Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2316 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Глава 4 151

(тыс. руб.)

Экономические системы глобального уровня

Таблица 4.3

Форма для оценки перекрывания

экономических ниш городов

Виды экономических ресурсов

Социально-

экономические

системы

Интеллек-

туальные

Пер-

вич-

ные

Вто-

ричные

Экономические системы локального уровня Предприятие 1 + (x) - - - + + + + Предприятие 2 - (y) - - - - + + + Предприятие - + - - - - - Предприятие N + - + + + - - Предприятие N+1 - - - - - - -

Экономические системы нижнего уровня Город 1 + (x) - - - + + + + Город 2 - (y) - - - - + + + Город…. - + - - - - - Город N + - + + + - - Город N+1 - - - - - - -

Экономические системы среднего уровня Регион 1 + (x) - - - + + + + Регион 2 - (y) - - - - + + + Регион …. - + - - - - - Регион N + - + + + - - Регион N+1 - - - - - - -

Информа-

ционные

Пер-

вич-

ные

Вторич-

ные

Материальновещественные

Пер-

Вто-

вич-

рич-

ные

Финансовые

(тыс. руб.)

Пер-

Вто-

вич-

рич-

ные

Государство 1 + (x) - - - + + + + Государство 2 - (y) - - - - + + + Государство…. - + - - - - - Государство N + - + + + - - Государство N+1 - - - - - - -

3 шаг – анализ перекрывания экономической ниши города. Следующим шагом оценки объема экономической ниши системы является формирование электронной матрицы ресурсов по ее подсистемам и элементам (например, отраслям, регионам и потенциальным получателям данных ресурсов – предприятиям). Данная матрица содержит первичную информацию для анализа перекрывания экономических ниш. По вертикали указаны виды и количе-

152 Глава 4

Виды ресурсов

, тыс. руб.

Предприятие

… - + - - - - - Предприятие

N + - + + + - -

Экономиче

ские системы нижнего уровня

Город 1

+ (x) - - - + + + Город 2

(y) - - - - + +

Город

N + - + + + - -

Город

N+1 - - - - - -

Регион

…. - + - - - - -

Регион

N + - + + + - -

ство каждого из m-видов экономических ресурсов, по горизонтали – n различных города. На пересечении строк и столбцов матрицы проставляется знак «+» или «-» в зависимости от того, на привлечение каких видов ресурсов ориентирована конкретная система и при наличии такой информации по объему ресурсов (x, y). Из матрицы (табл. 4.4) возможно получить другую матрицу (n x n), матрицу перекрывания между парами систем.

Таблица 4.4

Форма для оценки перекрывания

экономических ниш города

Системы

Предприятие 1 + (x) - - - + + + Предприятие 2 - (y) - - - - + +

Предприятие N+1 - - - - - -

Город …. - + - - - - -

Регион 1 + (x) - - - + + + Регион 2 - (y) - - - - + +

Регион N+1 - - - - - -

Государство 1 + (x) - - - + + + Государство 2 - (y) - - - - + + Государство…. - + - - - - Государство N + - + + + - Государство N+1

Ресурс 1 Ресурс 2 Ресурс 3 Ресурс 4 Ресурс 5 – Ресурс m

Экономические системы локального уровня

Экономические системы среднего уровня

Экономические системы глобального уровня

- - - - - -

На основании данных, представленных в табл. 4.3 и табл. 4.4, оценивается объем экономической ниши города. Объем экономической ниши представляет совокупный объем собственных и при-

Глава 4 153

)()(СЧЛ

ГИП

ЗНИ

КРБСФАОПРИРИРV

вн

соб

ип



ИЕ

влеченных экономических ресурсов, который фактически может быть привлечен системой для осуществления экономической деятельности, на данном цикле процесса развития (Vэн).

(1)

где ИР

– собственные экономические ресурсы; ИРвн – привлеченные

соб

экономические ресурсы; ПР – реинвестируемая прибыль; АО – средства амортизационного фонда; СФ – средства прочих фондов; КРБ – кредиты банков; ЗНИ – займы небанковских финансовых институтов; ГИП – средства государственных целевых экономических программы; СЧЛ – средства частных лиц.

