Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 4 141
вильность подхода к определению понятия факторов развития и
как условий, которые формируются вне системы, и как ресурсов,
которыми обладает система. Аналогом понятия «мутационный
процесс» в отношении экономического развития современных городов является понятие «инновационный процесс», «популяционные волны» – «экономические циклы», «изоляция» – «преемственность», «естественный отбор» – «конкурентный отбор». Отметим, что в этой совокупности определена лишь часть факторовусловий развития, причем тех, которые непосредственно, напрямую определяют развитие. Другая часть факторов-условий определяется автором как «внешние, косвенного воздействия» и к ним
мы относим макроэкономические, научно-технические, политические, социокультурные, демографические, экологические, интерпретируя точку зрения М.Х. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури.
Как ранее было отмечено, в эволюционной концепции теории
управления (И. Ансофф, Ричард Р. Нельсон, К. Тоехиро, П. Друкер
и др.) сочетание внешних и внутренних факторов определяется не
случайной ситуацией, в которой экономическая система ищет оптимальное состояние равновесия, а логикой эволюционного развития макроэкономики в целом и жизненного цикла отдельных областей хозяйственной деятельности предприятий в целом. Равновесие
в такой системе постоянно смещается в сторону усиления дифференцированности и усиления изменчивости внешней среды28.
Несмотря на явные успехи в моделировании реальных процессов, эволюционная концепция теории управления пока не может точно определить природу инновационных процессов, формирующих облик внешней среды, стратегию и внутренние возможности предприятия как экономической системы. В результате теория оказывается безоружной перед лицом принципиально новых
практических проблем современности. Ее роль неизбежно сводится к изучению, интерпретации и распространению опыта передовых компаний по адаптации к новым изменениям, накапливаемого методом проб и ошибок.
2 8
Алексеев Н. Эволюция систем и организационное проектирование. URL:
http://www.ptpu/ru/isses/4_98/12_4_98.htm (дата обращения 10.06.2016).
142 Глава 4
Далее, для нас интересен вывод Тимофеева-Ресовского о том,
что популяции реально существуют в природе, выступают во времени и пространстве как определенное единство, обладают способностью изменяться в течение поколений. Это изменение имеет определенный вектор и период, и по сути своей представляет
процесс развития. Эти два постулата являются для нас определяющими в обосновании правильности выбора современных городов в качестве структурной эволюционной единицы, а в качестве
эволюционного явления – процесс их развития. Автор обращает
внимание на вышеназванные определения, поскольку они подтверждают правильность подхода к определению понятия факторов
развития современных городов и как условий (влияние, исходящее от других систем), которые формируются вне системы, и как
предпосылок, которыми она обладает (экономическими ресурсами) и формирует (стратегический экономический потенциал) сама.
В совокупности факторы-условия и факторы-предпосылки определяют возможности системы эволюционировать (развиваться),
что отражает обобщенное теоретическое представление о направлении стратегического развития системы, повышения ее экономической активности и стратегического экономического потенциала, инструментом реализации которого является экономическая политика.
Модель формирования экономической политики современного
города современного города включает шесть этапов. На первом
этапе осуществляется выбор и обоснование варианта (стратегии)
экономического развития города. В рамках данного этапа оцениваются приоритеты развития в краткосрочной, среднесрочной и
долгосрочной перспективах, определяется содержание стратегии,
формируется цель и задачи экономической политики современного города современного города, а так же производится предварительная оценка целей и задач развития. Общая направленность
города на повышение ее стратегического экономического потенциала и достижение стабильности описывается путем формулировки определенных целевых установок. Учитывая, что экономические системы являются открытыми динамическими системами, целесообразно формулировать не «цели-состояния», а «цели-
Глава 4 143
направления». Это означает, что формулировка целей экономической политики современного города современного города не требует, во всяком случае, на первом этапе принятия решений, установления абсолютных уровней показателей развития.
