Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2-е издание пе
.pdf
В судебной практике немало дел с требованием возврата денежных сумм, полученных КФХ
26
26
по гранту. Иногда эти требования неправомерны, например постановлением Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 26 января 2015 г. № Ф08-10298/2014 по делу № А53-5622/2014 было
отказано Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области во взыскании
61 717 рублей из используемой не по назначению субсидии, выплаченной предпринимателю главе
КФХ А.Д. Лабазанову. Фермер использовал заемное дизельное топливо для производства работ, в
целях возврата которого впоследствии приобрел ГСМ по оспариваемой министерством товарной
накладной. Суд пришел к выводу, что проводимые агротехнические мероприятия, в том числе
связанные с потребностью в ГСМ, являются непрерывными и длящимися в период как
предшествующий или сопровождающий действия по возделыванию сельхозкультур, так и в
последующие периоды. То есть, неважно, когда была оформлена накладная на приобретение
топлива по гранту. Для фермера, не ведущего календарного бухгалтерского учета и отчетности при
упрощенной системе налогообложения, первоначальным и преимущественно значимым фактом
несения расходов по выращиванию сельхозкультур является доказанный факт их посевов. То есть
факта нецелевого использования гранта не было.
Иногда судебные иски оправданы, примером может служить апелляционное определение
Верховного Суда Карачаево-Черкесской республики от 5 марта 2015 по делу № 33-129/15 на
решение Черкесского городского суда от 29 октября 2014 по иску прокурора города Черкесска в
интересах Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики к А.М. о расторжении
соглашения, возврате суммы гранта и единовременной помощи начинающему фермеру. Решением
Черкесского городского суда от 29 октября 2014 в удовлетворении требований прокурора отказано¸
мотивируя тем, что и после присоединения КФХ к ООО «Асфам» средства расходуются согласно
целевому использованию на завершение строительства тепличного комплекса для выращивания
овощных культур. Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим
отмене. Верховный Суд Карачаево-Черкесской республики считает, что достаточным основанием
для возврата средств государственной поддержки является факт прекращения деятельности
фермерского хозяйства, основания прекращения при этом правового значения не имеют.
В ряде случаев бывает и так. В конце августа 2014 г. Омские фермеры супруги Гордиенко
вылили на асфальт у здания областного правительства 500 литров молока. Таким нестандартным
способом они заявили о своем несогласии с действующими закупочными ценами на молоко.
Вскоре правоохранительными органами было установлено, что главой КФХ Гордиенко в 2012 году
был получен по соглашению с Минсельхозом грант на модернизацию объектов животноводства в
размере 2550 тыс. рублей, которые были потрачены нецелевым образом. Гордиенко пояснил, что
2012 год выдался тяжелым, и деньги пришлось направить на закупку кормов и ремонт помещений,
чтобы сохранить поголовье скота. Однако Одесский районный суд Омской области приговорил
фермера к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года по ч. 4 ст. 159.2 УК
РФ (мошенничество при получении выплат путем представления заведомо ложных и
недостоверных сведений, совершенное в особо крупном размере) и обязал вернуть выделенный
ему грант, использованный не по целевому назначению. Но Омский областной суд 6 августа 2015,
рассмотрев апелляционное заявление, признал главу КФХ С. Гордиенко невиновным и отменил
возложенную на него судом первой инстанции обязанность по возврату гранта
.
На расширение доступа малых форм хозяйствования к земле направлены мероприятия
Государственной программы на оформление в собственность фермерскими хозяйствами
См. URL: http://politomsk.ru/publ/22-1-0-1640
21
земельных участков, находящихся у них на различных вещных и обязательственных правах. На
реализацию этого программного положения направлено постановление Правительства РФ от 31
октября 2011 г. № 874 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат крестьянских
(фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в
собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения». В соответствии с этим постановлением субсидии бюджету субъекта РФ,
рассчитанные по установленной формуле, предоставляются на основе соглашения на проведение
кадастровых работ при оформлении в собственность используемых фермерскими хозяйствами
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случаях:
а) уточнения местоположения границ земельных участков, предоставленных фермерским
хозяйствам на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения или аренды с правом выкупа;
б) образования земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих фермерским
хозяйствам на праве собственности и на праве аренды с последующим выкупом.
Средства на возмещение части затрат фермерских хозяйств на проведение кадастровых работ
при оформлении в собственность используемых ими земельных участков предоставляются, исходя
из расчета 1000 рублей за 1 гектар оформленных КФХ в собственность земельных участков.
