Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 1 41
альные сил в пользу активно протестующих социальных субъектов, иначе последует социальный взрыв, чему история свидетель. С этой точки зрения речь идет об основном противоречии – противоречии интересов субъектов экономической деятельности, приводящих к дисгармонии организационно- и социально-экономических отношений.
6. Латентный характер начальных фаз жизненного цикла социально-экономических процессов: зарождения, становления процесса. Зарождение – начальная фаза процесса, когда только начинают проявляться будущие черты процесса. Становление – фаза,
в которой основные черты процесса уже сформировались, но темпы
развития невысокие, признаки процесса слабо выражены, то есть
значения информационных показателей еще очень малы и их легко спутать с «шумом» – случайными изменениями ранее наблюдавшихся показателей других процессов. В первых двух фазах
процессы относительно легко поддаются регулированию и управлению. Развитию социально-экономических процессов свойственны бифуркации, в том числе переходы, минуя некоторые фазы и
стадии внутри фаз.
7. Одной из движущих сил развития социально-экономических процессов является самоорганизация отдельных экономических субъектов, являющихся объектом управления органов власти, чьи действия значимы в создании данного процесса. У самоорганизации как социального феномена есть свои законы зарождения, становления и развития, то есть может быть свой жизненный цикл, в общем случае не совпадающий с жизненным циклом
исследуемого социально-экономического процесса23.
Структура экономического интереса может быть представлена совокупностью множеств, характеризующих носителей интереса и их действия (в данном случае субъектов социально-экономического отношения) и объекты интереса (экономические ресурсы). Структура интереса представлена формулой:
2 3
Понятие и структура социальных процессов. URL: http://socialworkstud.
ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/257ponyatie-i-struktura-socialnyx-processov.html (дата обращения 18.06.2016).
42 Глава 1
t
И
ио i
t
где И
– экономический интерес i-го субъекта социально-экономичес-
ио i
кого отношения в t-м периоде; О
t
ио i
; О
t
}, (1)
ио i
= {A
t
– совокупность факторов, характери-
ио i
зующих объекты экономического интереса i-го субъекта в t-м периоде;
t
A
– совокупность факторов, характеризующих действия i-го субъекта в
ио i
t-м периоде, или факторная характеристика адаптаций i-го субъекта24.
Гносеологические корни изучения объекта не исчерпываются реализацией задачи реконструирования воплощенного в
объекте взаимодействия разнонаправленных экономических интересов субъектов данного социально-экономического отношения. В этом случае важен не только анализ движения объекта в
его натурально-вещественной форме, но и анализ отношений экономических субъектов по поводу присвоения данного объекта
и, главное, изменение этого отношения в социально-экономическом процессе.
Нахождение объектов социально-экономических отношений
важно, поскольку оно способствует формированию логически пространственной и временной определенности социально-экономических процессов посредством количественного измерения
объектов. Объект представляет социально-экономическое отношение, но в форме естественной вещи с определенными свойствами25. Далее необходим переход от познания естественной
(вещественно-натуральной) формы результата производства к
его специфической экономической (стоимостной) форме, в которой он только и может выступать объектом социально-экономического отношения.
8. Развитие социально-экономических процессов определяется формированием и отмиранием параметров порядка разного
срока жизни, скрытых от наблюдения совокупность причин и следствий, определяющая характер и скорость протекания процесса.
2 4
Максимчук О.В. Региональные факторы инвестиционного климата:
дис. … канд. экон. наук. – ВолгГАСУ, 2001. – 196 c.
2 5
Мамедов О.Ю. Производственные отношения (политико-экономическая
модель). – Ростов-на/Д.: Феникс, 1997. – 211 с.