Результат шага 3 – фактическая оценка объема экономической ниши предприятия.

После непосредственного определения объема экономической ниши (Vэн) и ее емкости (ЭЕ) оценивается их соотношение. Выполнение неравенства

ин



(2)

свидетельствует о том, что вся текущая потребность системы в экономических ресурсах может быть удовлетворена. Это идеальное соотношение, к которому стремится каждая система. Отклонение от него обусловлено ослаблением экономической стабильности. В данном исследовании автором не ставится задача разработки механизма приведения реального соотношения объема экономической ниши и ее емкости к идеальному. Таким образом, результатом третьего этапа формирования экономической политики современного города современного города является получение законченной картины о состоянии внешних и внутренних факторов.

разрыв между моментом приращения емкости экономической ниши системы вследствие реализации i-го проекта и началом реализации i+1 проекта. Оптимальным моментом начала реализации i+1-го проекта является момент приращения емкости эконо-

154 Глава 4

мической ниши вследствие реализации i-го проекта. В реальной практике происходит запаздывание начала реализации последующего проекта, вследствие чего, возникает лаг инвестирования экономических ресурсов. Продолжительность лага инвестирования складывается из времени, затрачиваемого на принятие решения о начале реализации последующего проекта (Тпр), времени поиска инвесторов (Тп) и времени согласования интересов (Тс):

Тип=Тпр+Тп+Тс. (3)

Объектом управления объективно выступают две составляющие лага инвестирования – время принятия решения о начале реализации проекта и время поиска инвестора экономических ресурсов. Время принятия решения складывается: из времени, затрачиваемого на анализ наполнения емкости экономической ниши системы на текущий момент (в условиях реализации конкретного проекта); времени, затрачиваемого на анализ текущей потребности системы в экономических ресурсах; времени прогнозирования объемов приращения емкости экономической ниши вследствие реализации текущего проекта и времени наступления этого события.

Оценка наполнения экономической емкости предприятия осуществляется на основе неравенства:

ЭЕ = 1, (4)

пэ/

где V текущий момент, ЭЕ – емкость экономической ниши.

– объем фактически привлеченных экономических ресурсов на

пэ

Величина данного соотношения может изменяться в диапазоне от нуля до единицы. В случае если данное отношение равно единице, то вся потребность системы в ресурсах на текущий момент является удовлетворенной, следовательно, начинать реализацию нового проекта нецелесообразно. Уровень потребности на текущий момент времени определяется как разница между емкостью экономической ниши системы и объемом реально привле-

Глава 4 155

ченных ею ресурсов. Время поиска инвесторов прямо пропорционально привлекательности системы, ее адаптивности и обратно пропорционально уровню рисков, связанных с ним, то есть напрямую зависит от экономической стабильности системы. Время согласования интересов включает время, затрачиваемое непосредственно на ведение переговоров между системами-потребителями экономических ресурсов и системами – потенциальными инвесторами экономических ресурсов и время, затрачиваемое на юридическое оформление договора о сотрудничестве.

В силу того, что экономическая активность города неодинакова во времени, ее оценка без учета таких показателей как лаг инвестирования экономических ресурсов может привести к неверным выводам при формировании экономической политики современного города современного города. Например, если момент приращения емкости экономической ниши вследствие реализации предыдущего проекта наступил, а реализация последующего проекта не началась, низкие значения показателей активности системы являются следствием и характеризуют неэффективную экономическую политику. В том случае, если на момент оценки, приращение емкости экономической ниши в результате реализации предыдущего проекта не насупило, низкие значения активности системы наоборот свидетельствуют об эффективной экономической политике.

