. Указ. соч
Гришина Я.С. Указ.соч.
14
4. Закон говорит о том, что фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным
товаропроизводителем. Основным критерием для признания сельскохозяйственным
товаропроизводителем является объем произведенной или произведенной и переработанной
сельскохозяйственной продукции. Показатель для целей разных законов устанавливается либо в
процентном отношении к количеству всей произведенной продукции, либо ее стоимостному
выражению.
Если КФХ, занимаясь не только сельскохозяйственной деятельностью, не достигнет этих
показателей, установленных в законах, то оно не будет признано сельскохозяйственным
товаропроизводителем и соответственно не получит преимуществ, установленных в этих законах
для лиц с этим статусом. Это косвенно подтверждает, что КФХ имеет общую производственно-
хозяйственную правосубъектность, то есть наряду с основной сельскохозяйственной
деятельностью может заниматься и другими, не запрещенными видами деятельности. Иначе бы, то
есть при специальной правоспособности, связанной исключительно с сельскохозяйственной
деятельностью, оно в силу закона всегда являлось бы сельскохозяйственным
товаропроизводителем.
Сейчас уже можно определенно сказать, что фактически универсальным определением
сельскохозяйственного товаропроизводителя в законодательстве становится то, которое дано в
Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Согласно
п. 1 ст. 3 этого закона сельскохозяйственным товаропроизводителем признается организация,
индивидуальный предприниматель, осуществляющее производство сельскохозяйственной
продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на
арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством
РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственного
товаропроизводителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой
продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. А согласно п. 2 ст. 3
указанного закона сельскохозяйственным товаропроизводителем признается фермерское
хозяйство, созданное в соответствии с комментируемым Законом. Речь идет о КФХ, созданных для
осуществления деятельности без образования юридического лица. Те же КФХ, которые созданы
как юридические лица, относятся к организациям, которые должны отвечать требованиям
Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для
признания сельскохозяйственным товаропроизводителем. Постановлением Правительства от 11
июня 2008 г. № 446 утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство,
первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют
сельскохозяйственные товаропроизводители. Туда входит продукция и растениеводства, и
животноводства, и птицеводства, а также продукция мясной, молочной, мукомольно-крупяной,
чайной, винодельческой промышленности и другая по перечню.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
предоставляет широкие возможности фермерскому хозяйству, признанному сельскохозяйственным
товаропроизводителем. КФХ может рассчитывать на государственную поддержку производства
сельскохозяйственной продукции, связанную, например, с обеспечением доступности кредитных
ресурсов, страхованием рисков и другими преимуществами, установленными ст. 7 данного закона.
Также есть возможность стать участником Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы.
15
Понятие сельскохозяйственный товаропроизводитель, данное в Федеральном законе от 29
декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», воспринято ранее принятыми
законами и приведено в соответствие с ним. Например, Федеральный законом от 9 июля 2002 г. №
83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», имевший свое
определение, теперь в соответствии со ст. 2 признает сельскохозяйственными
товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных
предпринимателей, признанных таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29
декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Федеральный закон, направленный
на финансовое оздоровление, устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов
сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до
применения процедур банкротства. Тем самым помогает КФХ выйти из кризиса и сохранить свою
производственно-хозяйственную деятельность.
Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ) в п. 2 ст. 346.2 дает схожее определение, по которому
сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные
предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее
первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных
основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от
реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля
дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию
ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного
производства, составляет не менее 70%.
Это определение дано с целью применения сельскохозяйственными товаропроизводителями
более выгодного специального налогового режима — единого сельскохозяйственного налога.
Согласно п. 5 ст. 346.1 НК РФ правила, предусмотренные гл. 26.1 НК РФ о едином
сельскохозяйственном налоге, распространяются на крестьянские (фермерские) хозяйства. Такая
формулировка, не акцентирующая внимание на том, в соответствии с каким законом создано
фермерское хозяйство, позволяет относить к сельскохозяйственным товаропроизводителям
фермерские хозяйства, зарегистрированные как юридические лица, и те, которые осуществляют
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные по
правилам регистрации индивидуального предпринимателя.