Рассмотрение города как сложной динамической социально-экономической системы основано на моделировании режима
функционирования и развития, как такого способа оценки, который позволяет связать разнообразие и условия принимаемых решений, характеристики неопределенности внешних и внутренних
факторов с разнообразием конечных результатов; с характеристиками и свойством неопределенности результатов функционирования рассматриваемой системы. Режим деятельности системы
может быть представлен некоторым набором показателей. С каждым конкретным режимом можно сопоставить определенные значения показателей или, с учетом требования сопоставимости и
необходимости включения элементов динамики, темпы роста,
прироста показателей экономического развития. Используя ранжирование показателей по темпам роста, можно построить такой
порядок, который способен выразить требования к оптимальному
режиму экономической деятельности и может выступать в роли
эталона. Такой порядок носит название нормативной системы показателей, то есть это совокупность показателей, упорядоченных
по темпам и скорости процесса развития так, что поддержание
этого порядка на длительном интервале времени обеспечивает
наилучший режим функционирования системы. Нормативная система показателей является моделью эталонного режима функционирования системы.
На втором этапе осуществляется анализ и оценка текущего
состояния и возможных изменений внешних факторов косвенного
и прямого воздействия. На третьем этапе осуществляется анализ и оценка текущего состояния и возможных изменений внутренних факторов и стратегического экономического потенциала.
При осуществлении анализа и оценки экономического потенциала
автор предлагает помимо оценки таких показателей как темпы
роста, прироста, структуру, объем накопленных экономических
ресурсов, оценивать экономическую нишу и лаг инвестирования
144 Глава 4
экономических ресурсов (интеллектуально-трудовых, информационных, материально-вещественных, материально-финансовых,
энергетических) по следующей методике:
1. Оценка емкости экономической ниши: Оценка емкости эко-
номической ниши города включает оценку ее объема и емкости.
Как нами было определено выше, емкость экономической ниши –
это максимальные количество экономических ресурсов, который
может быть освоено/ использовано системой при сложившихся
условиях, сопровождающееся максимальным приращением экономическая потенциала:
1 шаг – определение первоочередных целей освоения/ использования экономических ресурсов. Основным на данном
шаге является определение целей, требований по экономическим ресурсам, направлений и предпосылки к экономической деятельности, требуемое время на освоение экономических ресурсов. При этом целесообразно введение такой схемы работы, когда генератором идей выступают все институты и подразделения структуры управления. В современных условиях
упустить возможность реализации эффективного экономического проекта, значит, ослабить свои позиции в долгосрочной
перспективе, поэтому источников формирования таких идей
должно быть много. Существование множества источников
возникновения идей увеличивает широту возможных направлений повышения эффективности функционирования города в
будущем. Результат шага 1 – предварительная оценка емкости
экономической ниши города: подготовка исходной информации;
определение перечня возможных конфликтных точек зрения на
цели деятельности предприятия; определение основных направлений экономической деятельности.
2 шаг – определение альтернатив экономической деятельности. На данном шаге формируются экономические альтернативы, то есть различные способы реализации ранее разработанных
предложений, проектов, программ. После проведения предварительного анализа, центр стратегического развития выносит предложения, проекты, программы на обсуждение, который определяет приоритетность тех или иных направлений экономической дея-
Глава 4 145
тельности. После одобрения высшими органами управления под
каждое из них формируется соответствующее научное и техникоэкономическое обоснование. Результат шага 2 – сформулированный перечень альтернатив экономической деятельности: оценка
объема, необходимых для реализации предложений, проектов, программ экономических ресурсов; предварительная оценка источников привлечения экономических ресурсов.
3 шаг – формирование конкретных экономических проектов
и программ по приоритетным направлениям. На данном шаге
сформированный ранее набор альтернатив подвергается отбору,
критерием которого служит – эффективность. Результатом анализа альтернатив является отбор наиболее эффективной экономической альтернативы, которую, мы называем экономическим проектом или программой. Прохождение идей через несколько этапов отбора позволяет минимизировать риск принятия и реализации неверного управленческого решения. Результат шага 3 – систематизация и детализация потребностей в экономических ресурсах: систематизированный анализ направлений вложения экономических ресурсов; оценка экономических рисков и подготовка
базовых процедур по их управлению.
4 шаг – непосредственное определение емкости экономической ниши. После проведения анализа и формирования проектов,
происходит их вынесение на рассмотрение высшего менеджмента. Одобренные проекты формируют экономическую программу.