Процесс согласования различных интересов осуществляется как по горизонтали, в рамках отдельных групп интересов, так и по вертикали, между различными группами интересов, и представляет собой поиск и достижение компромисса, в результате которого существующие противоречия сводятся к минимуму, непосредственно происходит согласование. Чем точнее менеджментом предприятия спрогнозирован объем приращения экономической емкости предприятия и момент наступления данного события, тем меньше лаг инвестирования предприятия, при условии выполнения неравенства (3). Неточности в прогнозировании наступления момента приращения экономической емкости предприятия могут быть вызваны: ошибками на стратегическом уровне системы экономической деятельности (ошибки из-за недостатка информации, из-за ложной информации); просчетами в целях и задачах (из-за

156 Глава 4

неверно выбранной цели, неверного определения объекта управления), ошибками из-за противоречий между помехами и доступными ресурсами, ошибками на тактическом уровне.

На четвертом этапе формирования экономической политики современного города современного города осуществляется разработка экономической программы. Если отношение объема экономической ниши к его экономической емкости превышает, либо равно единице, это свидетельствует о том, что вся текущая потребность в экономических ресурсах может быть удовлетворена. Следовательно, разработанная на третьем этапе базовая экономическая программа, может не подвергаться корректировки в части объема необходимых экономических ресурсов. Если указанное соотношение меньше единицы, следовательно, необходима корректировка экономической программы.

На пятом этапе формирования экономической политики современного города современного города осуществляется непосредственная реализация разработанной экономической программы, включающей конкретные экономические проекты. В том, случае если прогноз по объемам приращения экономической емкости предприятия и моменту наступления данного события, осуществляемый при прогнозной оценке лага инвестирования не оправдывается, происходит повторное осуществление третьего и четвертого этапов формирования экономической политики современного города современного города, до тех пор, пока искомое событие не наступает, что соответственно увеличивает лаг инвестирования предприятия.

На шестом этапе осуществляется оценка результатов реализации экономической политики современного города современного города, разрабатывается система корректирующих мероприятий. Предложенная модель формирования экономической политики современного города современного города позволяет свести к минимуму вероятность разработки неконкурентоспособных экономических программ и проектов, оптимизировать продолжительность лага инвестирования экономических ресурсов, а так же решить ряд проблем повышения эффективности социально-экономического развития современных городов России.

Глава 4 157

4.2. Прогнозная динамика

социально-экономических процессов

на уровне современного города

Как было отмечено ранее (п. 1.2) развитие всякого города как социально-экономической системы протекает под влияние факторов косвенного (демографическими, социокультурными, природными, научно-техническими, политическими, макроэкономическими) и прямого воздействия (власть и управление, потребители благ, поставщики ресурсов, производители ресурсов).

Основой результативности социально-экономических процессов является преемственность и адаптация передового опыта в области осуществления экономической деятельности и высокая конкурентная способность. Выбор стратегии развития города, прогнозирование социально-экономических процессов в рамках этой стратегии, разработка экономической политики – «три кита» управления городом.

Первоначально определяется миссия – обосновании четко выраженной причины и определении желаемых результатов развития города, его принципиальных отличий и преимуществ и социальной значимости.

В рамках данного исследования миссия всякого города – быть комфортным для проживания на основе благоприятного сочетания внешних (политических, социокультурных, демографических, экономических, научно-технических природных, внешней безопасности) и внутренних (управления обществом, связей и отношений в обществе, структуры общества, условий труда, условий развития, условий проживания, внутренней безопасности) факторов жизнедеятельности человека в определенном городе.

Далее следует выбор и обоснование стратегии развития города (базовой и функциональных стратегий), анализ и оценка ожидаемых изменений факторов внешней среды, прогнозирование социально-экономических процессов, затем разрабатывается экономическая политика и в ее составе – осуществляется постанов-

158 Глава 4

ка целей и задач (долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных) для всех субъектов города. Остановим внимание на анализе и прогнозировании социально-экономических процессов в той совокупности индикаторов, что более очевидны и определяемы (измеряемы) на примере моногорода – города, в котором работает одно градообразующее предприятие.

Сформировавшиеся в моногороде Димитровград неблагоприятные социально-экономические условия: монопрофильная структура экономики города, технологическое отставание промышленного комплекса, снижение объемов производства на градообразующих предприятиях, высокий износ жилищно-коммунальной и инженерной инфраструктуры, неравномерное пространственное развитие городской среды, низкое качество жизни населения препятствуют дальнейшему комплексному развитию города.