Конкретизация механизма реализации предоставления этой субсидии следует в приказе
Минсельхоза от 18 апреля 2013 г. № П-13-22, который утвердил форму заявления, сроки
отчетности и др., и нормативных актов субъектов РФ. Например, постановлением Правительства
Омской области от 27 февраля 2013 г. № 31-п утвержден порядок предоставления из областного
бюджета субсидий фермерским хозяйствам на оформление земельных участков.
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020
годы повышение доступности сельскохозяйственным производителям кредитов обеспечивается
предоставлением субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным КФХ. Субсидии из
федерального бюджета предоставляются на условиях обязательного софинансирования из
региональных бюджетов. Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1460
утверждены правила предоставления и распределения таких субсидий. Изменения правил
направлены на стабилизацию ситуации в сфере кредитования агропромышленного комплекса. В
частности, предусмотрен расчет размера возмещения части затрат на уплату процентов по
кредитам и займам в 2015 году с учетом ключевой ставки Центрального банка.Целью
осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является сокращение
рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления
неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на
промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Здесь государственная поддержка
осуществлялась посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ (только при условии софинансирования) для компенсации затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам
страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений.
Опосредованная поддержка КФХ осуществляется посредством предоставления субсидий
субъектам, обеспечивающим фермерские хозяйства материально-техническими средствами. На
повышение доступности приобретения сельхозтехники и увеличения объема поставок такой
22
техники сельскохозяйственным товаропроизводителям направлено постановление Правительства
27
РФ от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении правил предоставления субсидий
производителям сельскохозяйственной техники», повышающее размер субсидии производителю
сельхозтехники с 15% до 25% цены техники.
Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2015 г. № 803-р утвержден национальный доклад
о ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013-2020 годы». Из него следует, что в результате государственной поддержки в секторе
фермерских хозяйств есть успехи, и уровень самообеспеченности отечественной продукцией по
ряду позиций превосходит пороговые значения «Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации». Производство скота и птицы на убой в живом весе увеличилось в
крестьянских (фермерских) хозяйствах — на 9,5%, но производство молока в крестьянских
снизилось на 6,1%. И это, несмотря на то, что на поддержку начинающих фермеров из
федерального бюджета в 2014 году выделено 1,9 млрд. рублей, из региональных и местных
бюджетов — 1 млрд. рублей, привлеченные средства крестьянских (фермерских) хозяйств
составили 0,3 млрд. рублей. На поддержку фермерских хозяйств, развивающих семейные
животноводческие фермы, из федерального бюджета в 2014 году выделено около 1,4 млрд. рублей,
из региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий по поддержке начинающих
фермеров — 1,6 млрд. рублей, вклад фермерских хозяйств составил 1,7 млрд. рублей.
Тем не менее, поддержка фермерских хозяйств нуждается в совершенствовании. По итогам
обсуждения национального доклада 21 апреля 2015 г. в Государственной Думе Правительство РФ
дало Минсельхозу России, Минэкономразвития России поручения подготовить предложения,
направленные на: создание эффективного механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения; упрощение порядка доведения средств государственной
поддержки до сельскохозяйственных товаропроизводителей; повышение эффективности
деятельности научных организаций в области высокоинтенсивных технологий, позволяющих
производить конкурентоспособную продукцию в целях импортозамещения.
Немаловажное значение в реализации этих задач наряду с федеральной целевой программой
будет иметь утвержденная распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р.
«Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030
года». Она направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и
уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни.
Государством осуществляется поддержка КФХ независимо от организационно-правовой
формы, поскольку ни в одном из нормативных актов не акцентируется внимание на том, что это
исключительно КФХ, созданное без образования юридического лица. Но даже, если
предположить, что именно о таком КФХ идет речь, то во всех нормативных актах называются
субъектами поддержки и юридические лица, а значит и КФХ в форме юридического лица, которое
может быть сельскохозяйственным товаропроизводителем или относиться к малому или среднему
предпринимательству, или признаваться малой формой хозяйствования в АПК.
2. Как вспоминают ученые-аграрии, в годы советской власти постановления партии и
правительства определяли плановые задания по производству различных видов
сельскохозяйственной продукции, обязательные для исполнения и даже устанавливали
агрономические приемы, сроки сева и виды выращиваемых сельхозкультур27. Подобное
Аграрное право: учебное пособие / отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. С. 327.
