Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 234 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Глава 1 31

3. По масштабу влияния на жизнедеятельность социума – макроэкономические, региональные, локальные, микроэкономические.

4. По структуре функционального проявления – производственные, трудовые, организационные, технологические, информационные процессы17.

Мы считаем, что данную классификацию возможно и целесообразно расширить по семи признакам: общности; масштабу влияния; степени определимости; структуре функционального проявления и таксонометрической структуре города; целеполаганию; длительности. Так же целесообразно внести уточнения в критерии типологии, поскольку в классах 3 и 4 наблюдается сочетание признаком различной содержательной и функциональной природы. Такие дополнения и уточнения позволяют более точно детерминировать типы социально-экономических процессов и, соответственно, их терминологическое, символьное и математическое описание и измерение, что важно для разработки действенной экономической политики и социального паспорта города.

Предлагаемая классификация и типология социальноэкономических процессов на уровне города представлена на рис. 1.1.

С точки зрения устойчивости социально-экономических отношений в городе можно говорить о стабильных и нестабильных социально-экономических процессах. Первый характеризуется устойчивостью города как социально-экономической системы и поведением его субъектов (индивидуумов, групп, общества), отработанными и действенными механизмами принятия экономических решений и реализации экономической политики города. Второй обычно возникает в период кризиса как проявление необходимости изменения социально-экономических отношений.

1 7

Понятие и структура социальных процессов. URL: http://socialworkstud. ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/257ponyatie-i-struktura-socialnyx-processov.html (дата обращения 18.06.2016).

32 Глава 1

Системные

Локальные

Не управляемые

Не прогнозируемые,

Прогнозируемые,

Признак

Общественные

Общие

Особенные

Единичные

Естественные

Социально

экономические процессы

Бытовые

Трудо

Организа

Информа

Техноло

Производст

Досуга и

Обслужи

Жизнеобес

Заня

Оплаты

Социальных

По длительности

Малой

Средней

Долго

По структуре

По структурным

По таксоно

По целеполаганию

По характеру

По направленности

По степени

классификации

По общности

распространения

По масштабу влияния

управляемости

определимости

функционального

проявления

на уровне города

Внешние Внутренние

(стихийные)

стохастические

вые

ционные

детерминированные

ционные

Управляемые

гические

зонам

метрической

структуре

печения

длительности

венные

Районные Общегородские

тости

длительности

отдыха

труда

Рис. 1.1. Классификация и типология

социально-экономических процессов на уровне города

вания

гарантий

текущие

Глава 1 33

С позиций социологической науки социально-экономические процессы – это процессы, вызванные экономическим неравенством социальных субъектов. Они делятся на процессы:

– жизнеобеспечения – обеспечения питанием, одеждой, обувью; жилищно-коммунальными услугами; обеспечением предметами быта и культуры; медицинскими, юридическими услугами; образованием; обеспечением правопорядка и безопасности; обеспечением услугами транспорта и коммуникаций (почтой, связью, информацией); обеспечением отдыха и досуга;

– занятости – обеспечения условиями вовлечения трудоспособного населения города в процесс общественного производства, а также условия вовлечения иных групп населения (с ограниченными возможностями) в общественно-полезную деятельность в целях удовлетворения личных и общественных потребностей в экономических ресурсах, материальных и духовных балах, не противоречащую законодательству и приносящую заработок (трудовой доход) или иные формы вознаграждения;

– оплаты труда и вознаграждения – выраженной в денежной (или иной) форме части национального дохода, которая распределяется по количеству и качеству труда, затраченного каждым индивидуумом в процессе его деятельности, и поступает в его личное потребление, при этом различают номинальную заработную плату – начисленную и полученную заработную плату его труд за определенный период, и реальную заработную плату, измеряемую количеством ресурсов, материальных и духовных благ, которые можно за нее приобрести (в экономической науке – это «покупательная способность» номинальной заработной платы)18;

– социальных гарантий – обеспечение соответствия и выдерживания социально-экономических нормативов, гарантирующие населению города признанный обществом уровень потребления ресурсов, материальных и духовных благ; обеспечение минимального стандарта уровня и качества жизни в соответствии с возмож-

1 9

Определение оплаты труда и ее виды. URL: http://managment-study.ru/

opredelenie-oplaty-truda-i-ee-vidy.html#ixzz4Bx3IPVs9 (дата обращения 18.06.2016).

