Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Введение 11
«МаркА», за полезные замечания и рекомендации, высказанные в
процессе работы над рукописью.
Авторы выражают надежду на читательский интерес и с благодарностью примут все замечания и пожелания, которые можно
присылать по адресу: 400066, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина,
д. 27, Волгоградский государственный социально-педагогический
университет, кафедра управления персоналом (Кайль Я.Я.
<kailjakow@mail.ru>, Бахрачевой Ю.С. <bakhracheva@yandex.ru>,
Великанову В.В. <helen901@mail.ru>, Зудиной Е.В. <zudina@vspu.ru>,
Ламзину Р.М. rom.lamzin@yandex.ru); 400074, г. Волгоград, ул. Академическая, 1, Волггоградский государственный архитектурностроительный университет, кафедра управления и развития городского хозяйства и строительства (Максимчук О.В. <olga_maksimchuk@
mail.ru>, Першиной Т.А. <pershina-tatyana@yandex.ru>); 400062,
г. Волгоград, пр. Университетский, 1, Волгоградский государственный университет, кафедра менеджмента (Епининой В.С.
<v.epinina@rambler.ru>).
ÃËÀÂÀ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА
1.1. Определение и роль города в развитии общества
Одним из наиболее значительных явлений в истории человечества можно считать становление и развитие городов. В этимологическом значении определение «города» происходит от праславянского, заимствованного от праиндоевропейского и древнеиндийского «grhás» – «дом» (аналоги в других древних языка: авестийском «g r đō» – «пещера», тохарском «kerciye» – «дворец», фригигийском «Manegordum», «Manezordum» – «город Манеса»), от которого произошло старо-славянское «градъ» и древнерусское «город».
От него образованы определения в различных родственных языках и языковых группах: украинское «гóрод», болгарское «градъ т»,
сербохорватское «грâд», словенское «grâd», чешское «hrad», польское
«gród», верхнелужицкое «hród», нижнелужицкое «grod», кашубское
«gard», полабское «gord».
Родственные понятия имеются в литовском языке «gar˜ das» –
«ограда», «gardiny ˜ s» – «хлев для мелкого скота», жемайтском
наречии литовского языка «gardìs» – «решетчатый борт воза», албанском языке «garth» – забор», готском «gards» – «дом», древне-исландском «gerði» – «огороженный участок земли».
Возможно образование родственного определения и в греческом
языке: «κορθίλαι . σύστροφοι», «σωροί»; «κορθίλας καˆ κόρθιν. τούς σωροÝς
καˆ την συστροφήν», связанного с чередованием гласных с термином
«жердь». В словообразовании в разных языках меняются звуки, что
объясняет латышское «zardi» и древне-прусское «sardis» – «забор»1.
ее
°
1
Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: в 4 т. / Пер. с
нем. = Russisches etymologisches Wörterbuch / Перевод и дополнения О.Н. Трубачева. – М.: Астрель-АСТ, 2004. – Т. 4. – 860 с.
Глава 1 13
Слово «город» широко известно в древнерусском языке с XI в.
Первоначально слово «город» означало «забор», «ограда», «огороженное место» (здесь наблюдается родство со словом «огород»), потому как древние славяне старались разными способами оградить свои поселения, защитить от врагов, диких живот-
í û õ è ò. ä.
2
, иначе говоря, обеспечить непосредственно физическую безопасность индивидуумов, объединившихся в социальную
группу, и безопасность территории, благоприятной для их проживания и развития.
Принято считать, что условия для существования больших
поселений людей сформировались в эпоху неолита. Мотив формирования таких поселений и образования в их рамках первых социальных групп понятен – так легче обеспечить экономическую
безопасность путем объединения своих сил (физических, интеллектуальных) и ресурсов для целей ведения общего хозяйства
(культивирования растений и приручения животных) и обеспечения защиты от внешних врагов (военной безопасности). Благодаря этому люди научись производить пищу и создавать средства
для ее получения, что стало определяющим факторов роста численности населения в местах оседлых поселений. В ходе эволюции крупные поселения с домами, огороженные крепостной стеной и стали называть городами. Кроме укреплений, ограды город
длительное время особенно ничем не отличался от окружавших
его деревень, его жители, как и сельские, занимались хлебопашеством и скотоводством; название горожан отличало их от поселян только по месту их жительства3.
Возникновение городов обусловили инновационные факторы:
изобретение плуга, колесной повозки, лодки, способов обработки
металла и окультуривания растений.
