Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 3 91
Другим исследовательским подходом является метод фокус-группы, который может быть использован при работе с представителями потребителей муниципальных публичных услуг. Изучение организуется профессиональным социологом, который формирует дискуссионную ситуацию путем предложения темы для
рассмотрения в группе с последующим стимулированием высказывания разных мнений. Ведущий социолог (модератор) регулирует дискуссионное обсуждение вопросов функционирования органов местного самоуправления. Характер обсуждения тщательно анализируется с фокусированием внимания на предмете обсуждения и на особенностях мнений участников5.
Также следует назвать метод сценариев, позволяющий оценить наиболее вероятный ход развития событий и возможные последствия принимаемых общественно ориентированных решений.
Разрабатывается сценарий развития социально-экономической
ситуации, что позволяет с определенной достоверностью устанавливать наиболее вероятные варианты развития муниципальной администрации. Формируется картина возможных качественных состояний социально-экономических процессов, которые могут быть получены по результатам городского управления.
Профессионально разработанные сценарии позволяют более
полно определить перспективы развития ситуации при наличии или
отсутствии различных управляющих воздействий. Также эти сценарии позволяют своевременно выявлять угрозы, способные возникать по причине неэффективных управленческих решений местной администрации.
Специальным качественным методом определения специфики социально-экономических процессов в городском социуме выступает изучение механизмов реализации публичного управления.
При этом, могут изучаться следующие виды механизмов:
1. Организационный механизм как совокупность практических
навыков административных средств решения управленческих проблем в системе муниципальных экономических процессов.
5
Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении URL:
http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article=821 (дата обращения 14.04.2016).
92 Глава 3
2. Нормативно-правовой механизм – совокупность правовых
средств, применяемых в деятельности местных органов управления посредством разработки и реализации муниципальных правовых актов.
3. Социальный механизм – совокупность способов построения партнерства городских управленческих структур и общественных организаций с целью совместного решения существующих
муниципальных проблем.
4. Институциональный механизм – специфика соотношения
функций органов городского управления и внутриструктурное устройство этих органов.
При реализации данных механизмов выступает основой высокого уровня эффективности и профессионализма кадрового состава городской администрации. Изучение данных механизмов
является процессом определения порядка реализации правовых,
организационных, социальных и институциональных аспектов городского публичного управления.
Одним из важнейших средств такого управления является
воспроизводимое управленческое действие, которое может расцениваться как предмет исследования качественных методов.
Основным критерием оценки качественного уровня реализации публичного управления в городе является экономическая эффективность. По причине того, что при принятии управленческих
решений затрагиваются интересы различных групп лиц, имеющие
разные интересы и способных по-разному воздействовать на изменение социально-экономической ситуации, в качестве способа
оценки формирования и дальнейшего функционирования городских управленческих структур может применяться метод анализа
иерархий. Важнейшей целью выступает достижения экономической эффективности муниципального регулирования. При этом, рассматривается деятельность специальных акторов – руководители органов местной администрации, представителей местного населения, членов представительного органа в структуре местного
самоуправления в городе. Это изучение призвано выявить следующие аспекты в прохождении городских социально-экономических процессах:
Глава 3 93
1. Характер повышения занятости местного населения с сохранением рабочих мест в муниципальных предприятиях и организациях. Условия повышения заработной платы работников данных предприятий и организаций.
2. Возможности повышения прибыли за счет использования
муниципальной собственности.
3. Условия повышения налоговых поступлений.
4. Выявление дополнительных предпосылок увеличения выпуска качественных товаров на муниципальных предприятиях.
Вместе с этим применяется метод социально направленного мониторинга для определения различных изменений в ресурсном обеспечении процесса социально-экономического развития.
В частности, выявляются возможности предоставления государственных гарантий и поддержки в функционировании городским
органам управления.
В рамках публичного регулирования предоставляются широкие возможности для применения метода экспертных оценок для
независимого общественного изучения государственного воздействия на процессы социально-экономического развития. Данный
метод позволяет расширять информационное сопровождение и институциональное обеспечение процесса социально-экономического развития города посредством участия общественных представителей в регулировании экономических процессов в городе.
Специфика развития социально-экономических процессов в
отдельном городе тесно связано с реализацией взаимовыгодного
партнерства официальной администрации и общественности. Возникновение взаимовыгодных отношений между городскими органами управления и населением может быть оценено на основе
следующих критериев эффективности:
1. Обеспечение экономической эффективности с помощью
рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов при минимизации неоправданных затрат.
2. Социальная эффективность при повышении уровня социальной защиты населения и повышение качества жизни граждан.
3. Поддержание финансовой самостоятельности с помощью
сбалансированности муниципального бюджета.
94 Глава 3
4. Сотрудничество местной администрации с государственными органами управления в обеспечении общественной безопасности при соблюдении принципа законности действий и решений органов местного самоуправления.
5. Повышение уровня правовой культуры местного населения.
Сам факт формирования муниципального управления, в том
числе в городах, связан с реализацией необходимости сокращения административных барьеров между официальными управленческими структурами и населением. За счет этого формируются
условия для сосредоточения муниципальных управленческих решений на конкретной проблеме с оптимизацией расходов на исполнение данных решений.