Суммарная потребность в экономических ресурсах для реализации отобранных центром проектов составляет емкость экономической ниши города. Результат шага 4 – определение емкости
экономической ниши: определение необходимых объемов экономических ресурсов, в том числе определение основных требований к их обеспечению; разработка стратегии использования экономических ресурсов.
Результатом осуществления данных мероприятий, является
сводная таблица, включающая данные об объеме, необходимых
на данной стадии экономического цикла, ресурсов и направлениях
их эффективного вложения. В структуре таблицы целесообразно
предусмотреть такие разделы как: экономические проекты, об-
146 Глава 4
с
ким проектам:
для всей системы
мической ниши
щезаводские мероприятия, мероприятия структурных подразделений (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Форма для оценки емкости
экономической ниши города
Максимальное
Разделы
1. Потребность в экономических ресурсах
всего по экономиче-
Проект А – – – – – –
Проект В – – – – – –
2. Потребность в экономических ресурсах
на общие мероприятия
значение
в абсолют-
ном выра-
жении
– – – – – –
– – – – – –
Минимальное
значение
в % в абсолют-
ном выра-
жении
29
Оптимальное
значение
в % в абсолют-
ном выра-
жении
в %
содержит информацию по емкости экономической ниши на определенном этапе ее развития. Предложенная методика носит рекомендательный характер, ее возможно упростить или более детализировать в зависимости от уровня рассматриваемой города.
Предложенная структура таблицы, а так же выделенные шаги
оценки емкости экономической ниши, являются примерными.
временного города современного города // Актуальные проблемы стратегии
развития Волгограда : сб. ст. – Волгоград: [Городские вести; Панорама], 2012. –
С. 120–125.
3. Потребность в экономических ресурсах
на мероприятия подсистем
Итого: емкость эконо-
– – – – – –
– – – – – 100
Итоговая ячейка в столбце оптимальный объем вложений
2 9
Максимчук О.В. Модель формирования экономической политики со-
Глава 4 147
Методический подход к оценке емкости экономической ниши можно упростить или более детализировать в зависимости от уровня
города.
2. Оценка объема экономической ниши города.
1 шаг – оценка составляющих экономической стабильности города. Непосредственной оценке объема экономической
ниши должен предшествовать анализ факторов финансовой, экономической и организационной составляющих экономической
стабильности, поскольку возможности привлечения экономических ресурсов во многом определяется их состоянием. Так, например, одним из условий привлечения экономических ресурсов является получение высокой оценки способности их возврата (для локальных систем – предприятий – это кредитоспособность, платежеспособность и др.). Оценку экономической
стабильности предлагаем проводить на основе выделения факторов и оценки показателей экономического потенциала, рисков, эффективности, адаптивности, инвестиционной активности. Результат шага 1 – предварительная оценка возможностей
города по привлечению и эффективному использованию экономических ресурсов: оценка факторов финансовой, экономической и организационной стабильности; определение слабых и
сильных сторон города.
2 шаг – детализированная оценка источников привлечения
экономических ресурсов. На основе анализа обеспеченности собственными экономическими ресурсами определяется потребность
в привлечении экономических ресурсов со стороны.
Целесообразно так же проводить оценку структуры экономических ресурсов – количественное соотношение тех или иных
источников в этой структуре. При этом необходимо учитывать,
что оптимальное соотношение определяется для каждой города
индивидуально в зависимости от состояния собственных ресурсов, наличия резерва по всем видам и с учетом внутренних факторов. 3 шаг – анализ перекрывания экономической ниши. Следующим шагом оценки объема экономической ниши является формирование электронной матрицы владельцев экономических ресурсов и потенциальных получателей данных ресурсов. Данная
148 Глава 4
Условия привлечения
Собственные экономиче
ские
ресурсы
Средства прочих
4 Кредиты банков
– – – –
Займы небанковских
ту
тов
матрица содержит первичную информацию для анализа перекрывания экономических ниш.
Моделирование экономической ниши города позволяет с качественной стороны оценить их активность и экономическую стабильность, однако ее количественное описание не возможно без
введения рационального числа оценочных показателей, поскольку любая система испытывает сколь-угодно большое влияние внешних и внутренних факторов, которые автор определил как факторы экономического развития.