34 Глава 1

ностями экономики19, то есть бюджетные и внебюджетные выплаты социально защищаемым группам населения (одиноким матерям, инвалидам, престарелым, сиротам, участникам военных событий, чрезвычайных ситуаций и катастроф и др.), и внесем дополнение – обеспечение комфортности проживания в данном городе.

Социально-экономические процессы на уровне города тесно связаны с политическими, демографическими, инновационными, социокультурными и биологическими процессами, протекающими в его внутренней и внешней среде, в связи с чем при исследовании целесообразен комплексный и междисциплинарный подходы.

Как и процессы любой природы, социально-экономические на уровне города связаны со становлением, формированием, развитием и «умиранием» субъектов в прямом смысле и опосредованном – в виде норм, традиций, обычаев в кросскультурном аспекте, в связи с чем можно говорить о жизненном цикле социально-экономических процессов.

Для комбинированных процессов – социально, экономических, политических и демографических – различают мало-, средне- и долго-живущие процессы. Маложивущие – это процессы, завершающиеся в пределах одного поколения жителей страны, среднеживущие – процессы, живущие на протяжении жизни двухтрех поколений, долгоживущие – процессы, длящиеся более жизни трех поколений и характеризующиеся ярко выраженной периодичностью (например, «кондратьевские» циклы в экономике, борьба за общечеловеческие идеалы).

Жизненный цикл социально-экономических процессов на уровне города – длительность процесса во времени от возникновения до окончания. Позволим себе определить по данному критерию социально-экономические процессы на уровне города малой, средней длительности и долготекущие.

Системный анализ социально-экономических процессов различных классов и типов на уровне города позволяет сформулировать их особенности:

1 9

Социальные гарантии. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/

socialnye-garantii.html (дата обращения 18.06.2016).

Глава 1 35

1. Они подчиняются законам природы, в том числе принципу наименьшего действия в специфической форме: их становление, формирование, развитие и угасание осуществляется самым экономным способом.

2. Условные, нечеткие, неоднозначные границы социальноэкономических процессов по классам, типам и по природе происхождения. Все они тесно взаимосвязаны. Так, решения по социальной политике органов государственной власти могут вызывать к жизни или делают более заметным до сих пор тлевшее недовольство отдельных социальных групп населения уровнем и качеством своей жизни, пассивное и активное сопротивление властям. В свою очередь поведение населения может повлиять на изменение социальной политики властей или вынудить власти формировать новую политику. На действия российских политиков и бизнесменов оказывают влияние изменения в расстановке сил на международной арене и мировых рынках, и наоборот. С этой точки зрения очень трудно выделить в автономный объект исследования какой-то один социально-экономический или комбинированный процесс, да еще под определенным типологическим наименованием20.

Например, социально-экономический процесс под условным (и не условным) наименованием «реформа жилищно-коммунального хозяйства» неоднозначно воспринимаются субъектами на уровне города, чьи интересы должна затрагивать эта реформа. Суть процесса – это суть реформы жилищно-коммунального хозяйства. Толкование сути реформы неизбежно будет далеко от истины, если в нем не будут принимать участие непосредственно идеологи реформы и все субъекты города. Следовательно, любой из них имеет свое толкование сути реформы и определяет границы этой реформы. Это объясняет расхождение интересов, целей, задач, противоречий в решениях и мерах экономической политики на уровне города. Для снятия и снижения остроты этих

2 0

36 Глава 1

противоречий «запускается» другой процесс – под условным наименованием «публичное (или открытое) управление».

Идентификации социально-экономических процессов на уровне города свойственна большая вероятность «неполного» представления характеристик истинного процесса с помощью заданного теоретического, символьного, структурно-логического и алгебраического описания (или информационного образа), поскольку для их распознания служат уже более утонченные технологии. Самые простые из них заключаются в выявлении индикаторов – явления, возникающие спонтанно или закономерно в течение социально-экономических процессов и характеризующие его результативность. Таковыми индикаторами являются приметы и сигналы.