Численность населения Димитровграда по состоянию на

01.01.2015 составляла 117383 чел. В общей численности населения мужчины составляют 46 %, женщины – 54 %. Демографическая ситуация в городе Димитровград за последние 8 лет характеризуется устойчивым снижением численности населения вследствие негативных демографических и миграционных процессов. В случае сохранения сформировавшийся тенденций среднегодовая численность населения к 2020 г. может составить 107 116 чел., снижение по сравнению с 2014 г. – на 9,2 %.

За последние 5 лет возросло число родившихся, положительную роль в увеличении рождаемости играло получение материнского капитала при рождении второго или третьего ребенка. Одна из проблем демографического развития города – высокая смертность населения, поэтому в целом, за период последних восьми лет в Димитровграде наблюдалась естественная убыль населения. Средний показатель в 2008–2015 гг. составил отрицательное значение –519 чел. Коэффициент смертности в 2014 г. составил 15,1 и превысил среднее значение по Ульяновской области (14,6), при этом коэффициент рождаемости в г. Димитровграде в 2014 г. составил всего 12,2.

Глава 4 159

Рис. 4.2. Динамика и прогноз среднегодовой численности населения

г. Димитровграда в 2008–2020 гг., чел.

Миграционные процессы характеризуются увеличением оттока населения из города. Мотивы миграций разнообразны, но главные из них носят социально-экономический характер и тесно связаны с улучшением условий жизни людей, поиском работы, получением образования и прочими факторами. С 2011 г. миграционные процессы носят постоянный негативный характер, однако отток из города постоянно сокращается, в 2014 г. миграционная убыль составила – 793 чел. Демографическая структура города характеризуется уменьшением доли населения в трудоспособном возрасте по причине старения населения. Доля численности постоянного населения в возрасте старше трудоспособного в 2008 году составляла 20 % от общей численности населения, а по состоянию на 01.01.2015 – 25 %. Тем не менее, в период 2008–2015 гг. наблюдалось небольшое увеличение численности населения в возрасте моложе трудоспособного с 15 % до 17 %.

Основные демографические показатели г. Димитровград представлены в табл. 4.5–4.6, а также на рис. 4.4.

3 1

Здесь и далее по п. 4.2 иллюстративный материал разработан автором с использованием: Открытые данные. URL: http://dimitrovgrad.ulregion.ru/ (дата обращения 20.04.2016); Показатели государственной статистической отчетности. URL: http://ulyanovsk-zan.ru/home/info/infotrud/statistika.aspx (дата обращения

20.04.2016).

160 Глава 4

Показатель

2008 2009 2010 2011

Число роди

шихся

1 252

1 332

1 371

1 391

Естественный пр

рост (-убыль)

-559 -

452 -

562 -

388

Показатель

2012 2013 2014 2015

Число роди

шихся

1 488

1406 1 447 1 620

Естественный прирост

убыль)

-247 -

338 -

337 -

270

Рис. 4.3. Динамика прироста (убыли) населения г. Димитровград

в 2008–2015 гг., чел.

Таблица 4.5

Демографические показатели г. Димитровград

в 2008–2015 гг., чел.

Среднегодовая численность населения Численность мужского населения 59 200 59 500 59 200 н/д Численность женского населения 68 400 68 500 68 300 н/д

Число умерших 1 811 1 784 1 933 1 779

Число прибывших 2 769 2 250 1 131 1 826 Число выбывших 1 624 1 411 1 125 2 213 Миграционный прирост (-убыль) 1 145 839 6 -387

127 600 128 000 127 500 122 231

Окончание таблицы 4.5

Среднегодовая численность населения Численность мужского населения н/д 55 466 54 653 54 143 Численность женского населения н/д 64 533 63 680 63 240

Число умерших 1 735 1744 1 784 1 890

Число прибывших 1 699 1 670 1 977 н/д Число выбывших 2 940 2 818 2 770 н/д Миграционный прирост (-убыль) -1241 -1148 -793 н/д

121 487 119 999 118 513 117 383

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2316 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]