Таблица 4.2
Форма для оценки объема экономической ниши
на локальном уровне (на примере предприятия)
30
Источник экономиче-
№
ских ресурсов
1 Прибыль – – – –
2 Средства амортиза-
ционного фонда
3
фондов
Привлеченные экономические ресурсы
5
финансовых инсти-
6 Государственный
целевой кредит
7 Финансовый лизинг – – – –
8 Товарный кредит – – – –
– – – – – –
M Прочие направления
3 0
Максимчук О.В. Модель формирования экономической политики современного города современного города // Актуальные проблемы стратегии
развития Волгограда : сб. ст. – Волгоград: [Городские вести; Панорама], 2012. –
С. 120–125.
Стоимость
экономиче-
ских ресурсов
(тыс. руб.)
– – – –
– – – –
– – – –
– – – –
– – – –
Срок при-
влечения
(месяц/год)
Стоимость при-
влечения эконо-
мических ресур-
сов (тыс. руб.)
Приемле-
мость
+/-
Глава 4 149
Б
Рациональное число таких показателей равно двум: количество экономических ресурсов по видам ресурсов (тыс. руб.) или
объем экономической ниши и время привлечения обозначенных
ресурсов (лаг инвестирования). Введение данных показателей
позволяет оценить возможности развития города в системе координат: «время – пространство». В экономической практике, характеризующейся высоким уровнем конкуренции за привлечение
экономических ресурсов, довольно часто возникает эффект перекрывания экономических ниш.
Фактическая экономическая
ниша системы Б
А
Время
привлече
ния (лаг
инвести-
рования)
Виды экономических ресурсов (тыс. руб.)
Фактическая экономическая
ниша города А
Потенциальная
экономическая ниша
города Б
Область перекрывания
экономических ниш городов
А и Б
Рис. 4.1. Графическая интерпретация экономических ниш городов А и Б
Фактическое перекрывание экономических ниш происходит
в тех случаях, когда несколько систем ориентированы на привлечение одной ограниченной в количестве и во времени совокупности экономических ресурсов. Например, ресурсы целевой региональной экономической программы, тендер, в том случае если
предприятие ориентировано на привлечение материально-финансовых ресурсов.
Адаптивность, которая рассматривается автором в качестве
своего рода компенсационного механизма, позволяющего экономической системе адаптироваться к влиянию внешних и внутрен-
150 Глава 4
них факторов позволяет эффективно конкурировать за увеличение объема экономической ниши. Оценивая перекрывание экономических ниш предприятий необходимо рассматривать оба обозначенных нами показателя, поскольку на практике предприятия
редко располагаются только на одной оси измерения – виды экономических ресурсов.
В качестве второго показателя позволяющего оценить уровень экономической активности в системе координат «время –
ресурсы», нами выделен лаг инвестирования. По вертикали указаны виды и количество каждого из m-видов ресурсов, по горизонтали – n различных города. На пересечении строк и столбцов матрицы проставляется знак «+» или «-» в зависимости от
того, на привлечение каких видов ресурсов ориентирована конкретная экономическая система и при наличии такой информации
(объем ресурсов (x, y). Из матрицы (см. табл. 4.3) возможно
получить другую матрицу (n x n), матрицу перекрывания между
парами города. Наиболее сложным представляется формирование базы данных о внешних источниках инвестирования экономических ресурсов.
Соответственно, в том случае, если экономические ресурсы
вкладываются в проекты неразвивающихся предприятий, то последние будут переходить от производства обычной продукции к
производству новой. Если ресурсы инвестируются в проекты растущих предприятий, то неразвивающиеся практически не имеют
возможности перехода на новые продукты (технологии) и вынуждены производить продукцию из прежней номенклатуры, а растущие предприятий получают значительные преимущества, заменяя свой прежний ассортимент.
Результат шага 2 – определение доступного для города объема каждого из выделенных источников экономических ресурсов:
детализация источников привлечения экономических ресурсов;
определение доступного для системы объема каждого из источников экономических ресурсов; оценка условий использования
средств обозначенных источников; выбор приемлемых источников экономических ресурсов; оценка структуры привлекаемых
экономических ресурсов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]