Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФГБОУ ВПО «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФГАОУ ВО «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
МЕТОДОЛОГИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА
ÊОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ
Под общей редакцией доктора экономических наук,
профессора Я. Я. Кайля
Волгоград 2016
УДК 338.24:352
ББК 65.050.23
М54
Монография подготовлена при поддержке РГНФ,
научный проект № 16-12-34014 «Механизмы повышения
результативности и эффективности публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города
в системе показателей комфортности и энергоэффективности
жизнедеятельности населения»
Авторский коллектив:
Я. Я. Кайль, О. В. Максимчук, Е. В. Зудина, Т. А. Першина,
В. С. Епинина, Р. М. Ламзин, Ю. С. Бахрачева, В. В. Великанов
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор А. В. Гукова
доктор экономических наук, профессор Е. Г. Попкова
ISBN 978-5-9669-1567-4
© Коллектив авторов, 2016
© ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный
социально-педагогический университет», 2016
© ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный
архитектурно-строительный университет», 2016
© ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный
университет», 2016
© Оформление. Издательство Волгоградского
государственного университета, 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................... 5
ÃËÀÂÀ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА ...................................................................... 1 2
1.1. Определение и роль города в развитии общества ........... 12
1.2. Социально-экономические процессы
на уровне города:
классификация, типология, специфика .............................23
1.3. Публичное управление
социально-экономическими процессами
на уровне города ...............................................................43
ÃËÀÂÀ 2. ПРОБЛЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА ..................................................................... 4 9
2.1. Проблемы развития современного города ........................49
2.2. Проблематика социально-экономических процессов
на уровне современного города .........................................63
2.3. Построение систем публичного управления
социально-экономическими процессами
на уровне современного города:
ретроспективный анализ и проблематика......................... 80
ÃËÀÂÀ 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ИССЛЕДОВАНИЮ СИСТЕМ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА ..................................................................... 8 7
3.1. Качественные методы определения систем
публичного управления
социально-экономическими процессами
на уровне города .............................................................. 8 7
4 Оглавление
3.2. Количественные методы определения систем
публичного управления
социально-экономическими процессами
на уровне города ..............................................................9 8
3.3. Методы анализа и оценки систем
публичного управления
социально-экономическими процессами
на уровне города ..............................................................115
ÃËÀÂÀ 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА ................................................................... 1 28
4.1. Факторы развития современного города.........................12 8
4.2. Прогнозная динамика
социально-экономических процессов
на уровне современного города ....................................... 157
4.3. Тенденции развития публичного управления
социально-экономическими процессами
на уровне города .............................................................201
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................. 20 8
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................... 214
ВВЕДЕНИЕ
Представляемая читателю монография подготовлена коллективом авторов с учетом паспорта научной специальности «Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент» (экономические науки), формула которой представляет ее как науку,
исследующую генезис и эволюцию теории и практики управления
социально-экономическими системами в различных аспектах.
Содержание данной области исследования предполагает выявление, анализ и разрешение проблем становления и развития теории
и практики управления социально-экономическими системами с
целью вскрытия устойчивых связей и закономерностей, определяющих природу и динамику проблем, а также логику, содержание и механизмы их разрешения.
Интерес авторов к заявленной теме обусловлен рядом причин. Во-первых, мы живем в мире, для которого на протяжении
долгих лет кризис государственного управления стал обычным явлением и приобрел свойства самостоятельной, особой формы политической системы взаимодействия общества (органов государственной власти в первую очередь, партий, ассоциаций и т. д.), его
формальных и неформальных групп (организаций и учреждений) и
индивидуумов (населения). Во всем этом взаимодействии наблюдается перманентная нестабильность, снижение уровня управляемости социально-экономическими процессами, разбалансированность политических институтов, обострение политических конфликтов, нарастание противоречий в обществе. Решение этих проблем
и производных от них не всегда дает ожидаемых результатов и даже
порой приводит к усугублению ввиду низкой результативности ряда
инструментов государственного управления, имеющихся в арсенале управленцев всех уровней, неприятия ими новых, передовых технологий или их плохая адаптация и недостаточная квалификация.
В связи с этим авторы поставили своей целью разработать
методологию (а именно формальную) публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
6 Введение
Исходя из заявленной цели, авторским коллективом поставлены и решены следующие задачи:
1. Даны теоретические обоснования города как социальноэкономической системы, раскрыто содержание социально-экономических процессов и публичного управления.
2. Исследованы, систематизированы проблемы публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
3. Предложены методологические подходы к исследованию
систем публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
4. Обоснованы тенденции развития публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города в контексте развития современных городов.
Предметом исследований авторского коллектива является публичное управление социально-экономическими процессами. Объект исследования – город как социально-экономическая система.
Рабочая гипотеза авторского исследования – публичное управление как регулятор социально-экономических отношений в
условиях перманентного кризиса государственного управления,
необходимый механизм согласования интересов общества (органов государственной власти в первую очередь, партий, ассоциаций и т. д.), его формальных и неформальных групп (организаций
и учреждений) и индивидуумов (населения) современных городов, являющихся сосредоточием основного резерва экономических ресурсов, производимых и создаваемых материальных и духовных благ.
Методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования, посвященные теоретико-методическим подходам к созданию организационноуправленческих, экономических, нормативно-методических,
правовых моделей государственного и публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города. В исследовании применены методы лингвистического, структурнологического, статистического и технико-экономического ана-
Введение 7
лизов, прогнозирования в рамках системного и комплексного
подходов.
