Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 2 71
тала, которые способны воплотиться по следующим направлениям:
1. Управление – эффективное взаимодействие органов городской администрации с быстрым реагированием на потребности населения с повышением качества муниципальных публичных услуг.
2. Применение современных педагогических технологий с
обеспечением равного доступа населения городов к знаниям.
3. Применение современных технологий энергосбережения
и интеллектуальных транспортных систем.
4. Расширение производственных возможностей для бизнеса за счет разных форм электронной торговли.
Функционирование городской администрации должно опираться на ряд принципов развития общественной жизни и производства, а именно:
1. Охрана здоровья населения и поддержание здравоохранения.
2. Использование эффективных источников энергии.
3. Обеспечение равного доступа к ресурсам.
4. Охрана окружающей природной среды.
Данные принципы могут быть реализованы с помощью развития ряда профессиональных качеств субъектов городского управления (муниципальных должностных лиц, менеджеров в частном секторе экономике), таких как:
1. Наличие оригинальных знаний в комбинации с определен-
ным набором умений и навыков в деятельности менеджеров.
2. Умение согласовать интересы всех субъектов городских
социально-экономических отношений.
3. Устранение неопределенности перспектив развития науч-
но-технической и общественной сфер жизни городского социума.
В данном случае реализуется принцип инклюзивности, то есть
вовлечения в совместную экономическую деятельность всех основных субъектов – от городских властей, бизнеса, науки, образовательного сектора до широких общественных кругов 13.
1 3
Бойкова М.В., Ильина И.Н., Салазкин М.Г. Будущее городов. Города
как агенты глобализации и инноваций. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/buduscheegorodov-goroda-kak-agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения 14.05.2016).
72 Глава 2
Это необходимо для преодоления неэффективного выполнения функций по регулирования экономических отношений со стороны городской администрации. Необходимо укрепление партнерства указанной администрации с общественными ассоциациями
и частным предпринимательством.
Наличие информационных баз данных по наиболее оптимальным и неэффективным практикам городской управленческой деятельности и производства позволяет предотвратить совершение
ошибок в разработке востребованных управленческих решений.
Сравнительная оценка инновационных практик позволяет сократить
процесс обучения и снизить расходы на научные исследования и
разработки в сфере регулирования городской экономики.
Указанные информационные базы оптимального управленческого опыта определяют городской власти ориентиры для осмысления проблем, обогащая стратегическое планирование в следующих формах:
1. Кооперация – укрепление связей предприятий и организа-
ций разных форм собственности и общественностью города.
2. Конкуренция – выявление уникальных экономических пре-
имуществ для городских производителей.
3. Сотрудничество – обмен знаниями с другими городами по
вопросам развития экономического взаимодействия в рамках регионального экономического пространства.
В качестве примера преодоления проблематики социально-экономических процессов на уровне города можно рассмотреть путем
рассмотрения результатов экономического развития трех городов
Южного федерального округа – Ростова-на-Дону, Краснодара и Волгограда, выступающих центрами соответствующих субъектов РФ.
В социально-экономическом развитии Ростова-на-Дону необходимо выделить показатель «уровень выполнения капитального ремонта», который характеризуют следующие значения: на
2013–2016 гг. – 95,6 %, в докладе на 2013–2016 гг. – 95,6 %14.
1 4
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015–
2017 гг. Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону.
URL: http://rostov-gorod.info/ (дата обращения 14.05.2016).
Глава 2 73
По итогам 2015 г. сальдированный финансовый результат
крупных и средних организаций в Ростове-на-Дону составил
36325,5 млн руб. прибыли, что в 7,4 раза больше, чем в 2014 г.
Основной вклад в формирование данного показателя в целом
по городу внесли предприятия обрабатывающих производств –
31065,5 млн руб., что в 2,3 раза больше, чем в 2014 г. Причем,
прибыльными являются более 79 % предприятий Ростова-наДону. По этом, в городе функционирует 11927 предприятий розничной и 458 предприятий оптовой торговли, а также 1950 предприятий общественного питания. Оборот розничной торговли
составил 426,1 млрд руб., увеличившись по сравнению с 2014 г.
более чем на 40 млрд руб. или на 10,6 %, оборот общественного питания увеличился на 5,5 % и составил 19,9 млрд руб. Розничный товарооборот в расчете на душу населения за 2015 г.
составил 382,2 тыс. руб., что превышает уровень 2014 г. на
35 тыс. руб.
В 2015 г. открылся муниципальный центр развития предпринимательства «Новый Ростов», где оказано свыше 3 тысяч консультаций и предоставлено 315 рабочих мест начинающим предпринимателям.