Когда эти технические достижения начали применяться в
местностях с наиболее благоприятными климатом, почвой, во-
2
Семенов А.В. Этимологический словарь русского языка. Серия «Рус-
ский язык от А до Я». – М.: «ЮНВЕС», 2003. – 704 с.
3
Энциклопедическій словарь Брокгауза и Ефрона. – СПб., 1890–1907.
Томъ IX. Гоа – Граверъ. – СПб.: Типо-Литографія И. А. Ефрона, 1893. – 474 с.
14 Глава 1
дой и топографией, результатом стала достаточно продуктивная экономика, приведшая к концентрации в одном месте людей, преимущественно в местах с обилием солнечных дней в
году и с близлежащей рекой (официальная история говорит, что
это были Месопотамия, долина Нила в Египте, долина Инда в
Индии, бассейн Хуанхэ в Китае). Первые упоминания о городе
относятся к 4–3 тыс. до н. э.; наиболее известны древние торговые и ремесленные центры: в Месопотамии – Ур и Вавилон;
в Египте – Мемфис и Фивы; в Индии – Мохенджо-Даро и Хараппа; в Греции – Спарта и Афины4. Древние города по численности не превышали 10 % населения всего региона, города
с населением 100 тыс. человек или больше встречались редко.
Так, Рим во II в. до н.э., Константинополь в качестве политического наследника Рима, Багдад до 1000 г. до н.э., китайские
города в эпоху династии Сун в 1100–1300 гг. до н.э., а также
Токио, Киото и Осака в Японии XVII и XVIII вв. имели численность населения, превышающую 100 тыс., а в некоторых случаях, возможно, даже достигали миллионного населения. В 11–
12 вв. крупные города Европы – Венеция, Флоренция, Рим, Париж, Лондон, Кельн, Новгород и др.
5
Количество и рост городов доиндустриальной эпохи ограничивалась различными проблемами: отсутствия протяженных дорог и транспорта; хранения товаров и продуктов питания; защиты
от внешних врагов; эпидемий и высокой смертности.
Для развития городов требовалась новая форма социализации и производства, и организации жизнедеятельности. В индустриальную эпоху (около 200 лет) технический прогресс нарастает
быстрыми темпами, что сопровождается ростом численности и
масштабом городов: в 1800 г. в мире было менее 50 городов с
населением 100 тыс. человек или более. В 1950 г. насчитывалось
уже 906 таких городов, а в 1980 г. – 2202 города. В настоящее
время в мире насчитывается 26 городов с населением выше 5 млн
4
Зарождение и эволюция городов. URL: http://finances.social/sotsiologiya_
719/zarojdenie-evolyutsiya-gorodov.html (дата обращения 18.04.2016).
5
Город. URL: http://tolkslovar.ru/g4421.html (дата обращения 24.05.2016).
Глава 1 15
человек, 71 город с населением от 2 млн до 5 млн и 128 городов с
населением 1–2 млн жителей.
В современном представлении цели существования и развития городов оставались в большей мере все те же:
1. Обеспечение комфортности проживания населения.
2. Обеспечение стабильности (территориальной, ресурсной,
социальной, экономической, экологической, продовольственной и др.).
3. Обеспечение воспроизводства (ресурсного, социального).
4. Формирование, закрепление и передача культурных цен-
ностей.
Первые три позиции можно смело отнести к необходимым
условиям развития городов. Определим эту совокупность одним
термином «инновационный фактор» Четвертая – это необходимое
условие сохранения присущих жителям города (и только им) и их
социально-экономическим отношениям свойств, что обеспечивает стабильность. Определим это как «преемственность».
Любой город – это социально экономическая система, а современные города это системы, в которых число состояний, определяемых влиянием факторов внешней среды и динамикой социально-экономических процессов комбинаторно велико и даже
несчетно. Это обстоятельство существенно характеризует специфику современных городов в их множественной классификации
и типологии6. Понятие «комбинаторно» в данном контексте следует определять как наличие каких-либо факторов в системе
многообразия комбинаций связей факторов и вариантов социально-экономических отношений в городе, которые могут определять
динамику социально-экономических процессов. Сравнение таких
вариантов на основе перебора часто оказывается невозможным
и недостоверным, а потому не дающим нужных сведений для научного обоснования эволюции города.
6
Методологические аспекты комфортности и энергоэффективности жизнедеятельности населения на уровне города: коллектив. моногр. / авт. коллектив:
О.В. Максимчук, Я.Я. Кайль, Т.А. Першина, В.С. Епинина, В.А. Гец, Е.М. Мазница, М.С. Ломовцев ; под общ. ред. О.В. Максимчук ; Волгоград: Изд-во
ВолГУ, 2016. – 276 с.