Примета – некоторая наблюдаемая устойчивая закономерность течения социально-экономических процессов, определяемая относительно устойчивыми или базовыми формами социальноэкономических отношений субъектов. Так, развитие всякого города как социально-экономической системы обусловлено внешними факторами косвенного воздействия (демографическими, социокультурными, природными, научно-техническими, политическими, макроэкономическими) и прямого воздействия (власть и управление, потребители благ, поставщики ресурсов, производители ресурсов). Успешность этого развития зависит напрямую от степени преемственности положительного, передового опыта в области осуществления экономической деятельности и конкурентной способности. В свою очередь сама по себе аккумуляция и передача нового опыта в области экономической деятельности и его преемственность в дальнейшем обеспечивается появлением новых технологий, в обобщенном виде снижающих затраты экономических ресурсов. Это усиливает конкурентные преимущества города и его позиции в конкурентном отборе, и наоборот. Выбор вектора развития современных городов во многом определяется и пространственными издержками, влияющими на область их экономической деятельности и ниши. Например, приметой современного этапа многих социально-экономических процессов на уровне городов и не только является информатизация во всех аспектах.

Глава 1 37

Приметы тесно связаны с сигналами – концентрированной информацией о взаимодействии факторов и их влиянии на развитие социально-экономических процессов, перешедшей на уровень знака.

Более очевидными и определяемыми (измеряемыми) являются сигналы, характеризующие уровень жизни и, например, в экономике уровень инфляции, налоговой и процентной ставки, объемы продаж, объемы перевозок, которые, так или иначе, дают информацию об изменениях в производстве валового продукта. Их внезапные или ожидаемые изменения свидетельствуют об изменении состояний внешних факторов развития, в частности это касается как отдельных факторов, например, макроэкономических, так и их групп или всей совокупности. Менее очевидные и определяемые (измеряемые) сигналы – те, что характеризуют качество жизни в целом, социальную напряженность, истинную культурность и образованность населения, продолжительность жизни и т. д.

Ф. Хайек писал: «Приспособление к неизвестному – ключевой момент для всей эволюции, – и для полной картины событий, к которым постоянно приспосабливается современный рыночный порядок, в действительности не видит никто. Информация, используемая индивидами или организациями для приспособления к неизвестному, может быть только частичной и передается сигналами (то есть ценами) по длинным цепочкам от индивида к индивиду, причем каждый передает комбинацию потоков абстрактных рыночных сигналов в несколько измененном виде. Тем не менее, с помощью таких частичных и фрагментарных сигналов к условиям, которые ни один отдельный человек не в состоянии предвидеть или знать, приспосабливается структура деятельности в целом (пусть даже такое приспособление не будет вполне совершенным). Вот почему выживает эта структура, а те, кто ее используют, еще и процветают»21.

Если мы целенаправленно строим или меняем структуру города (или его элементов) как социально-экономической сис-

2 1

Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма / Пер. с

англ. – М.: Изд-во «Новости» при участии изд-ва «Catallaxy», 1992. – 304 с.

38 Глава 1

темы или меняем, реформируем характер его взаимодействия с системами другого порядка (субъектами самого города и других городов, регионами, странами), иначе говоря, «запускаем» какие-либо социально-экономические процессы, необходимо и достаточно выяснить у всех его субъектов и, прежде всего, индивидуумов – верны/ не верны эти новшества и почему. Однако, на практике, как и в теории, выяснить это не так легко, поскольку не может быть верных объяснений причин или вероятных последствия различных событий этих процессов. Значительную часть корректной информации – индикаторов можно использовать только в той мере, в какой сам обладатель этой информации сообразно своим собственным решениям способен ее использовать. Никто не может сообщить другому все, что он знает, поскольку значительная часть информации, могущей ему пригодиться, выявляется, создается или интерпретируется им самим соответственно его эрудиции, интеллекту т функциональной роли. Эта информация станет известной ему в процессе работы над выполнением конкретной задачи. Что помогает ему в этом поиске? – реакция других индивидов.