23
вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность КФХ государственных и
муниципальных органов сейчас не допускается. Но государство заинтересовано в развитии
отечественного агропромышленного комплекса и поэтому законными способами стимулирует
развитие необходимых отраслей сельского хозяйства, а также количественное и качественное
производство сельскохозяйственной продукции. Важное отличие такого вмешательства в
производственно-хозяйственную деятельность, состоит в том, что оно осуществляется с
волеизъявления сельскохозяйственного товаропроизводителя, в частности, фермерского хозяйства.
Однако есть такие стороны деятельности КФХ, которые государство в случаях,
предусмотренных законодательством, должно контролировать, что в общем плане связано с
безопасностью населения, страны и самого товаропроизводителя.
Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 утверждена «Доктрина продовольственной
безопасности Российской Федерации». Стратегической целью продовольственной безопасности
является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной и рыбной продукцией.
Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие
необходимых резервов и запасов. Основными задачами обеспечения продовольственной
безопасности являются:
устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, что достигается
стимулированием экономико-правовыми способами;
обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие
требованиям законодательства РФ в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и
продовольствия на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и
реализации. Государственные и муниципальные органы осуществляют мониторинг,
прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности.
С тем, чтобы эти органы не злоупотребляли своими правами и не нарушали права и законные
интересы, в частности членов КФХ, принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Обеспечивается это тем, что утвержденный руководителем органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых
проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте органа государственного или муниципального контроля в сети «Интернет»
либо иным доступным способом. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Законность и в необходимых случаях их консолидированность обеспечивается прокуратурой,
которая проверяет проекты планов проверок, а потом Генеральная прокуратура РФ формирует
ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте
Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
О проведении плановой проверки КФХ уведомляется органом контроля не позднее чем в
течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения
или приказа руководителя. Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в
законе и связываются, например, с проверкой выполнения предписания об устранении
выявленного нарушения или поступившими сообщениями о нарушениях, связанных с угрозой
причинения вреда жизни, здоровью граждан.
По общему правилу срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать
рабочих дней. Но в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
24
проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого
предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. КФХ может относиться как к тем,
так и к другим.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных лиц органа контроля, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать
рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов,
микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
При проведении проверки должностные лица органа контроля не вправе: проверять
выполнение обязательных требований, не относящихся к их полномочиям; осуществлять проверку
при отсутствии индивидуального предпринимателя; требовать представления документов,
информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету
проверки, а также изымать оригиналы таких документов; распространять информацию,
полученную в результате проведения проверки и составляющую охраняемую законом тайну;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или
предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
По результатам проверки должностными лицами органа контроля, составляется акт по
установленной форме в двух экземплярах о выявленных нарушениях и мерах по их устранению.
Делается также запись в журнале учета проверок, которые обязаны вести юридические лица и
индивидуальные предприниматели.
Глава КФХ при проведении проверки имеет право: непосредственно присутствовать и давать
объяснения; получать от органа контроля информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и высказывать свое мнение; обжаловать действия
(бездействие) должностных лиц органа; привлекать Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.
Если вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа контроля (надзора),
признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, юридическим
лицам КФХ, индивидуальным предпринимателям, возглавляющим КФХ, причинен вред, он
подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств
соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
В свою очередь, юридические лица, их руководители, индивидуальные предприниматели,
допустившие нарушение закона, необоснованно препятствующие проведению проверок,
уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок
предписаний органов контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований,
несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В связи с реализацией антикризисных мер в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введена ст. 26.1,
устанавливающая особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в
отношении субъектов малого предпринимательства. С 1 января 2016 по 31 декабря 2018 гг. не
проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных
25
предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24
июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» к субъектам малого предпринимательства, которыми, как правило, являются КФХ.
Исключение составляют такие КФХ, в отношении которых в последние три года назначалось
определенное в п. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» административное наказание.
Требования к разным сферам хозяйственной деятельности КФХ предъявляются в
соответствии со специальными нормативными актами. Например, Федеральным законом от 27
декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются отношения,
возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции.
Во исполнение Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении
с пестицидами и агрохимикатами», Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» и
других законов надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 327.