16 Глава 1
Город как социально-экономическая система имеет признаки, свойственные в принципе для любых социально-экономических систем:
1. Свойства города как явления культуры в самом ее широ-
ком определении.
2. Связи между элементами (подсистемами) города, которые определяют степень его отраслевой специализации в системе народного хозяйства или, как принято говорить в современном
мире, национальной экономики (функциональные свойства).
3. Отношения между элементами, которые определяют уровни иерархии в строении города (свойство отношения).
4. Цель, которая определяет целесообразность его существования в окружающей среде (свойство самоуправления или
управления).
5. Многообразие подходов к описанию его состояний и функционального поведения (свойство изоморфизма, многообразия
средств описания)7.
Наиболее общие распространенные определения города, поразному раскрывающие его типичные характеристики приведены в табл. 1.1. Первые пять определений отражают, на наш взгляд,
технико-экономические и административно-управленческие характеристики города. Нами приведено определение города как социально-экономической системы.
Все города относятся к классу динамичных архисложных
систем. Системообразующие признаки города: цели, задачи, структура, технологии (функции), культура. Город как социально-экономическая система представляет собой сложную совокупность
экономических отраслей и видов деятельности, образующих целостность, обусловленную общностью интересов и ценностей
субъектов экономики, изменяющуюся преимущественно за счет
внутренних источников развития.
7
Алексеева М.Б., Балан С.Н. Основы теории систем и системного анализа. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 55 с.; Могилевский В.Д. Методология систем:
вербальный подход // Отделение экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». – М.: ОАО «Издательство “Экономика”», 1999. – 250 с.
Глава 1 17
она, области, ок
руга
, страны
6 Город
– это социально
-
экономичес
кая система, которую образуют:
ществ
о
вания
Основные элементы этой социально-экономической системы – индивидуумы как производительные силы и отношения
между ними (производственные, организационно- и социальноэкономические).
Таблица 1.1
Определения термина «город»
№
п/п
1 Город – это поселение, которое искусственно укрепленное оградою
или земляным валом и рвом для защиты от направлений внешних
врагов. Город служил убежищем на время опасности для жителей соседних, незащищенных деревень
2 Город – это населенный пункт, жители которого заняты вне сельско-
го хозяйства
3 Город – это крупный населенный пункт, который является админи-
стративным, промышленным, торговым и культурным центром рай-
4 Город – это крупный населенный пункт, которым управляют по осо-
бому положению, это административный, промышленный и торговый центр
5 Город – это населенный пункт, который имеет статус города по чис-
ленности (людности), значительную часть которого составляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые вне сельскохозяйственного производства
Содержание
экономическая подсистема – особая организация взаимодействия
экономических ресурсов, социальная подсистема – особая форма организация взаимодействия индивидуумов или населения города, объединенных в единое целое отношениями для достижения целей су-
Примечание. Сост. авт. по: Энциклопедическій словарь Брокгауза и Ефрона. – СПб., 1890–1907. Томъ IX. Гоа – Граверъ. – СПб.: ТипоЛитографія И. А. Ефрона, 1893. – 474 с.; Город. URL: http://tolkslovar.ru/
g4421.html (дата обращения 24.05.2016); Ефремова Т.А. Современный
толковый словарь русского языка: в 3 томах. Том 1. А-Л. – М.: АСТ,
2005. – 1168 с.; Толковый словарь русского языка: В 4 т. – М.: Сов.
энцикл.: ОГИЗ, 1935–1940. Т. 1: А – Кюрины / Под ред. Д.Н. Ушакова. –
М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ, 1935. – 1562 с.; Финансовый словарь. URL: http://www.klerk.ru/slovar/fin/term/19130/ (дата обращения
18.06.2016).
18 Глава 1
Материальную основу города составляют экономические ресурсы 8. Состояние экономических ресурсов и эффективность их
вовлечения в хозяйственную деятельность города определяются
посредством анализа его развития. Как правило, это данные «линейной» статистики, которые не дают точного представления о
результатах реализации потенциала города и не в достаточной степени могут служить основой для прогнозов и стратегических планов. В целом изучение показателей объемов воспроизводства, стоимости и доходности экономических ресурсов, изменения их структуры и состава, качества и количества дает представление об их
состоянии и позволяет оценить возможности формирования резерва экономических ресурсов города.