Глава 1 43
В социальной жизни народов к долгосрочным параметрам
порядка относятся законы формирования наций и народностей,
формирование этнических отношений, отношений разных конфессий, в экономической – становление общественно-экономических формаций, типов экономики. Краткосрочные параметры порядка в процессах национального, государственного масштаба
формируются в результате адаптации к структурным сдвигам в
экономике, политике. В общем случае принадлежность к долго, средне- и короткоживущим параметрам порядка по продолжительности жизни зависит от длительности фаз и стадий жизненного цикла. Параметры порядка по своей сути отличаются от
привычно определяемых управленческих воздействий органов
власти. В конце 1990-х гг. в России возникла проблема неплатежей. Можно сказать, что ее сформировали определенные параметры порядка. Не вдаваясь в анализ всей совокупности причинно-следственных отношений, породивших проблему неплатежей, отметим, что на протяжении нескольких лет выделяемые из Федерального бюджета деньги для платежа бюджетникам в составе субъектов РФ не доходили по назначению. И виновных в злом умысле не было. Такую картину определял порядок поступления денег администрациям субъектов РФ и последующего расходования бюджетных средств субъектов РФ в свою
очередь определявшихся правилами функционирования Центрального банка РФ и финансовых учреждений субъектов РФ и
их взаимодействием. Положение стало выправляться после введения в большинстве субъектов РФ казначейского исполнения
их бюджетов.
1.3. Публичное управление
социально-экономическими процессами на уровне города
Публичное управление жизненно необходимо для обеспечения устойчивости и развития определенных социально-экономических общностей (государства и территориальных коллективов).
Пространственная организация публичного управления составляет определенную систему, элементами которой являются терри-
44 Глава 1
ториальные органы публичной власти разных уровней, отношения
между которыми составляют ее структуру.
В каждой отдельной стране на уровне отдельных территориальных единиц система публичного управления является уникальной и формируется на протяжении многих лет (иногда веков) и
подлежит влияниям традиций, исторических предпосылок и политических событий.
В то же время исследования теоретических основ публичного управления на местном уровне позволит выделить общие
черты, что при дальнейшем теоретическом уточнении дадут возможность получить целостное представление об этом явлении.
Публичное управление – воздействие субъекта управления
(государства, органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д.) на общество (общественные процессы, отношения) в
соответствии с возложенными на него общественно-значимыми
функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений26. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.
Публичное управление социально-экономическими процессами на уровне города предполагает перераспределение доходов
муниципалитета на реализацию основных потребностей социально-экономического развития. Сущность такого управления заключается в реализации общегосударственной социально-экономической политики на муниципальном уровне с учетом специфики данного города.
На всех уровнях национальной системы публичного управления органами публичного управления осуществляется управление социально-экономическими процессами с целью повышения качества жизни на уровне научно-обоснованных стандартов. Система публичного управления на уровне муниципалитета функционирует и развивается на основе следующих основных принципов:
2 6
Халилова М.А., Романова Ю.А. Эффективность публичного управле-
ния в РФ // Управление экономическими системами. – 2014. – №1. – С. 10.
Глава 1 45
– сочетания тактического и стратегического подходов;
– понимании органами государственной власти ответственности и их желание служить гражданам;
– восприимчивости органов и должностных лиц местного самоуправления к насущным потребностям граждан и их удовлетворению в пределах имеющихся ресурсов;
– открытости и подотчетности органов и должностных лиц
местного самоуправления;
– оптимальности распределения ресурсов муниципального
образования различного вида (человеческих, финансовых и др.);
– обеспечения баланса интересов бизнеса, государства и общества на макро- и мезоуровнях;
– обеспечение эффективности управления муниципальным
образованием.
Эффективное управление социально-экономическими процессами и обеспечение их сбалансированности возможно только при
условии формирования эффективной системы публичного управления. Для определения уровня и текущего состояния эффективности и результативности публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города необходим анализ
факторов, определяющих состояния конкретного муниципалитета
в каждый момент времени.
В работе предлагаются следующие направления анализа социально-экономического положения муниципального образования.
1. Анализ демографической ситуации (динамика рождаемости, смертности, продолжительности жизни, состояния здоровья,
миграции и т. д.).
2. Анализ эффективности управления природными ресурсами территории (наличие таких ресурсов, а также эффективность
управления природными ресурсами).
3. Анализ состояния социальной сферы (состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, занятость населения,
уровень преступности).
4. Анализ уровня жизни населения (прожиточный минимум,
реальные доходы населения, средний уровень зарплаты, потребительская корзина).
46 Глава 1
5. Анализ финансового состояния муниципалитета (состояние бюджета, налоговый потенциал территории, наличие
и финансовое состояние основных градообразующих предприятий).
