Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 2 61
Он требует профессионального управления (эксплуатация зданий и сооружений, поддержание их в рабочем состоянии, ремонт, обеспечение сервиса, руководство обслуживающим персоналом, определение условий сдачи площадей в аренду, сбор
арендной платы, организация охраны и многого другого в интересах собственника недвижимости). Потребность в профессиональном управлении недвижимостью – это еще одно ее существенное отличие от других товаров. Низкий инвестиционный
риск сделок с недвижимостью связан с ее физической осязаемостью и неперемещаемостью в пространстве. Недвижимость
нельзя спрятать, увезти, обменять на другой товар без санкции собственника.
Инвестиции в недвижимость, в отличие от других товаров,
как показывает опыт, мало теряют в цене от инфляции, имеют в
среднем более высокую доходность, заметно превышающую стоимость кредитных ресурсов, что и делает выгодным ее приобретение за счет заемных средств, а она сама при этом становится
надежным залогом. Глобальные факторы, напротив, обладают
противоположными свойствами. Они гораздо быстрее меняются
со временем, реагируя на изменения экономической и политической обстановки, однако являются общими для всех объектов недвижимости. Например, при благоприятной экономической обстановке примерно пропорционально дорожает любая недвижимость,
в то время как при кризисе все сегменты рынка испытывают похожий спад. Конечно, из-за дополнительных причин при общем
подъеме рынка какие-то классы объектов недвижимости могут
дорожать чуть быстрее, другие – чуть медленнее, но это скорее
уже более тонкие поправки4.
Этот принцип легко представить в виде простой формулы (реальные расчетные формулы, конечно же, существенно
сложнее):
4
Развитие рынка жилой недвижимости как самоорганизующейся системы
/ Под ред. А.Н. Асаула. – СПб.: ГАСУ. – 2008. – 334 с.; Infoline: единая база
данных недвижимости. URL: http://www.vrx.ru (дата обращения 10.06.2016);
Первый всероссийский портал о недвижимости. URL: http://www.1rre.ru (дата
обращения 10.06.2016).
62 Глава 2
Ck(t,pi)=G(t)+Lk(pi), (4)
где Ck(t,pi) – цена некого k-ого объекта недвижимости, которая складывается из G(t) – вклада глобальных факторов, общих для всех объектов, то
есть не зависящих от k и pi, и Lk(pi) – вклада локальных факторов для kого объекта, не зависящих от времени t, величины pi – набор параметров,
описывающих объект.
Все эти свойства недвижимости определяют объективность
формирования специального рынка для целей обращения объектов недвижимости. Этот рынок обладает следующими особенностями. Одним из ключевых факторов объединяющих локальные
рынки недвижимости в рамках отдельных систем крупных мегаполисов в единую систему национального уровня является государственное регулирование. Единообразие подходов к государственному регулированию рынка недвижимости в рамках нормативно-правого поля независимо от его локализации, позволяет отнести данную характеристику к национальному рынку, которая в
обязательном порядке встраивается в локальную систему рынка
недвижимости мегаполиса.
Рынок недвижимости цикличен. Высока зависимость данных циклов от экономических, но между ними есть определенный
временной лаг: спад на рынке недвижимости предшествует спаду экономики в целом, а подъем наступает раньше, чем в экономике. Ухудшение ситуации на рынке недвижимости предшествует спаду в национальной экономике, а наращивание темпов развития рынка недвижимости свидетельствует о скором подъеме в
экономике государства.
Цена любого объекта недвижимости, будь то квартира, офис
или коттедж, определяется влиянием целого набора внешних факторов. Различные причины определяют то, что один объект дороже другого и наоборот, а также то, что недвижимость в целом дорожает или дешевеет. Анализируя причины изменений цен на рынке, следует разделить все внешние факторы на две основные категории: локальные и глобальные. К локальным факторам относятся
хорошо известные причины различия цен на разные объекты – это
местоположение, тип здания, состояние объекта, начинка, окруже-
Глава 2 63
ние. Учет влияния локальных факторов в теории и практике оценки
выражается в виде использования так называемых корректировок,
согласно которым, например, квартира на первом этаже в среднем
на 15 % дешевле аналогичной на среднем, а квартира с балконом
примерно на 2 % дороже такой же, но без балкона5.