Метод структуризации позволяет рассматривать строение
проблемной ситуации в социально-экономической системе города в нескольких разновидностях проблем публичного администрирования. Данными разновидностями могут быть:
1. Эффективность – установление новых видов публичных
услуг, которые могут оказываться населению в условиях неизменных муниципальных затратах или их снижении.
2. Расширение рыночных способов использования муниципальной собственности при сотрудничестве местной администрации и предпринимательства.
3. Повышение ответственности за полученные результаты
социально-экономической деятельности органов городского управления.
В зависимости от содержания проблемы под качеством
муниципального городского управления понимается определенный перечень характеристик муниципалитета. При рассмотрении конечного результата качество местного управления в городе выявляется в административно-правовом воздействии на городское социально-экономическое развитие. Но
это связано с трудностью исследования множества факторов,
влияющих на полученный благоприятный результат управления. В свою очередь, эти факторы можно представить в виде
совокупности качественных показателей, которые могут устанавливаться с помощью метода экспертных оценок. Могут
Глава 3 95
рассматриваться оценки государственных, муниципальных и
общественных экспертов с всестороннего исследования особенностей проявления следующих показателей публичного
управления в городе:
1. Реализация прав местных жителей на основе функционирования элементов гражданского общества и соотношения
с административной деятельностью городских органов экономического регулирования. В данном случае, осуществляется оценка степени участия населения в формировании местных представительных органов власти и участия в публичных слушаниях по общественно-коллективному рассмотрению
общественных задач. Происходит исследование качества функционирования местной администрации города и проявления
непосредственного местного самоуправления со стороны общественности.
2. Поддержание административно-правовой стабильности и правопорядка – изучается совокупность возможностей местной администрации участвовать на ряду с государственными управленческими структурами в предотвращении совершения преступлений и участвовать в обеспечении общественной
безопасности.
3. Качество оказываемых населению услуг по развитию муниципальной хозяйственной системы и благоустройству территории городского муниципалитета с информированием граждан о
деятельности местной администрации.
4. Качество деятельности муниципальных служащих в исполнении действующего федерального и регионального законодательства при разработке муниципальных правовых актов в соответствии со спецификой вопросов местного значения. Во многом,
с помощью измерения данного показателя определяется уровень
доверия населения к местной администрации.
5. Контроль и борьба с фактами коррупционного поведения
должностных лиц местной администрации и представителей общественности – осуществляется оценка уровня злоупотребления
своим должностным положением муниципальными служащими,
руководства предприятий и организаций, находящихся на терри-
96 Глава 3
тории города, а также оценка степени добросовестного выполнения общественных поручений лидерами городских общественных
ассоциаций.
Методология качественного исследования городского публичного управления включает в себя два важнейших подхода в
рассмотрении социально-экономической ситуации:
Эмпирический подход, который позволяет давать характеристику реализуемых на практике действий органов местной администрации при сотрудничестве с общественностью. Рассматриваются результаты решения общественных проблем при оценке удовлетворенности населения. Данная оценка может производиться путем социологических опросов.
Теоретический подход позволяет давать общую характеристику социально значимых благ, которые могут создаваться на
территории города при имеющихся социально-экономических ресурсах. В данном случае выявляются и оцениваются следующие
признаки публичных услуг:
1. Степень удовлетворения общественных запросов и за-
конных требований населения.
2. Круг субъектов, для которых предназначены данные
услуги.
3. Источник производства публичных услуг с установлением степени профессионализма должностных лиц муниципального органа управления, создающего общественные блага в виде
услуг населению. В данном случае устанавливается качество
содержания конечного результата указанных благ, что позволяет усовершенствовать и оптимизировать условия жизни городского социума с повышением степени комфортности жизни и доступности социальной помощи и поддержки со стороны местной
администрации.
Качество конечного результата публичной услуги – это степень соответствия результатов деятельности городской администрации требованиям, существующим официальным стандартам
в части полноты и своевременность оказания данной услуги потребителям (например, потребитель получает в установленный
регламентом срок полный комплект, правильно составленных и
Глава 3 97
заполненных в соответствии со стандартом комплект требуемых
документов6).
Качество получения публичной услуги – это объективная
оценка (на основе установленных стандартов и регламентов) условий, в которых оказывается услуга и степени ресурсов, затраченных потребителем на ее получение.
Данные виды качества протекания социально-экономических процессов в рамках городского публичного управления определяются на основе критериев муниципальных услуг, то есть совокупности специальных параметров, позволяющих измерять,
учитывать, контролировать и оценивать результат предоставления данных услуг.
В данном случае, система показателей качества социальноэкономических условий должна быть сформирована с учетом распределения Парето и направлена на устранение наиболее актуальных общественных трудностей, с которыми граждане сталкиваются при взаимодействии с уполномоченными должностными
лицами местной администрации.
Конкретные показатели для каждого вида услуг определяются индивидуально, исходя из ее специфических особенностей и
имеющих место проблем в процессе предоставления.