Это весьма важный момент, поскольку очень многие индикаторы можно измерить количественно, но многие плохо поддаются формализации, что приводит к неправомочному включению в информационный образ некоторых показателей социально-экономических процессов, слабо связанных с ними, подмене одних показателей другими, более доступными для наблюдения и легче формализуемыми, чем характеристики истинного процесса. Как следствие, проявляются искаженные информационные образы социально-экономических процессов. По мнению автора, публичное управление как социально-экономический процесс отлично именно этим фактом, и само по себе в реализуемом виде и формах есть искаженный информационный образ.

3. Слабая формализуемость основных социально- и организационно-экономических отношений между субъектами, порождающими данный процесс.

В общем случае подобные отношения характеризуются с

помощью порядковых шкал. Например, достаточно информатив-

Глава 1 39

ными и полезными для описания сути социально-экономических процессов являются высказывания типа: «рост благосостояния населения влечет за собой повышение спроса на нормальные товары», «повышение спроса на товары и услуги ведет к росту предложения», «рост производства конкурентоспособных товаров при прочих равных условиях сопровождается укреплением национальной экономики и национальной безопасности», «резкая дифференциация доходов богатых и малоимущих граждан рано или поздно приводит к социальным взрывам или революциям», «укрепление национальной экономики может (при благоприятных условиях) увеличивать доходы федерального бюджета», «чем больше доходы федерального бюджета, тем более эффективную социальную политику может осуществлять государство»22 и тому подобные лозунги и атрибуты публичного управления. Объединяя в логические формулы эти и другие подобные высказывания, можно построить логическую модель социально-экономического развития и города, и страны. Для получения качественно-количественной оценки развития могут привлекаться средства описания слабо-формализованных отношений, например аппарат нечетких множеств и отношений.

4. Социально-экономические процессы на уровне города являются результатом сложения постоянно действующих разнонаправленных сил действий субъектов и, если наблюдается относительно устойчивая картина развития этого процесса, значит по каким-то причинам противники сложившейся интегральной картины:

– не в состоянии добиться удовлетворения своих интересов (социальных и экономических) и вынуждены с этим мириться на каком-то отрезке времени, но копят силы для изменения своего положения;

– примирились с неудовлетворением своих потребностей, признавая невыполнимость своих ожиданий за время своей жизни;

2 2

40 Глава 1

– в социальной макросистеме имеет место социальная гармония, то есть фактически нет противников наблюдаемого развития социально-экономических процессов.

Вследствие этого развитие социально-экономических процессов на уровне города есть последовательность спадов и подъемов, вызываемых потерей по разным причинам результативности вмешательства «общества» – государства и его институтов, реализацией социальной памяти некоторых социальных субъектов в активные воздействия на социально-экономический процесс.

5. Зависимость развития большинства социально-экономических процессов на уровне города от предыстории как следствие наличия социальной памяти и превращения ее в сильную мотивацию субъектов к социальным действиям по мере приближения уровней неудовлетворения потребностей к некоторому порогу.

Общий характер развития долгоживущих комбинированных и долготекущих социально-экономических процессов на уровне города представляет собой спираль во времени и в пространстве фундаментальных социальных ожиданий. К последним относятся справедливость, равенство экономических возможностей при равных способностях индивидуума, равенство перед законом всех субъектов независимо от их имущественного и служебного положения, поощрение черт ментальности. Для спирали характерна возвышательная тенденция каких-то черт развития на каждом витке для своего набора характеристик.

В целом развитие социально-экономических процессов – это сосуществование и взаимодополнение эволюции (изменения объекта, субъекта, отношений) и инволюции (застоя, стагнации, ухудшения свойств объекта, субъекта, отношений) процесса, то есть уровни удовлетворения социальных ожиданий, достигнутых однажды субъектами, но потом снизились по какимлибо причинам, социальная память рано или поздно возвратит в категорию актуальных неудовлетворенных потребностей и заставит власти уменьшить уровень неудовлетворения, нарушит временное равновесие сил, направит равнодействующую соци-

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 234 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]