Общий объем строительных работ крупных и средних организаций в 2015 г. вырос на 25,7 %. Введено в действие 1111,1 тыс.
кв. метров жилья (15288 квартир). Высокие темпы сложились в
большей степени за счет ввода жилья индивидуальными застройщиками. В 2015 г. на территории города введено в эксплуатацию
575,5 тыс. кв. метров индивидуальных жилых домов.
По предварительной оценке среднемесячная начисленная
заработная плата работников по полному кругу предприятий и
организаций за 2015 г. составила 29,4 тыс. руб. (на 19,1 % больше,
чем по Ростовской области). Темп роста среднемесячной заработной платы составил 104,7 %.
Следует охарактеризовать итоги социально-экономического
развития Ростова-на-Дону (табл. 2.9).
Темп роста отгруженных товаров собственного производства
по обрабатывающим производствам в январе-декабре 2015 г. составил 130,5 % (в январе-декабре 2014 г. –94,1 %).
74 Глава 2
Показатели
Ед. изм.
2015 г.
2014 г.
Отгружено товаров собственного производства,
млрд.
246,6
190,4
–
обрабатывающие производства
млрд.
руб.
216,3
161,0
Объем инвестиций в основной капитал за счет
январь
-
сентябрь)
млрд.
52,5 48,9 Темп
роста к соответствующему периоду пр
о-
шлого года
% 107,4
94,5
ям (за январь
-
сентябрь)
Темп роста к
соответствующему периоду пр
о-
шлого года
% 111,1
90,8 Ввод в действие жилых домов (за январь
-
тыс.
1111,1
1102,7
Темп к соответствующему периоду предыдущ
е-
% 100,8
107,6
Розничный товарооборот в % к соответству
ю-
% 94,5 102,8
Численность зарегистрированных безработных
чел. 3345 2466 Темп к соответствующему периоду предыдущ
е-
го года
% 135,6
111,1
Удельный вес безработных в численности эк
о-
номич
ески активного населения
% 0,5 0,4 Среднемесячная начисленная заработная плата
тыс.
28,6 27,3 Темп роста к соответствующему периоду пр
е-
% 105,0
107,1
Итоги социально-экономического развития
города Ростов-на-Дону
Таблица 2.9
15
выполнено работ и услуг собственными силами
по крупным и средним предприятиям, в т.ч.:
– производство и распределение электроэнергии, газа и воды
всех источников финансирования в действующих ценах по полному кругу предприятий (за
Объем инвестиций в основной капитал за счет
всех источников финансирования в действующих ценах по крупным и средним предприяти-
декабрь)
го года
щему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах
на конец периода (на 01.01.2016)
руб.
млрд.
руб.
руб.
млрд.
руб.
кв.м.
30,3 29,4
33,1 29,8
по полному кругу предприятий города (данные
за январь-ноябрь)
дыдущего года (данные за январь-ноябрь)
1 5
Оценка итогов социально-экономического развития города Ростов-на-
Дону. URL: http://rostov-gorod.info/ (дата обращения 16.05.2016).
руб.
Глава 2 75
водства (добыча полезных
деление
ды) по крупным и средним
2.1.2 Продукция животноводства
млн.
1483,4
1586,5
1713,9
Увеличение индекса промышленного производства в январе-декабре 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г.
отмечено в ряде отраслей, например, в производстве транспортных средств и оборудования.
По городу Краснодару можно также указать несколько
показателей социально-экономического развития в 2016 г.
(табл. 2.10).
Таблица 2.10
Результаты социально-экономического развития
Краснодара в 2016 г.
№
Наименование показателя Ед. изм. Факт
п/п
1. Промышленная деятельность
1.1 Объем отгруженных товаров собственного произ-
ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распре
электроэнергии, газа и во-
млн.
руб.
16
Оценка
2014 г.
288978,1 293493,9 329645,4
2015 г.
План на
2016 г.
предприятиям
к предыдущему году % 118,6 101,6 112,3
2.1 Объем продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных товаропроизводителей
к предыдущему году * % 98,3 102,1 101,6
2.1.1 Продукция растениеводства млн.
к предыдущему году * % 99,8 102,1 101,3
к предыдущему году * % 94,2 102,1 102,3
1 6
Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на 2016 г. URL: http://krd.ru/ (дата обращения 14.05.2016).
2. Агропромышленный комплекс
млн.
руб.
руб.
руб.
5625,7 6304,3 6662,4
4142,3 4717,8 4948,5
76 Глава 2
ной капитал за счет всех
ния по крупным и средним
Объем работ, выполненных
по виду деятельности
Объем услуг крупных и
6.1 Оборот розничной торго
в-
млн.