На основании исследования взаимодействия макроэкономических процессов и рынка недвижимости мегаполиса были выявлены две основные группы факторов, оказывающих существенное
воздействие на изменение спроса на офисную недвижимость: социально-экономического характера и инфраструктурные. Приведена матрица, показывающая направление и характер их влияния на
рынок офисной недвижимости. Матрица влияния основных макроэкономических факторов на изменение спроса на недвижимость.
Зная степень влияния на цену локальных факторов и текущий уровень цен на недвижимость, можно решать задачи оценки отдельного объекта. Однако учет локальных факторов не позволяет прогнозировать развитие рынка в целом, предвидеть его рост или спад.
Для решения задач динамики рынка необходимо обратить внимание на глобальные факторы. Это, прежде всего, макроэкономические характеристики: политическая и экономическая обстановка,
степень развития бизнеса и производства в данном городе, объем
экспорта и инвестиций, уровень доходов населения. Именно эти
факторы определяют тот факт, что цены на недвижимость в Москве примерно в равной пропорции по всем сегментам рынка выше,
чем цены в Санкт-Петербурге или Волгограде.
2.2. Проблематика социально-экономических процессов
на уровне современного города
Оптимальные решения стоящих проблем развития социально-экономических процессов в городе тесно связаны с функционированием структур муниципального публичного управления.
Данное управление имеет определенную специфику.
5
Квадрат. Ру. URL: http://www.kvadrat.ru (дата обращения 10.06.2016); Ин-
дикаторы рынка недвижимости. URL: http://www.irn.ru (дата обращения 10.06.2016).
64 Глава 2
Публичная сфера деятельности городской администрации,
связанная с регулированием экономических отношений направлена на поддержание равновесия в обществе, определяла нормы и
стиль6 общественного поведения в соответствии с требованиями
развития рынка и особенностями функционирования региональной экономики, составной частью которой выступает городская
социально-экономическая система.
Городское публичное управление направлено на решение различных проблем, связанные с рядом условий обеспечения благополучия жизни городского социума. Данными условиями выступают:
1. Объединение местного населения городского муниципа-
литета по территориальному признаку.
2. Создание территориальной организации взаимодействия с
местным населением с развитием интегрированных публично–
управленческих отношений.
3. Публичное управление в городе осуществляется специальным аппаратом7 на основе действующего законодательства и
норм, закрепленных в муниципальных правовых актах.
Реализация данных условий в регулировании социально-экономических отношений основана на эффективной инновационной
политике, направленной на введение качественно новых способов
организации производственных и торговых отношений в городе.
В отдельном городе может быть использован зарубежный
опыт осуществления инноваций, который отвечает двум важнейшим факторам, а именно:
1. Оказание поддержки бизнеса, выступающего инициатором и системным интегратором научно-технических и инвестиционных решений в процессе реализации крупных инновационных
проектов и обеспечивающего ориентацию инноваций на спрос [4,
с. 6] в жизни городского социума.
6
Фан И.Б. Политический театр эпохи буржуазных революций: рождение
гражданина. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kultu rno-istoricheskiy-analizfenomena-grazhdanskaya-identichnost-lichnosti (дата обращения 15.05.2016).
7
Дубовицкий В.Н. О понятии «государственная власть». URL: http://elib.
bsu.by/bitstream/123456789/12753/1/Дубовицкий%2C%20В.Н.%20О%20понятии
%20«государственная%20власть»%202004..pdf (дата обращения 16.05.2016).
Глава 2 65
2. Поддержание особых требований к качеству существующих городских общественно-организационных институтов (необходимость эффективности муниципальных норм права и правила
ведения бизнеса), обеспечивающих заинтересованность в инновациях с учетом городских особенностей экономического и социального развития муниципалитета (городского поселения, городского округа).
В сложной совокупности возможных «видов инновационной
деятельности ключевым звеном инновационного процесса является создание и использование нового знания или технологии, так
или иначе ставших результатом исследований и разработок», которые могут быть использованы для развития социально-экономических отношений в городе. В этой связи одним из важнейших
элементов выступает инновационный бизнес, то есть экономикопродуктивная деятельность муниципальных и частных организаций, определяющая расширение производственных возможностей
«технологического развития» устоявшихся на протяжении длительного времени отраслей экономики с возможной разработкой
новых направлений экономической активности в соответствии с
требованиями рынка.