Статья 2. Государство и фермерское хозяйство
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и
осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе
посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа
фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством
Российской Федерации о малом предпринимательстве.
2. Вмешательство федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность
фермерского хозяйства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
16
Комментарий к ст. 2
25
25
1. Государственная поддержка КФХ осуществляется органами трех уровней:
1) федеральными органами государственной власти;
2) органами государственной власти субъектов РФ;
3) органами местного самоуправления.
Правовое регулирование и правоприменение государственной поддержки фермерских
хозяйств осуществляется соответствующими органами этих уровней.
Нормативным актом, консолидирующим правовое регулирование поддержки
агропромышленного комплекса (АПК), является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-
ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Фермерские хозяйства получают от государственных и
муниципальных органов содействие как участники агропромышленного производства в рамках
общих мероприятий поддержки АПК или специальных для КФХ. При этом фермерское хозяйство
имеет установленную в нормативных актах государственную поддержку, если соответствует
одному из статусов:
1) признается сельскохозяйственным товаропроизводителем (см. комментарий к ст. 1 Закона);
2) отвечает признакам малого или среднего предпринимательства (см. ст. 4 Федерального
закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»);
3) признается малой формой хозяйствования в АПК (см. подпрограмму 4 «Поддержка малых
форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия на 2013-2020 годы»).
Используя классификацию мер государственной поддержки сельского хозяйства О.В. Глеба
выделяем:
1) прямые бюджетные выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям (например,
субсидии);
2) поддержку инвестиционных проектов по модернизации основных средств производства
(например, приобретение высокотехнологичных машин для растениеводства и
кормопроизводства);
3) меры, направленные на устойчивое развитие сельских территорий (например,
строительство жилья, создание инфраструктуры); 4) финансирование услуг, оказываемых
сельскому хозяйству (например, информационно-консультационная помощь, подготовка кадров).
Относительно имеющегося у сельскохозяйственных товаропроизводителей мнения, что
участие России во Всемирной торговой организации (ВТО) лишит их вышеназванных
направлений поддержки, укажем, что это не так, поскольку условия вступления в ВТО
ограничивают только прямые дотации товаропроизводителю, т.е. только первый пункт по
вышеприведенной классификации. Однако участвовать России в ВТО на базе ее
основополагающих принципов препятствуют введенные рядом зарубежных стран экономические
санкции. В связи с этим Россия вынуждена была принять антикризисные меры, связанные с
запрещением либо ограничением осуществления внешнеэкономических операций,
предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых
,
Глеба О.В. Понятие и содержание государственной поддержки сельских товаропроизводителей в России // Аграрное
и земельное право. 2010. № 4 (64). С. 14.
17
является государство, принявшее решение о введении экономических санкций, или
присоединившееся к ним.
Указом Президента РФ от 24 июня 2015 г. № 320 «О продлении действия отдельных
специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в
целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными
законами от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28 декабря
2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» продлено действие отдельных специальных экономических
мер, предусмотренных п. 1 Указа Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении
отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации», на один год с 6 августа 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г.
№ 778 утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной
происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза,
Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория,
Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые запрещены к ввозу в Российскую
Федерацию.
Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р утвержден план
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в 2015 году, где одним из первых ключевых направлений действий Правительства
РФ в течение ближайших месяцев, наряду с поддержкой импортозамещения, названо содействие
развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и
административных издержек. Поэтому весьма актуально действие Договора о Евразийском
экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), в Приложении № 29 к которому содержится
«Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства», согласно которому
«государственная поддержка сельского хозяйства» это финансовое содействие, оказываемое
правительством или иным государственным органом либо органом местного самоуправления
государства-члена в интересах производителей сельскохозяйственных товаров напрямую либо
через уполномоченного ими агента.