6. Производство продукции на местном уровне (общие объемы произведенной продукции, отраслевая структура, динамика
производства).
7. Анализ динамики инвестиций на уровне муниципалитета
(объемы, тенденции и т. д.).
8. Анализ состояния потребительского рынка муниципалитета (объемы услуг торговли, общественного питания, уровень
бытового обслуживания).
9. Анализ положения жилищно-коммунального и транспортного комплекса (объем предоставляемых услуг, динамика цен и
тарифов и др.)
10. Анализ экологической ситуации муниципалитета (наличие и объемы вредных выбросов, реализация природоохранных
мероприятий).
После проведения полного анализа социально-экономического положения муниципального образования будут выявлены все
«слабые места» и определены направлении деятельности по повышению эффективности управления.
Современная теория управления базируется на процессном,
системном и ситуационном подходах к управлению, принятие которых способствовало переходу от затратной концепции публичного управления к концепциям Management By Objectives (управление по целям) и Performance management (управление по результатам).
Management By Objectives в современной научно-методической литературе трактуется по-разному, как:
– процесс, включающий себя ряд процедур, в том числе постановку целей и задач внутри организационной системы; выбор
способа измерения параметров процесса; контроль уровня достижения целей;
– инструмент реализации выбранной стратегии развития организации;
Глава 1 47
– метод мотивации сотрудников за счет использования его
творческого потенциала и четкой постановки целей27.
Использование Management By Objectives в практике публичного управления на всех уровнях управления требует четкого
выполнения его принципов, отличается высокими управленческими затратами и его эффективность достигается только при высокой организации бизнес-процессов.
Его внедрение в публичное управление требует создания общественных институтов, участвующих в разработке программных
документов развития национальной экономики и ее отраслей и секторов, ориентации субъектов публичного управления на обоснование
и достижение «конечных социально-значимых результатов.
Концепция Performance Management (управление по результатам) основана, как и концепция Management By Objectives, на
постановке целей и их согласовании; формировании критериев
оценки эффективности управления; контроле результатов. Однако
в отличие от Management By Objectives Performance Management
больше ориентирован на управление изменениями на основе концепции динамично изменяющихся целей и необходимости их корректировки в соответствии с изменением внешней и внутренней
среды с учетом обратной связи руководителя и подчиненного,
повышения лояльности персонала, поддержания базовых ценностей, развития корпоративной культуры.
Формирование системы публичного управления социальноэкономическим развитием на принципах Performance Management
возможно только при соблюдении следующих условий28:
– системы управления всех уровней (макро-, мезо-, микроуровнях) должны функционировать на указанных принципах и соответствовать не только культуре организаций, но также культуре
территории, государства, контекстным факторам (специфическим
факторам каждого административно-правового образования);
2 7
Шестак Д.А. О соотношении понятий «демократия», «публичное управление» и «гражданское общество» в современной России // Известия Волгоградского
государственного педагогического университета. – 2014. – №3 (88). – С. 149–152.
2 8
Руководство по составлению национальных счетов здравоохранения / WHO,
WB, USAID, 2008. – URL: http://www.who.int/nha/docs/Russian%20 Guide.pdf.
48 Глава 1
– не только сотрудники и руководители организаций сегментов секторов государственного управления должны чувствовать
ответственность за достижение приоритетных целей государственной политики (программ, проектов), но и все представители органов государственной власти и органов местного самоуправления
(включая рядовых сотрудников), то есть должны быть внедрены
повсеместно стандарты реализации функций публичного управления на макро- и мезоуровнях;
– процессы управления по результатам должны интегрироваться с другими процессами публичного управления;
– привлечение всех заинтересованных лиц (населения, общественных объединений, профессиональных сообществ и др.) к
разработке и внедрению системы Performance Management, а
также модели компетенций (программы их формирования и развития), необходимых для реализации публичных функций;
– разработка и реализация системы инфокоммуникационного обеспечения, мониторинга реализации процессов, программ, проектов, политик, стратегий на основе современных информационных технологий («Электронное правительство», «Электронный
бюджет»).