С этой точки зрения существует проблема установления
экономико-результативной деятельности фирм (промышленных
предприятий, муниципальных организаций), выступающих стратегическими новаторами, рассматривающие масштабные
долгосрочные проекты инновационных решений в качестве основного ресурса своей конкурентоспособности8. Названные корпорации на муниципальном уровне являются источником конструктивных преобразований и для других компаний и отраслей, что, тем самым, реформирует всю систему городской социально-экономической системы. По этой причине стратегические новаторы (ими могут быть как отдельные организации
на уровне города, так и сообщества предпринимателей) должны получать устойчивые конкурентные преимущества. Эти
8
Иванова И. Инновационная политика: теория и практика // Мировая
экономика и международные отношения. – 2016. – №1. – C. 5–16.
66 Глава 2
преимущества связаны с получением высококачественных экономических ресурсов, важнейшими из которых являются квалифицированные трудовые кадры и эффективные технологии
производства. Решение проблемы по формированию и развитию в экономике города «стратегических новаторов» может
обеспечить конкурентоспособность на региональном и национальном рынке.
Регулирование социально-экономических процессов на территории городского муниципалитета связана с устранением проблемы разработки современной инновационной политики. Данная
политика должна состоять из следующих элементов:
1. Поддержание конкуренции на муниципальном и межмуни-
ципальном рынке между различными производителями.
2. Разработка и реализация эффективных правовых норм, на
основе которых можно осуществлять продуктивное правовое регулирование экономических и имущественных отношений на уровне
отдельных муниципалитетов.
3. Обеспечение защиты прав производителей и потребителей на рынке с целью поддержания баланса экономических интересов на рынке. С этим связано решение проблемы качественного удовлетворения местного населения города на основе инновационного производства.
4. Реализация современной промышленной политики в городе, особенно при условии уже созданных производственных мощностей в городской экономике. Это обусловлено использованием
научно обоснованного экономического прогнозирования изменения рыночной ситуации, обеспечением предприятий специалистами, обладающими востребованными умениями и навыками в определенной трудовой деятельности.
Отдельно следует выделить необходимость осуществления
эффективной научной политики в городском публичном управлении. Данная политика выражается в разработке и реализацией
научно обоснованных проектов в производстве перспективных
товаров и услуг, которые способны принести увеличение прибыли
на муниципальном рынке. При этом научное обоснование должны
получить выполнение всех функций управления со стороны город-
Глава 2 67
ской администрации, в частности, размещение муниципальных
заказов на предприятиях различных форм собственности, осуществление налоговой политики, развитие человеческого капитала в
муниципалитете и пр.
Городская инновационная политика в рамках решения проблематики развития социально-экономических процессов представляет собой обеспечение разработки востребованных управленческих решений, прямо стимулирующих инновационные процессы в предпринимательском секторе. Названная инновационная политика воплощается на практике, на основе следующих
механизмов:
1. Оказание финансовой помощи городским предприятиям и
организациям через предоставление грантов, ссуд, субсидий на
развитие инновационных технологии производства.
2. Финансирование программ или проектов, разработанных для усиления кооперации и взаимодействия участников инновационного процесса в социально-экономическом пространстве города.
3. Принятие мер, направленных на обеспечение доступа
городских производителей к способам распространения или
углубления знаний об оптимальных способах развития муниципальной экономики (в частности, разработка отраслевых,
секторных, муниципальных стратегий, прогнозов и распространению опыта наиболее успешных инновационных предприятий и т. д.).
4. Финансирование совершенствования инновационной инфраструктуры городской экономики, например, путем расширения
функционирования инновационных учебных центров, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и пр.
Мировой опыт развития экономической политики, и в том
числе на территории отдельного города, свидетельствует о необходимости использования ряда вспомогательных факторов, способных обеспечить эффективное развитие городских социальноэкономических процессов. В данном случае возникает проблема
того, что какие именно вспомогательные факторы могут способствовать такому развитию? На основе проведенных политичес-
68 Глава 2
ких и социально-экономических исследований модно указать ряд
таких факторов 9, а именно:
1. Институциональные факторы: функционирование устойчивых коммуникаций между городской администрацией и ее гражданскими контрагентами, направленных на реформирование или
поддержание баланса экономических интересов производителей
и потребителей. В этой связи особое значение имеет объединение ресурсов и возможностей предприятий и организаций по обмену опытом производства и совместному производству качественных товаров.
2. Морфологические факторы: укрепление публичных и
латентных, постоянных и периодических, массовых, групповых и персональных контактов и форм общения. Данные формы общения способны обеспечить: обмен необходимой информации в деловом общении между экономическими партнерами; поддержание продуктивного обучения и передачи накопленного экономического опыта в отдельных организациях;
укрепление партнерства предприятий и учебных заведений,
что связано с подготовкой и повышением квалификации профессиональных кадров.