Статья 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что в целях реализации
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:
1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета,
упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых
предприятий;
2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую
(финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых
предприятий;
3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства
статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего
предпринимательства государственное и муниципальное имущество;
5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных
и муниципальных нужд;
18
6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего
предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего
Федерального закона меры.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Правительство РФ приняло
постановление от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства в 2015 году». Если рассматривать их применительно к КФХ, то субсидии,
предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, могут расходоваться на создание
и развитие инфраструктуры, разработку и внедрение инновационной продукции, поддержку
начинающих субъектов малого предпринимательства, увеличение их количества, повышение их
конкурентоспособности, увеличение производимой продукции и др.
Основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства,
определенные ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства», конкретизированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020
годы.
В рамках этой Государственной программы действует подпрограмма 4 «Поддержка малых
форм хозяйствования», целями которой, прежде всего, являются создание условий для увеличения
количества субъектов малого предпринимательства; повышение эффективности использования
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; повышение уровня доходов
сельского населения.
Программно-целевыми инструментами Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы, в частности, являются ведомственные целевые программы «Поддержка
начинающих фермеров на 2015-2017 годы и на период до 2020 года», «Развитие семейных
животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015-2017 годы и на период до
2020 года». Ожидается, что в ходе их реализации к 2020 году дополнительно будет создано 14
тысяч фермерских хозяйств.
На рост числа начинающих фермеров, стабилизацию численности сельского населения
направлено постановление Правительства РФ от 28 февраля 2012 г. № 166 «Об утверждении
Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров». Оно устанавливает порядок, в
соответствии с которым субъекты РФ получают субсидии с тем, чтобы расходовать их на создание
и развитие фермерских хозяйств и единовременную помощь на бытовое обустройство
начинающим фермерам в рамках реализации Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы.
19
Единовременная помощь на бытовое обустройство может быть получена фермером на основе
соглашения в размере, не превышающем 250 тыс. рублей, например, в целях приобретения,
строительства и ремонта собственного жилья, одного грузопассажирского автомобиля,
подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету,
водопроводу и канализации.
Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере, не
превышающем 1,5 млн. рублей, выделяются, например, в целях приобретения земельных участков
из земель сельскохозяйственного назначения; приобретения, строительства, ремонта
производственных зданий, инженерных сетей; строительства дорог, подключения к инженерным
коммуникациям; приобретения сельскохозяйственных животных, техники, семян, удобрений и др.
Другая целевая программа обеспечивается постановлением Правительства РФ от 28 февраля
2012 г. № 165 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих
ферм», что приведет не только к увеличению количества построенных или реконструированных
семейных животноводческих ферм, но и к росту самозанятости фермеров, а также увеличению
количества рабочих мест.
Постановление РФ от 28 февраля 2012 г. № 165 регулирует оказание финансовой поддержки
при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении
мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм в рамках
реализации соответствующей программы. При этом под «семейной животноводческой фермой»
понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания
сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского
(фермерского) хозяйства. На ее строительство или модернизацию, комплектацию оборудованием и
сельскохозяйственными животными можно на основе соглашения получить «грант»,
максимальный размер которого в расчете на одно фермерское хозяйство определяется субъектом
РФ в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, и не более 60 процентов затрат на развитие
семейной животноводческой фермы. Размер гранта на развитие семейной животноводческой
фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется
конкурсной комиссией, создаваемой субъектом РФ, с учетом собственных средств фермера и его
плана расходов.
Механизм правового регулирования этих программ обязательно включает нормативные акты
субъектов РФ и местного самоуправления. Так, Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Омской области издало приказ от 21 июня 2012 г. № П-12-32 «Об отдельных
вопросах предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских)
хозяйств». Он направлен на реализацию установленного порядка предоставления из областного
бюджета грантов на создание и развитие фермерского хозяйства и на единовременную помощь на
бытовое обустройство начинающим фермерам, а также порядка предоставления грантов из
областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм. Этот приказ является частью
подпрограммы «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и
создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области
от 15 октября 2013 № 252-п. В случае использования фермерским хозяйством полученного гранта
на развитие семейной животноводческой фермы на не предусмотренные цели, средства,
составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]