Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2-е издание пе
.pdf
Может быть дополнительно предоставлена отсрочка погашения долгов не более чем на два
108
108
года или рассрочка погашения долгов не более чем на три года в порядке и на условиях, которые
устанавливаются Правительством РФ участникам программы не допускавшим нарушений условий
соглашения о реструктуризации долгов, либо участникам программы, пострадавшим в результате
чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, в том числе стихийных бедствий, или в
результате принятия на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или)
решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации мер по
ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе птиц (включая изъятие
животных, в том числе птиц), что явилось причиной снижения объема производства
сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за
предыдущие три года на 15 и более процентов.
В подп. 5 комментируемой статьи установлено самостоятельное основание прекращения
фермерского хозяйства на основании решения суда. Это возможно, например, если глава КФХ
является единственным членом хозяйства, и в отношении его принято решение суда. Основанием
государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя является копия вступившего в силу приговора, определения
или постановления суда о назначении наказания в виде лишения физического лица права
заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.
2. Споры, возникающие при прекращении фермерского хозяйства, могут касаться:
распределения между членами хозяйства имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами;
размеров или сроков выплаты денежной компенсации, соразмерной доле выходящего члена
хозяйства в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства; обжалования
судебного решения о прекращении хозяйства и др.
.
Согласно подведомственности, установленной АПК РФ (см. ст. 27-33), споры фермерских
хозяйств рассматриваются арбитражными судами. В частности, арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. фермерских хозяйств и их глав.
Однако ряд дел, связанных с участием в КФХ, подведомственен судам общей юрисдикции.
На этот счет Федеральный арбитражный суд Московского округа в постановлении от 21 октября
2010 г. № КГ-А40/12329-10 по делу № А40-38467/10-73-236, указал, соглашаясь с выводом суда
первой инстанции, что Девятый арбитражный апелляционный суд обоснованно принял во
внимание рекомендации, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12, согласно которым гражданские
дела, в том числе, указанные в п. 2 настоящего постановления, подлежат рассмотрению в суде
общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса
предпринимателя.
Утрата должником статуса индивидуального предпринимателя свидетельствует о том, что с
указанной даты индивидуальный предприниматель участвует в регулируемых гражданским
законодательством отношениях как гражданин, не являющийся индивидуальным
предпринимателем. А значит, его споры рассматриваются судом общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) судам
общей юрисдикции подведомственны гражданские дела с участием граждан, организаций, органов
Тихомиров М.Ю. Указ. соч.
131
государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или
109
109
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой
требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному
суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде
общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии
требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований,
подведомственных арбитражному суду.
Статья 22. Порядок прекращения фермерского хозяйства
Прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам Гражданского кодекса Российской
Федерации, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или
существа правоотношения.
Комментарий к ст. 22
Данная статья является отсылочной, предлагая найти в ГК РФ правила, которые регулируют
порядок прекращения фермерского хозяйства. Такой специальной статьи в ГК РФ нет, но в ГК РФ
установлен порядок ликвидации юридического лица. Согласно комментируемому Закону
фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и глава КФХ регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя.
Как отмечают цивилисты, к предпринимательской деятельности граждан, в основном,
применяются правила гражданского кодекса, относящиеся к деятельности коммерческих
организаций
. И согласно п. 3 ст. 1 Закона к предпринимательской деятельности КФХ также
применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность
юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Таким образом, правилами ст. 61-
64 ГК РФ, устанавливающими порядок ликвидации юридического лица, пользуются по аналогии
при прекращении деятельности индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского)
хозяйства.
После принятия членами КФХ решения о добровольном прекращении фермерского
хозяйства, глава уведомляет об этом налоговый орган. Создается ликвидационная комиссия,
руководит которой, вероятно, глава фермерского хозяйства. Он дает сообщение в прессе о
ликвидации фермерского хозяйства, порядке и сроке заявления претензий кредиторами. По
истечении срока ликвидационная комиссия принимает решение об удовлетворении или
отклонении требований кредиторов, составляет промежуточный ликвидационный баланс,
проводит инвентаризацию имущества.
Затем, в соответствии с очередностью, установленной ст. 64 ГК РФ, удовлетворяются
законные требования кредиторов за счет денежных средств (в том числе от проданного
Гражданское право. Часть 1. Учебник. Указ. соч. С. 92.
132
имущества). После этого составляется окончательный ликвидационный баланс, утверждаемый
всеми членами КФХ, и оставшееся имущество распределяется между членами фермерского
хозяйства. О чем сообщается в налоговый орган, который и вносит записи в реестр о прекращении
КФХ и главы фермерского хозяйства как индивидуального предпринимателя.
Глава 9. Заключительные и переходные положения
Статья 23. Заключительные и переходные положения
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 324);
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1990 года N 349-I «О введении в действие
Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 325);
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года N 461-I «Об изменениях в Законе РСФСР «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» в связи с принятием Постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О
программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Закона РСФСР
«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 5);
статью 7 Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 года N 3119-I «О внесении изменений и
дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент
Верховного Совета РСФСР, законы РСФСР «О Еврейской автономной области», «О выборах народных
депутатов РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях
перехода к рыночным отношениям», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе»,
«О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», «О
собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О государственной
налоговой службе РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими
ресурсами», «О местном самоуправлении в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «О
государственной пошлине»; законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных
депутатов и краевой, областной администрации», «О товарных биржах и биржевой торговле» (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N
34, ст. 1966);
статью 2 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 4888-1 «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР «О плате за землю» и
налогового законодательства России» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 21, ст. 748);
пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ «О приведении законодательных
актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093).