Таким образом, качественные методы изучения социальноэкономических процессов на уровне города позволяют выявить
степень своевременного и оперативного принятия управленческих решений, способствующих оптимизации жизни местного населения. Городские управленческие структуры обязаны в установленные сроки выполнять определенные функции и полномочия
на основе действующих правовых норм.
Посредством методики социологических исследований и
экономического анализа могут быть установлены степень точности обработки информационных данных муниципальными долж-
6
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как
стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт,
проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. – М.,
2008. – 321 с.
98 Глава 3
ностными лицами по рассматриваемым вопросам. С этим связано уровня целесообразности затрат муниципальных финансовых
средств или оценка полученных материальных продуктов в результате деятельности муниципальных предприятий.
Качественные показатели функционирования городского публичного управления определяется как отношение количества потребителей, удовлетворенных качеством процесса предоставления муниципальных услуг к общему количеству обслуженных по
конкретной услуге клиентов.
Немаловажным качественным показателем выступает степень доступности муниципальных городских услуг в зависимости
от простоты и рациональности процесса взаимодействия должностных лиц в местных органах власти и населения. С этим тесно
связана возможность обжаловать принятые управленческие решения при наличии четких и отрегулированных процедур обращения в органы городской администрации.
Для оптимизации применения качественных методов необходимо обеспечить доступность гражданскому контролю функционирования местной администрации при устойчивой обратной
связи между субъектами публичных управленческих отношений.
Также востребовано повышение уровня культуры административного обслуживания населения со стороны городских исполнительных органов управления.
3.2. Количественные методы определения систем
публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города
На современном этапе много внимания уделяется понятию
эффективности управления социально-экономическими системами. Эффективность является достаточно сложной категорией,
которая в самом общем виде отражает соотношение результатов
и затрат функционирования любой системы. Тем не менее, не существует единого подхода к понятиям эффективности функционирования системы и эффективности управления ею, что требует
дальнейшей разработки данной проблемы. С развитием научного
Глава 3 99
подхода в менеджмент в России, исследования эффективности
государственных проектов и программ потребовали освоения
методов систематического научного анализа для оценки эффективности публичного управления на уровне города, то есть в системе местного самоуправления. Такая форма публичного управления тесно связана с процессами функционирования местной
администрации и муниципальных представительных органов работы. Должностные лица указанных органов и представители
местного населения сталкиваются с необходимостью систематического анализа процедур разработки и реализации социально
ориентированных решений с целью получения востребованного
эффекта в форме удовлетворения потребностей общества. В связи с этим требуется рассмотреть методику планирования программ
развития городской хозяйственной системы на основе объемных
детерминированных моделей. При этом следует проанализировать задачи, относящиеся к верхнему уровню иерархии, а именно,
задачи определения потребных объемов затрат и издержек, в определенной мере затрагиваются также проблемы распределения
программы во времени.
Выработка плана является сложной процедурой, в ходе которой органы местного самоуправления в городе вступает во взаимоотношение с представителями предприятий и организаций различных форм собственности.
Экономическая деятельность указанных предприятий и
организаций определяется базовым плановым периодом (обычно год, квартал), на который ставятся цели, выдвигают основные требования, которым эти цели должны соответствовать.
Система управления городским хозяйством представляет собой
информационно-управляющую систему, направленную на планирование и реализацию следующих организационных мероприятий: прогнозирование наиболее вероятных путей развития социально-экономических процессов в городе; принятие управленческих решений по обеспечению выполнения разработанного плана
по регулированию социально-экономических отношений в муниципалитете, имеющего статус городского поселения или городского округа.
100 Глава 3
На первой указанной стадии происходит выработка социально востребованных предложений (при участии должностных лиц
органов местного самоуправления и представителей общественности) с использованием максимально полной информации об имеющихся внутренних возможностях городской экономики. Это тесно
связано с установлением дальнейшего развития условий внешней
среды городской экономической системы. И чем более полно будут учтены указанные факторы в предложениях, тем выше уровень эффективности разрабатываемых управленческих решений
городской администрации без существенных коррекций.
Одним из эффективных подходов к реализации такого обоснования является использование математических моделей, что
позволяет оптимально рассматривать условия внутренней и внешней среды протекания социально-экономических процессов на
уроне отдельных городов.
Функция планирования в регулировании указанных социально-экономических процессов должна предусматривать возможность коррекции плановых предложений, пересчета их по уточненным данным. В связи с развитием математических методов
как проявления количественных методов исследования городской экономической системы повышается интерес к принципу оптимального планирования7. Названный принцип представляет собой совокупность различных методов, которые связанны с установлением взаимосвязи внутренних возможностей городской экономики с внешними факторами. В свою очередь, указанные факторы формируются в региональной и федеральной экономических
системах.
Наиболее важным элементом в применении оптимального
планирования является формализация понятия качества плана. Это
качество следует рассматривать как функцию F (r, q) плановых
объемов и полагать оптимальным такой план, который обеспечивает наибольшее значение F (r, q), что можно назвать критери-
7
Берова Ф.Ж., Цхурбаева Ф.Х. Теоретико-методологические подходы к
формированию механизма социально-экономического развития региона // Пространство экономики. – 2009. – №3–2. – С. 222–226.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]