415498,3
485371,4
531965,1
Прибыль прибыльных
предприятий (по крупным и
Продолжение таблицы 2.10
№
Наименование показателя Ед. изм. Факт
п/п
3. Инвестиции
3.1 Объем инвестиций в основ-
источников финансирова-
предприятиям
к предыдущему году * % 93,1 71,7 92,1
3.2 Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования
к предыдущему году % 131,8 104,7 75,0
4. Капитальное строительство
4.1
«строительство», по крупным и средним предприятиям
к предыдущему году * % 121,1 82,0 91,8
5.1
средних предприятий
к предыдущему году % 161,2 32,7 109,9
6. Потребительский рынок
млн.
руб.
тыс.кв.м
общей
площа-
ди
млн.
руб.
5. Транспорт
млн.
руб.
2014 г.
42708,3 33545,0 33165,0
1719,3 1800,0 1350,0
31632,8 27740,0 27050,0
138346,2 44915,8 49345,2
Оценка
2015 г.
План на
2016 г.
ли
к предыдущему году * % 107,4 100,1 101,2
6.2 Оборот общественного питания
к предыдущему году * % 108,9 101,5 101,0
6.3 Объем платных услуг населению
к предыдущему году * %
7.1
средним предприятиям)
к предыдущему году % 119,9 111,1 103,7
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
7. Финансовый результат
млн.
руб.
20344,5 22177,7 23541,9
143355,7 168445,8 185644,1
104,6 107,8 103,0
102597,3 113942,9 118189
Глава 2 77
Численность занятых в
Фонд оплаты труда (по
Номинальная начисленная
среднемесячная заработная
Реальная среднемесячная
заработная плата (с учетом
11.1 Количество субъектов м
а-
единиц
74262
74382
74500
Численность работников в
Таблица 2.10
№
Наименование показателя Ед. изм. Факт
п/п
8. Трудовые ресурсы
8.1
экономике
к предыдущему году % 101,1 100,3 100,7
9. Фонд оплаты труда
9.1
крупным и средним предприятиям)
к предыдущему году % 110,9 104,9 104,2
9.2
плата (по крупным и средним предприятиям)
к предыдущему году % 108,2 104,2 103,9
индекса инфляции)
10. Социальная сфера
10.1 Количество мест в дошкольных организациях
10.2 Количество групп альтернативных моделей дошкольного образования
11. Малое предпринимательство
тыс.
чел.
млн.
руб.
руб. 37215,1 38787,9 40310,5
% 99,2 89,3 95,6
единиц 29064 39101 41216
единиц 515 565 570
2014 г.
524,9 526,4 530,1
127167,2 133439 138984,5
Оценка
2015 г.
План на
2016 г.
лого предпринимательства
к предыдущему году % 109,8 100,2 100,2
11.2
малом предпринимательстве
к предыдущему году % 96,8 94,2 100,6
Примечание. * – в сопоставимых ценах.
По городу Волгограду следует назвать следующие показатели. Индекс промышленного производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» составил 109,8 % к I кварталу 2015 г. Рост отмечается в отчетном периоде по таким видам
промышленной деятельности:
– производство машин и оборудования – в 2,8 раза;
чел. 164226 154650 155561
78 Глава 2
– целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность – на 33,2 %;
– производство транспортных средств и оборудования – на 19 %;
– химическое производство – на 5,3 %;
– производство кокса и нефтепродуктов – на 5 %.
Значительное сокращение объемов наблюдается в отрасли
текстильное и швейное производство (на 67,8 %), производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования
(на 38,4 %), резиновых и пластмассовых изделий (на 27,1 %), пищевых продуктов, включая напитки и табака (на 21,8 %), прочих
неметаллических минеральных продуктов (на 7,7 %), металлургического производства и производства готовых металлических
изделий (на 2,8 %).
Объем промышленной продукции, отгруженной организациями
обрабатывающих производств, составил 73,1 млрд руб., что в действующих ценах на 9,2 % меньше показателя соответствующего периода 2015 г. В частности, в сфере «Производство кокса и нефтепродуктов» индекс производства за январь-март 2016 г. составил 105 %.
По сравнению с январем-мартом 2015 г. увеличилось производство:
– битумов нефтяных и сланцевых в 2,1 раза;
– прямогонного бензина – на 60,2 %;
– топлива дизельного – на 6,0 %;
– масел нефтяных смазочных – на 4,2 %.
Индекс цен производителей нефтепродуктов снизился до
95,2 % к декабрю 2015 г.