Этот резерв определяется наличием экономических ресурсов в таком качестве и количестве, обеспечивающем возможности наращивать стратегический экономический потенциал малого города, который определяет способность города развиваться
(эволюционировать) за счет эффективного использования собственных и привлеченных экономических ресурсов. Так для успешного
развития и жизнедеятельности городов, обладающих первичными экономическими ресурсами, возникает множество их обслуживающих, которые в свою очередь имеют вспомогательные
образования класса систем и т. д.
Создается иерархия городов, построенная по принципу специализации и самодостаточности. В нашем исследовании мы
предлагаем различать города по форме обладания экономическими ресурсами и участия в экономической деятельности – доноры, реципиенты (причем, малые города выступают чаще в
качестве доноров ресурсов, несмотря на их незначительный масштаб, а вот по факту их «выкачки» теряют резервы развития);
по нормативно-правовому статусу (табл. 1.2). Отметим, что в
8
Методологические аспекты комфортности и энергоэффективности жизнедеятельности населения на уровне города : коллектив. моногр. / авт. коллектив:
О.В. Максимчук, Я.Я. Кайль, Т.А. Першина, В.С. Епинина, В.А. Гец, Е.М. Мазница, М.С. Ломовцев ; под общ. ред. О.В. Максимчук ; Волгоград: Изд-во ВолГУ,
2016. – 276 с.
Глава 1 19
Признак
Город
данной работе приведена обобщенная версия типологии городов
по данному признаку.
Таблица 1.2
Типы городов
Форма обладания экономическими ресурсами и участия в экономической деятельности
Донор Реципиент
Национальная экономика как социально-экономическая система может нести в себе и чисто паразитарные образования, черпающие необходимое из ресурсов системы ради собственного
выживания и не вносящие свой вклад в достижение целей основной системы.
Элементы и подсистемы системы должны быть связаны
между собой (элемент – часть системы, но не система) для
достижения глобальной, в рамках данной системы, цели, равно
как связаны между собой и сами многие системы, а значит
должны обмениваться экономическими ресурсами. Любой экономической системе присуще свойство развиваться, адаптироваться к новым условиям путем создания новых связей, элементов со своими локальными (частными) целями и средствами их достижения9.
Отсюда, экономическая подсистема города есть особая
организация взаимодействия экономических ресурсов, социальная – особая форма организация взаимодействия индивидуумов или населения города, объединенных в единое целое отношениями для достижения целей существования.
Основное качество организации социально-экономической
системы (целостность) заключается в несводимости ее свойств
к свойствам элементов – экономических ресурсов или индивидуумов – и наоборот.
1 0
Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход // Отделение экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». – М.: ОАО «Издательство
“Экономика”», 1999. – 250 с.
20 Глава 1
Возможны два подхода в определении города как социально-экономической системы как объекта исследования – дескриптивное определение, то есть определение через свойства, внешние
проявления, выделение системы определенного порядка из внешней среды (например, социально-экономических процессов); и конструктивное определение – определение системы через внутренне строение10.
С точки зрения первого подхода, города как целостность,
образуемая взаимосвязанными подсистемами (социальной, политической, экономической, демографической, культурной, научной,
технической), жизнедеятельность которой прослеживается в несчетном множестве социально-экономических процессов. С точки зрения второго подхода, город – это иерархическая система,
имеющая свое структурное строение по уровням и звеньям.
В данном исследовании преобладает первый подход, поскольку перед авторами стоит задача исследования современных городов в многообразии социально-экономических и иных комбинированных процессов, которые зарождаются и протекают часто
вне зависимости от иерархического построения города. Так, многие из первых городских поселений представляли собой городагосударства, из которых развились многие современные национальные государства. Даже когда нация увеличивалась по численности и занимаемой площади, город продолжает оставаться
центром и аттрактором всех социально-экономических процессов.
Для представителей других наций город зачастую является олицетворением самой нации, и эта традиция сохраняется в современном использовании названия города, например Москва, Вашингтон, Лондон, как синонима конкретной нации11.
Исторически, когда города не вмещали всех желавших, около них возникали новые поселения (в Германии – Vorstädte,
Vorburgen или Vororte; во Франции – Forsburgs или Fauxburgs или
1 0
Исаев В.В., Немчин А.М. Общая теория социально-экономических сис-
тем. – СПб: Бизнес-пресса, 2002. – 176 с.
1 1
Зарождение и эволюция городов. URL: http://finances.social/sotsiologiya_
719/zarojdenie-evolyutsiya-gorodov.html (дата обращения 18.04.2016).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]