В рамках национальной экономики на муниципальном уровне, как правило, можно выявить общие закономерности социально-экономического развития. Поэтому результаты исследования
и опыт одного муниципалитета могут быть распространены и на
многие другие города современной России. Эффективное управление социально-экономическими процессами на уровне города и
обеспечение их сбалансированности возможно только при условии формирования эффективной системы публичного управления.
Определения ее основных принципов и критериев результативности должно строиться с учетом интересов всех жителей муниципалитета и качества их жизни. А это означает, что процесс формирования национальной системы публичного управления должен
начинаться с формирования новых ценностных ориентиров у всего общества и каждого человека в отдельности, является залогом устойчивого социально-экономического развития каждого
территориального объединения и России в целом.
ÃËÀÂÀ 2. ПРОБЛЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА
2.1. Проблемы развития современного города
Мировая экономика XXI в. имеет характерные особенности:
растет взаимозависимость экономик различных стран; стираются границы между государствами; унифицируется и становится
либеральным законодательство; происходит интернационализация
виртуализация рынков; экономические отношения все больше становятся виртуальными; активизировались процессы движения
ресурсов в международном масштабе.
В процессе глобальных изменений мировой экономики кардинально меняется картина развития городов. От Лондона до
Мадрида и от Вашингтона до Сиднея стремительно растущие цены
на недвижимость являются актуальной темой для всевозможных
дискуссий, конференций и форумов. Складывающаяся ситуация в
сфере недвижимости создает предпосылки серьезных угроз, висящих над мировой экономикой, так как взрыв поочередно возникающих «пузырей» на рынке недвижимости способен ввергнуть в
рецессию экономики многих стран, которые и так являются нестабильными на протяжении последних 20–15 лет.
Кризис 2007–2008 гг. – ипотечный кризис в США нанес существенный удар по мировым рынкам недвижимости и негативным образом отразился на экономике стран, непосредственно связанных с американской (а в современной системе экономических
связей и отношений трудно найти экономику, не связанную с американской ввиду долларового эквивалента) – тому яркое свидетельство. Крупнейшие американские и европейские банки объявили о значительных убытках, некоторые – о банкротстве. Ипотечный кризис, начавшийся в одной стране, вызвал финансовый
кризис всей мировой экономики. На фоне постоянного, зачастую
экономически необоснованного роста цен на недвижимость с каж-
50 Глава 2
дым годом растет количество жителей планеты, которые не в
состоянии приобрести жилье.
Для многих государств эта тенденция может попасть в разряд факторов национальной угрозы. Россия – не исключение. Цены
на жилую недвижимость за последние 10–15 лет в ряде российских городов выросли до нереальных размеров. В связи с неудовлетворенностью базовой потребности жителей городов в жилье
возникает ряд других острых и важных проблем: рождаемости,
семьи, мобильности рабочей силы, здоровья нации, профессиональной армии, ликвидации бездомности и беспризорности и многие другие, и просто, наконец, такая важнейшая социальная проблема как психологический настрой, чувство собственного достоинства, оптимизм и общее состояние витальности.
Все это говорит о том, что изучение особенностей становления, развития и функционирования рынка недвижимости, играющем роль «аттрактора» капитала и ресурсов в современном городе, точкой его роста и развития, играет ключевую в современных условиях глобализации.
Инвесторы также увеличивают свои капиталовложения в экономику Китая, где в настоящий момент реализуется программа интенсивного строительства общественных сооружений с целью создания развитой инфраструктуры жилищного фонда и расширения
рынка коммерческой недвижимости. Некоторые всемирные инвестиционные банки вкладывают средства в недвижимость Китая. Иностранные инвесторы могут использовать знания и опыт своих китайских партнеров для того, чтобы верно оценить потенциал инвестиционных возможностей, провести комплексное исследование рынка
инвестиций и осуществить сделку по приобретению недвижимости
на одном из самых быстро развивающихся рынков мира.
Быстро развивающийся рынок ценных бумаг Кореи также привлекает иностранных инвесторов. В Индии происходят изменения в
законодательстве, регулирующем зарубежные инвестиции с целью
привлечения иностранного капитала, включая капиталовложения в
недвижимость. Несмотря на то, что большая часть инвестиционных
средств оседает на мировых рынках, США продолжают сохранять
позицию лидирующего инвестиционного рынка, а Вашингтон (по дан-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]