Индекс производства химической отрасли за квартал составил 105,3 % к январю-марту 2015 г., объем – 5,4 млрд руб. Доля
данного вида деятельности в объеме обрабатывающего производства промышленной продукции составила 7,3 %.
Доля металлургии и производства готовых металлических
изделий в объеме обрабатывающего промышленного производства города составила в I квартале 2016 г. 6,7 %, объем производства – 4,9 млрд руб. Индекс металлургического производства и
производства готовых металлических изделий составил за период 97,2 % к январю-марту 2015 г. Производство стали уменьшено
от уровня соответствующего периода 2015 г. на 27,6 %, проката
Глава 2 79
готового черных металлов – на 27,5 %, в том числе проката сортового (без заготовки для переката на экспорт) – на 31,4 %, изделий крепежных, винтов мелких крепежных – на 35,7 %.
Вместе с тем, листового проката (без покрытий) произведено на 7,4 % больше, чем в январе-марте предыдущего года. Численность работающих в отрасли составила 9 тыс. человек (21,5 %
от общего числа работающих в обрабатывающей промышленности) и увеличилась на 0,7 % по сравнению с соответствующим
периодом прошлого года.
Индекс промышленного производства отрасли машиностроение по производству машин и оборудования составил 278,2 % к уровню I квартала 2015 г.; транспортных средств и оборудования – 119 %,
электрооборудования, электронного и оптического оборудования –
61,6 %. По сравнению с уровнем аналогичного периода предыдущего года возрос объем выпуска кранов, вентилей, клапанов и арматуры аналогичной для трубопроводов, котлов, цистерн, баков и
аналогичных емкостей в 5,1 раза, насосов центробежных для перекачки жидкостей; прочих насосов; подъемников жидкостей прочих –
в 2,4 раза, плит (с духовкой) газовых бытовых – на 10,2 %. В производстве машин и оборудования занято 16,7 % от общего числа работающих в обрабатывающей промышленности (7 тыс. чел.), сокращение численности составило 8,2 % по сравнению с соответствующим периодом 2015 г.
Индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию
жилье общей площадью 26,1 тыс. м2 – на 75,4 % меньше, чем за
январь-март 2015 г. Площадь введенного в эксплуатацию многоквартирного жилья возросла в 4,4 раза и составила 19,4 тыс. м2.
Оборот розничной торговли в Волгограде за I квартал 2016 г.
составил 59,6 млрд руб., что составляет 93,8 % к уровню I квартала 2015 г. в товарной массе. В действующих ценах наблюдается рост 100,9 %, что свидетельствует о росте цен на товары. В марте 2016 г. относительно декабря 2015 г. индекс потребительских
цен составил в Волгоградской области 102,5 %.
Удельный вес непродовольственных товаров в структуре
оборота розничной торговли достиг 52,8 %, доля продовольственных товаров сократилась до 47,2 %.
80 Глава 2
На розничных рынках и ярмарках за отчетный период продано товаров на сумму 4,9 млрд руб., что на 3,6 % меньше уровня
января-марта 2015 г. Доля рынков в общем объеме товарооборота в I квартале 2016 г. составила 8,2 %.
По итогам I квартала 2016 г. количество индивидуальных
предпринимателей, прошедших государственную регистрацию,
увеличилось на 1,7 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составило 25,9 тыс. единиц17.
По результатам рассмотрения ряда важнейших показателей
производства и экономического развития по трем указанным городам следует отметить динамику роста производства и расширения строительства. Наибольшие успехи надо отметить в экономике Краснодара и Ростова-на-Дону, что происходит по причине более рационального использования имеющихся экономических возможностей. В Волгограде отмечается относительная стабильность
в рядке сфер промышленного производства, но общий уровень решения социально-экономической проблематики ниже по сравнению
с двумя другими городами Южного федерального округа.
Таким образом, в условиях проблематики современных социально-экономических процессов в отдельном городе необходимо наличие симбиоза между интеллектуальными услугами, креативной
сферой и экономикой города в целом создает благоприятные условия
для развития социально-экономического пространства города.
2.3. Построение систем публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне
современного города: ретроспективный анализ и проблематика
Публичное управление жизненно необходимо для обеспечения устойчивости и развития определенных социально-экономических общностей (государства и территориальных коллективов).
Пространственная организация публичного управления составляет определенную систему, элементами которой являются терри-
1 7
Итоги социально-экономического развития Волгограда за 1 квартал 2016 г.
URL: http://www.volgadmin.ru/ru/ (дата обращения 14.05.2016).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]