Особо важен земельный надзор, осуществляемый в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении положения о государственной
земельном надзоре». Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их
территориальными органами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее
территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка
или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный
участок;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении
земельных участков в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому
назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или)
разрешенным использованием;
г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение
установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного
строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами
местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок
предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной
26
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по
вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области
земельных отношений.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного
слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24
июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным
производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об
административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам
соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области
земельных отношений.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы
осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных
ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении
строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства,
реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,
сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных
полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного
слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами
производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам
соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области
земельных отношений.
При необходимости КФХ могут защитить свои права в арбитражном суде или суде общей
юрисдикции.
27
Глава 2. Создание фермерского хозяйства
Статья 3. Право на создание фермерского хозяйства
1. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства.
2. Членами фермерского хозяйства могут быть:
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из
супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут
быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество
таких граждан не может превышать пять человек.
Комментарий к ст. 3
1. Право на создание фермерского хозяйства связывается с праводееспособностью. Понятие
дееспособности является отраслевым, и в комментируемой статье имеется ввиду гражданская
дееспособность граждан, связанная с имущественными правоотношениями. Требование о
дееспособности предъявляется Законом только к субъектам, создающим фермерское хозяйство.
При этом вступить в члены КФХ могут и частично дееспособные граждане в возрасте
шестнадцати лет.
Дееспособность граждан означает способность граждан своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их
(гражданская дееспособность), которая возникает в полном объеме с наступлением
совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). В более
раннем возрасте дееспособность может наступить в двух случаях: при вступлении гражданина в
брак до достижения восемнадцати лет или объявлении эмансипации в отношении
несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста шестнадцати лет.
Такое юридическое свойство как дееспособность, связывается с приобретением человеком
определенного уровня умственной и психической зрелости, что по общему правилу, наступает с
достижением определенного возраста. Сделкоспособность (способность совершать сделки) и
деликтоспособность (способность самостоятельно отвечать за вред, причиненный
противоправными действиями) являются основными элементами дееспособности. Проявлением
дееспособности гражданина является также его возможность заниматься предпринимательской
деятельностью, в том числе, создавая крестьянское (фермерское) хозяйство.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) при наличии
уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих
вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступление в брак по достижении возраста
шестнадцати лет. Субъекты РФ могут установить в своих законах порядок и условия, при наличии
которых вступление в брак в виде исключения может быть разрешено до достижения возраста 16
лет. У этих граждан возникает гражданская дееспособность в полном объеме со времени
вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Таким образом, теоретически четырнадцатилетний
гражданин, вступивший в брак в соответствии с законом субъекта РФ, может заняться
предпринимательской деятельностью и создать фермерское хозяйство.
28
Эмансипация имеет цель дать несовершеннолетнему статус полностью дееспособного
субъекта, но не ранее шестнадцати лет. При этом гражданин может быть объявлен полностью
дееспособным, если работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или
попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 27 ГК РФ объявить
несовершеннолетнего эмансипированным можно решением органов опеки и попечительства при
наличии согласия родителей, усыновителей или попечителей, а в отсутствии такового — по
решению суда.
Если гражданин в судебном порядке признан недееспособным (ст. 29 ГК РФ) или ограничен
в дееспособности (ст. 30 ГК РФ), то он не может быть полностью самостоятельным субъектом
имущественных отношений, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а значит,
создавать фермерское хозяйство.
Физическое лицо, создающее фермерское хозяйство, может быть как гражданином РФ, так и
иностранным гражданином, а также лицом без гражданства. В соответствии с Федеральным
законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации « определяется статус
гражданина РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ,
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Эти
субъекты вправе создавать фермерские хозяйства, но заниматься сельскохозяйственной
деятельностью могут только на земельных участках, находящихся у них на праве аренды.
Поскольку согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» земельными участками сельскохозяйственного назначения на
праве собственности иностранные граждане и лица без гражданства обладать не могут. В
соответствии с формой заявления для регистрации КФХ иностранным гражданам или лицам без
гражданства нужно представить документы, подтверждающие вид на жительство или разрешение
на временное проживание.
Каких-либо дополнительных требований, кроме названных в Законе, к гражданам,
желающим создать фермерское хозяйство, не предъявляется. Они не обязаны доказывать свою
профессиональную состоятельность, возможность заниматься сельскохозяйственным
производством. Не выдвигается им и требований, связанных с материально-техническим
оснащением хозяйства, наличием земельного участка. Они, как и предприниматели в любых
других отраслях экономики, начинают деятельность на свой страх и риск.