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с
Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе
сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года.
133
На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы настоящего Федерального закона, а также
110
111
110
111
нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность
крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из
федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа
правоотношения.
Комментарий к ст. 23
1. Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Учитывая, что первоначальный текст комментируемого Закона был опубликован в Собрании
законодательства РФ от 16 июня 2003 г. № 24, ст. 2249, в «Российской газете» от 17 июня 2003 г. №
115, в «Парламентской газете» от 18 июня 2003 г. № 109, по мнению некоторых авторов
, Закон
вступил в силу 16 июня 2003 года.
Мы придерживаемся мнения М.Ю. Тихомирова
, который обосновал свою позицию,
ссылаясь в том числе на постановление Конституционного Суда от 24 октября 1996 г. № 17-П «По
делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996
года «О внесении изменений в закон РФ «Об акцизах». Опуская из данного постановления
информацию, касающуюся конкретного дела, можно сказать, что Конституционный Суд РФ
пришел к выводу, что день, которым датирован выпуск «Собрания законодательства Российской
Федерации» с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования.
Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в
печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о
содержании закона его адресатами. Первая доступная публикация федерального закона была в
«Российской газете». Именно этот день должен быть признан днем официального его
опубликования. Применяя этот вывод к комментируемому Закону, датой вступления его в силу
следует считать 17 июня 2003 года, когда он был не только официально опубликован в Российской
газете, но и реально обнародован, доступен для ознакомления граждан.
Следует учесть, что в настоящий момент в силу ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г.
№ 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием
федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального
Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской
газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
2. Со дня вступления комментируемого Закона в силу был признан утратившим силу ряд
прямо обозначенных в п. 2 комментируемой статьи актов. Раз они утратили силу, то с этого
момента не применяются к отношениям, которые возникли после вступления в силу
комментируемого Закона.
3. До недавнего времени существовало два типа КФХ:
1) КФХ — юридические лица, созданные в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990
г. № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
Законодательство о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: Науч.-практ. коммент. / Галиновская
Е.А., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф. и др. М.: Норма: ИНФРА-М, 2002.С. 142.
Тихомиров М.Ю. Указ. соч.
134
2) КФХ, где глава фермерского хозяйства зарегистрирован в качестве индивидуального
предпринимателя, а граждане, занимаются производственной или иной хозяйственной
деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 5 ст. 23 ГК РФ).
Такое положение в изначальной редакции комментируемого Закона должно было продлиться
до 1 января 2010 года, поскольку именно этим сроком ограничивалось существование фермерских
хозяйств в статусе юридических лиц. Однако эта дата неоднократно изменялась. В частности,
Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 263-ФЗ «О внесении изменения в статью 23
Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установил следующий срок, на
протяжении которого крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица в
соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-I «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица, — до 1 января 2021 года. При этом о
дальнейшей судьбе таких субъектов в Законе не сказано.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и
4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дополнил ГК РФ статьей 86.1, в
соответствии с которой могут создаваться КФХ в форме юридического лица. Таким образом,
появился третий вид фермерского хозяйства — КФХ в форме юридического лица, созданные
гражданами, ведущими совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования
юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.
23 ГК РФ) в соответствии со ст. 86.1 ГК РФ.
Фермерские хозяйства в форме юридического лица, созданные в соответствии с различным
законодательством, могут иметь единый статус. Это нашло отражение в Федеральном законе от 30
декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации», со дня опубликования которого (31 декабря 2012 г.) к
крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые созданы в качестве юридических лиц в
соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», подлежат применению правила ст. 86.1 ГК РФ. Перерегистрация ранее созданных
крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с вступлением в силу указанного Закона не требуется
Таким образом, КФХ — юридические лица, созданные в соответствии с Законом РСФСР от
22 ноября 1990 г. № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», приобретая единое правовое
положение с КФХ — юридическими лицами, созданными по ст. 86.1 ГК РФ, не нуждаются в
сохранении прежнего статуса до 1 января 2021 года. Если же с этим сроком связывается
упорядочение реестров государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, то тогда возможно в этот период произойдет перерегистрация ранее созданных
КФХ юридических лиц.
Исходя из статуса КФХ в форме юридического лица, зафиксированного в ст. 86.1 ГК РФ,
КФХ — юридические лица, созданные в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. №
348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», должны отвечать следующему правовому
положению. КФХ созданы на основе добровольного объединения граждан на основе членства для
совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского
хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского)
хозяйства имущественных вкладов. При этом гражданин может быть членом только одного
крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица. Отсюда ранее
созданным КФХ как юридическим лицам принадлежит имущество на праве собственности.
135
При обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный
участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с
публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать
использование земельного участка по целевому назначению. Члены крестьянского (фермерского)
хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского
(фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность.
136
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]