3. Пространственные факторы: территориальное размещение экономических производителей и совершенствование транспортных коммуникаций между ними и источниками необходимых
ресурсов.
4. Управленческие факторы: экономических и внеэкономических подходов к организации производственной деятельности.
Данные подходы могут использоваться в функционировании органов городской администрации и руководства отдельных организаций в городе.
Развитие городских социально-экономических процессов связано с поддержанием конкуренцией в отраслях, связанных с производством продукции с высокой добавленной стоимостью, требует капитальных вложений в обновление производственных фон-
9
Соловьев А.И. Государство как производитель политики // Политичес-
кие исследования. – 2016. – №2. – C. 90–108.
Глава 2 69
дов или постройки новых предприятий10. В данном случае, возникает проблема, связанная с высокой стоимостью крупного производственного проекта.
Востребованы направления производства с высокой долей прибыли (добыча энергоресурсов), или отрасли с минимальным уровнем инфраструктурных и производственных издержек (например,
профессиональная образование и переподготовка, поддержание активности малых инновационных предприятий, развитие индустрии
развлечений, производство уникальной местной продукции и др.). Эта
стратегия использования ресурсов городской экономики позволяет
обеспечить расширение сферы услуг в городской экономической системе. Развитие телекоммуникационных технологий и Интернета
позволяют индивидуальным предпринимателям и сотрудникам небольших предприятий создавать значительную часть требуемого
продукта путем выполнения трудовых функций, не выходя из дома.
В соответствии с указанными потребностями особое значение приобретает непрерывная модернизация структуры городских социально-экономических отношений. Прежде всего, это связано с поддержанием частных предпринимательских структур и
формированием городского «среднего класса»11. Во многом это
воплощается в решении проблемы условий и возможностей для
экономической активности в городах общественных групп с инновационным социальным капиталом, который может реализоваться в производстве и потреблении качественных товаров и услуг.
Следует учитывать, что каждый город имеет свою специфику и уникальные черты, а потому универсальных решений не
существует. В обобщенном социально-экономическом смысле на
современном этапе развития происходит смена парадигм в жизни
городов. Это заключается в изменении базовых концепций реали-
1 0
Мартьянов В.С. Стратегия городского развития в Арктическом регионе России. URL: http://ecotrends.ru/archive/645-edition-05/1593-2013-04-29-06-47-35
(дата обращения 18.05.2016).
1 1
Мартьянов В.С. Креативные рецепты в российском опыте городского
развития: условия эффективн ости. URL: http://c yberlenin ka.ru /article/n/
politicheskiy-modern-za-predelami-evropy-tsennostnoe-edinstvo-i-institutsionalnoeraznoobrazie (дата обращения 18.05.2016).
70 Глава 2
зации социально-экономических процессов. При этом, на смену
образам «город как офис» или «город-машина» (с линейным и
фрагментарным мышлением со стороны управленческих кадров
городской администрации) формируются модели «город, способствующий здоровому образу жизни» и «город как мозаика проектов»12 (с междисциплинарным и инновационным мышлением, учитывающее, потребности населения города).
Креативный потенциал развития социально-экономической
основы города способен полностью раскрыться при выполнении
следующих требований:
1. Формирование институциональной среды, благоприятствующей созданию и распространению производственных и социально ориентированных инноваций.
2. Обеспечение беспрепятственного перемещения информации, необходимой для принятия управленческих решений в городской администрации и руководством отдельных организаций.
3. Развитие функционирования транспортных и логистических сетей.
4. Эффективное оказание интеллектуальных услуг различным муниципальным предприятиям и структурам частного предпринимательства. Это должно быть обеспечено обменом профессиональными знаниями между поставщиком и ее потребителем
при взаимном расширении инновационного потенциала субъектов
городских социально-экономических отношений.
5. Применение современных информационно-телекоммуникационных технологий для укрепления экономического взаимодействия в городском экономическом пространстве.
Помимо этого востребован поиск и активизация новых источников городских доходов, в частности, за счет туристических
услуг, дизайна, проведения культурных мероприятий и пр.
Путем реализации современных инициатив происходит накопление результативного человеческого и социального капи-
1 2
Бойкова М.В., Ильина И.Н., Салазкин М.Г. Будущее городов. Города как
агенты глобализации и инноваций. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/buduscheegorodov-goroda-kak-agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения 14.05.2016).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]