На создание КФХ — юридического лица в соответствии со ст. 86.1 ГК РФ имеют право
граждане уже объединенные в фермерское хозяйство без образования юридического лица на
основе соглашения. Граждане, не являющиеся членами КФХ, таким правом не обладают, то есть,
создать КФХ в форме юридического лица могут граждане, наделенные особой правоспособностью
в силу членства в созданном ими фермерском хозяйстве. При этом все члены КФХ должны
участвовать в принятии решения о создании юридического лица, а значит, прежде всего, должны
обладать полной гражданской праводееспособностью.
Если в КФХ несколько членов, то согласно п. 2 ст. 50.1 ГК РФ решение об учреждении
юридического лица принимается всеми учредителями единогласно. Но ведь для создания КФХ без
образования юридического лица достаточно одного полностью праводееспособного члена,
который может быть признан главой фермерского хозяйства и зарегистрирован индивидуальным
предпринимателем. Если другие члены КФХ не достигли совершеннолетия, то они не могут быть
29
учредителями и тогда, по всей вероятности, создать КФХ в форме юридического лица на базе
28
28
29
имущества такого фермерского хозяйства не возможно.
2. Членами фермерского хозяйства могут стать граждане, связанные кровным родством или
родством через брак, что называют «свойством» (от слова «свой»), поэтому в дальнейшем тех и
других можно именовать одним словом «родственники». Но количество семей родственников,
создающих КФХ, не может быть более трех. Поэтому и встает вопрос о том, что понимать под
семьей.
Социологи семью определяют через ее функции, к которым, в основном, относятся:
репродуктивная, хозяйственно-экономическая, воспитательная, эмоционально-психологическая,
рекреационная. Определение семьи давалось разными представителями этой науки и может
выглядеть так: это исторически определенная организация малой группы, члены которой связаны
брачными или родственными отношениями, общностью быта, взаимной моральной
ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в
физическом и духовном воспроизводстве населения
.
Мы согласны с С.А. Муратовой29, что попав в сферу правового регулирования, семья
становится социально-правовым явлением, что дает возможность включать в ее определение как
социальные, так и правовые признаки. Среди последних называют наличие взаимных прав и
обязанностей и, как правило, совместное проживание членов семьи. Если в выше приведенное
определение семьи добавить наличие у семьи юридических прав, обязанностей и ответственности,
то можно сказать, что мы имеем достаточно универсальное определение семьи. Используя это
определение, можно раскрывать функции семьи и ее состав, но уже применительно к различным
отраслям права, институтам и даже отдельным законам.
Невзирая на то, что семья — это социобиологический институт, для целей нашего Закона
важна хозяйственно-экономическая функция семьи, которая продолжилась в предпринимательской
деятельности. А состав возможных членов фермерского хозяйства следует из Закона, часть из них
является родственниками и не все они члены одной семьи, да и не все члены семьи могут пожелать
стать членами КФХ, даже достигнув требуемого возраста. Когда мы говорим о семейной основе
КФХ, то имеем ввиду, что оно ведет свое начало от семьи.
Подпункт 2 п. 2 комментируемой статьи ограничивает количество граждан, не состоящих в
родстве с главой фермерского хозяйства, пятью гражданами. Как частный случай, фермерское
хозяйство может состоять из главы фермерского хозяйства (без членов семьи) и еще пяти
посторонних ему граждан. Число граждан, связанных родством или свойством с главой
фермерского хозяйства количественно не ограничено. Но ограничено число семей родственников
тремя. Посмотрим, кто это может быть, исходя из перечня родственников, данного в подп. 1 п. 2 ст.
3 Закона, где родство или свойство определяется уже применительно не только к главе КФХ, но и
по отношению к его супруге.
Родство через брак (свойство):
1) супруги (муж, жена). По семейному праву признается брак, заключенный только в органах
записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 СК РФ). Употребление термина семейного права
«супруги» позволяет сделать вывод, что и для целей Закона фактические брачные отношения не
учитываются. Большинство семей в России являются нуклеарными, то есть состоящие из мужа,
Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. М., 1964. С.57; Шимин Н.Д. Семья как общественное явление. Воронеж, 1989. С.
21.
Муратова С.А. Семейное право: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 37.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]