Теоретической базой исследования являются фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, развивавших концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в научной литературе, посвященной принципам, законам, методикам, ресурсам, нормам, механизмам, проблемам и
тенденциям государственного и публичного управления, развития
городов, социально-экономическим процессам.
Эмпирическую базу исследования составили методические и справочные материалы; нормативно-методические, нормативные разработки органов управления; нормативно-правовые
акты Российской Федерации, данные авторских наблюдений и
измерений. В исследовании рассмотрены примеры различных
городов по людности, функциональному и административному
признакам.
Обоснованность полученных результатов подтверждена использованием основных положений системного и комплексного
подходов, теорий государственного и муниципального управления,
теорий публичного управления, теорий факторов, системного анализа, методов и научных положений, разработанных авторским
коллективом, с возможностью проверки выдвинутой гипотезы, что
подтверждается апробацией результатов исследования в научнопрактических конференциях международного и всероссийского
уровней, в открытой печати в серии научных цитируемых журналов, в авторских научно-квалификационных работах, представленных к защите, успешно прошедших оценку научным сообществом.
Достоверность результатов обусловлена применением современных методик социологического, технико-экономического анализа социально-экономических процессов, методов структурнологического анализа, приемов и способов получения, обобщения,
переработки официальной статистики, экспертных оценок, авторских наблюдений и вычислений.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке формальной методологии публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
8 Введение
Практическая значимость исследования заключается в том,
что авторские положения и полученные результаты могут быть
использованы в качестве проектных для разработки решений повышения эффективности и результативности публичного управления на уровне города.
Полученные результаты могут использоваться в реализации
образовательных программ УГС 080000 «Экономика и управление» по образовательным программам основного и дополнительного образования по направлению «Экономика», «Менеджмент»,
«Государственное и муниципальное управление», а также профильных программ магистратуры, аспирантуры и докторантуры, дополнительного профессионального образования.
Монография представляет интерес для широкого круга соискателей, аспирантов и докторантов, посвящающих свои научные поиски тем или иным аспектам публичного управления социально-экономическими процессами, проблемам развития современных городов как социально-экономических систем.
Монография подготовлена коллективом авторов:
– Кайль Яков Яковлевич – доктор экономических наук,
доцент, профессор кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО
«Волгоградский государственный социально-педагогический университет»;
– Максимчук Ольга Викторовна – доктор экономических
наук, профессор, заведующий кафедрой управления и развития городского хозяйства и строительства ФГБОУ ВПО «Волгоградский
государственный архитектурно-строительный университет»;
– Зудина Елена Владимировна – кандидат педагогичес-
ких наук, доцент, заведующий кафедрой управления персоналом,
проректор по молодежной политике, социальным вопросам и воспитательной деятельности ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет»;
– Першина Татьяна Александровна – кандидат экономических наук, доцент, докторант кафедры управления и развития городского хозяйства и строительства ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет»;
Введение 9
– Епинина Вероника Сергеевна – кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры менеджмента ФГАОУ
ВПО «Волгоградский государственный университет»;
– Ламзин Роман Михайлович – старший преподаватель
кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО «Волгоградский
государственный социально-педагогический университет»;
– Бахрачева Юлия Сагидулловна – кандидат техничес-
ких наук, доцент, доцент кафедры биоинженерии и биоинформатики ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»;
– Великанов Василий Викторович – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО
«Волгоградский государственный социально-педагогический университет».
Монография состоит из введения, четырех глав, заключения,
библиографического списка, содержит 224 страницы основного текста, 36 таблиц, 14 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования,
сформулированы цель, задачи исследования, определены предмет
и объект исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы (авторы Кайль Я.Я.,
Максимчук О.В.).
Глава 1. Теоретические подходы к определению публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
1.1. Определение и роль города в развитии общества (автор
Максимчук О.В.).
1.2. Социально-экономические процессы на уровне города:
классификация, типология, специфика (автор Максимчук О.В.).
1.3. Публичное управление социально-экономическими про-
цессами на уровне города (автор Бахрачева Ю.С.).
Глава 2. Проблемы публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
2.1. Проблемы развития современного города (автор Мак-
симчук О.В.).
2.2. Проблематика социально-экономических процессов на
уровне современного города (авторы Кайль Я.Я., Ламзин Р.М.).
10 Введение
2.3. Построение систем публичного управления социальноэкономическими процессами на уровне современного города: ретроспективный анализ и проблематика (автор Кайль Я.Я.).
Глава 3. Методологические подходы к исследованию
систем публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города.
3.1. Качественные методы определения систем публичного
управления социально-экономическими процессами на уровне города (автор Ламзин Р.М.).
3.2. Количественные методы определения систем публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города (автор Великанов В.В.).
3.3. Методы анализа и оценки систем публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города (ав-
тор Епинина В.С.).
Глава 4. Тенденции развития публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города.
4.1. Факторы развития современного города (автор Максимчук О.В.).
4.2. Прогнозная динамика социально-экономических процессов на уровне современного города (автор Першина Т.А.).
4.3. Тенденции развития публичного управления социальноэкономическими процессами на уровне города (авторы Кайль
Я.Я., Зудина Е.В.).
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и рекомендации научного и практического
характера (авторы Кайль Я.Я., Максимчук О.В.).
Авторский коллектив приносит искренние слова благодарности рецензентам работы:
– Гуковой Альбине Валерьевне, доктору экономических
наук, профессору, директору института дополнительного образования ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет»;
– Попковой Елене Геннадьевне, доктору экономических
наук, профессору, профессору кафедры мировой экономики и экономической теории ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный
технический университет», директору маркетингового агентства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]