Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 1 21
villae, villes). Обнесенные стенами они сами становились городами и/или входили в городскую черту, вокруг которой образовывались новые поселения – предместья: старый Париж делился на
citй – центральную часть, обнесенную стеною, и ville, предместье; в конце XII в. предместье Парижа было окружено стенами, и
с того времени Париж разделялся уже на три части: cité – старый
город, ville – новый город, и fauxburgs – предместья. Аналогично
и в Лондоне отличают старый город – city, новый город – town
12
Сегодня в мировом хозяйстве наблюдается стабильная тенденция относительного сокращения сельского населения в силу
его перемещения в города – этот социально-экономический процесс называют урбанизацией – хотя и имеет место абсолютный
рост сельского населения мира за счет развивающихся стран.
За последние годы темпы урбанизации в развитых странах снизились, а в некоторых даже происходит сокращение численности городского населения; в развивающихся странах темпы урбанизации продолжают расти. Так, если в 1974 г. городское население составило 38 % населения мира, то в 2000 г. – 48 %,
причем в развитых странах – 80 %, а в развивающихся 44 %.
Наиболее урбанизированный регион – Западная Европа, наименее – Африка.
Урбанизация – противоречивый социально-экономический
процесс, характеризуемый как позитивными, так и негативными чертами. К негативным чертам процесса урбанизации следует отнести: обострение социально-экономических проблем,
что наглядно проявляется в разрыве между городом и деревней в области экономики, в уровне развития культуры образования, социального обеспечения, здравоохранения и т. п., в усугублении криминогенной ситуации; обострении проблем обеспечения жильем проживающих в городе и т. д.; особо остро
ставится проблема крупных и сверхкрупных городов – мегаполисов, проблема образование мегалополисов: У многих крупных городов возникают города-спутники, которые объединяются крупными городами и мегаполисами, образуя огромные
.
1 2
Город. URL: http://tolkslovar.ru/g4421.html (дата обращения 24.05.2016).
22 Глава 1
городские агломерации. Среди позитивных черт этого процесса необходимо отметить – он отражает прогрессивное развитие производства, науки, техники и общества в целом, однако
именно это все ведет к разбалансированности социально-экономических процессов и объясняет многолетнюю деятельность
представителей науки и практики по разработке и развитию
методологии государственного управления, в том числе и в
форме публичного.
В общенаучном понимании методология (от греч. «μεθοδολογία» – учение о способах; от древнегреческого «μέθοδος», образованного от «μετά- + Ðδός», что означает в буквальном смысле
«путь вслед за чем-либо» и древнегреческого «λόγος» – мысль,
причина) – это учение о методах, способах и стратегиях исследования какого-либо предмета.
В данном исследовании предметом является публичное управление социально-экономическими процессами на уровне города и методологию этого процесса можно рассматривать в двух
срезах:
– теоретическом (формируемом в общенаучном плане разделом философского знания гносеология), ориентированном на поиск модели идеального знания о социально-экономических процессах в заданных условиях;
– практическом, ориентированном на решение практических
проблем и целенаправленное преобразование социально-экономических процессов путем разработки программ, алгоритмов, приемов и способов того, как достичь желаемого их состояния, приближенного к идеальному.
В методологии публичного управления социально-экономическими процесса на уровне города можно выделить структуру:
– основания методологии публичного управления социально-экономическими процессами: философия, логика, системология, психология, информатика, системный анализ, науковедение,
этика, эстетика;
– характеристики публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города: особенности, принципы,
условия, нормы публичного управления;
Глава 1 23
– логическая структура публичного управления социальноэкономическими процессами на уровне города: субъект, объект,
предмет, формы, средства, методы, результат, решение задач;
– временная структура социально-экономических процессов
на уровне города: фазы, стадии, этапы;
– технология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города: средства, методы, способы,
приемы.
Методология также делится на содержательную и формальную. Содержательная методология включает изучение законов,
теорий, структуры научного знания, критериев научности и системы используемых методов исследования. Формальная методология связана с анализом методов исследования с точки зрения
логической структуры и формализованных подходов к построению теоретического знания, его истинности и аргументированности. В данном исследовании авторы разрабатывают формальную
методологию публичного управления социально-экономическими
процессами на уровне города, а качество метода проверено практикой, решением научно-практических задач.
1.2. Социально-экономические процессы на уровне города:
классификация, типология, специфика
В основе жизнедеятельности города стоят отношения между населяющими его людьми. Взаимодействуя, люди образуют
формальные и неформальные организации, группы, сообщества
различного уровня и масштаба. В широком понимании любой
житель города (индивидуум) является экономическим (хозяйственным) субъектом и «социальной единицей», которая в силу обладания объективным социально-экономическим признаком, вступает во взаимодействие с другими «социальными единицами»,
наделенными аналогичными качествами. Субъект является носителем экономического интереса – потребности в чем-либо (ресурсе или благе) и потому он принимает целевые решения и осуществляет различного рода деятельность по их выполнению и
достижению поставленных целей. В результате такого взаимо-
24 Глава 1
действия субъекты выступают сторонами различного рода отношений, которые мы определим как социально-экономические 13.
Характер положения субъектов может определяться по-разному: социально-экономической природой общественно-экономической формации (по К. Марксу), уровнем социально-экономического развития (по А.Дж. Тойнби, Д.С. Львову, А.Г. Поршневу и др.),
типу общества (по Д. Беллу и др.), по типу экономики (по П. Самуэльсону и др.) и мн. др. В данной работе ограничимся марксовой теорией. В сфере общественного производства вообще принято различать две группы экономических субъектов: первичные
и вторичные. Разделение экономических субъектов обусловлено
признаком опосредования данными субъектами прав собственности на интеллектуально-трудовые, информационные, материально-вещественные, материально-финансовые, энергетические ресурсы, а также результаты производства и присвоения материальных и духовных благ (или их части) на каждом из этапов их
создания, производства, обмена, распределения и потребления.
Ресурсы и блага – это объект социально-экономических отношений, по отношению к которому формируются интересы, ставятся
цели и выполняются действия со стороны субъектов.
Отношения всех субъектов города имеют весьма различную природу: экономическую, политическую, юридическую, социальную, этическую и прочую. Ограничимся в данном исследовании, следуя классической экономической теории, рассмотрением отношений двух видов:
– социально-экономическими – отношениями собственности на интеллектуально-трудовые, информационные, материальновещественные, материально-финансовые, энергетические ресурсы, материальные и духовные блага, в основе этих отношений –
потребности в ресурсе или благе как объекте собственности, правовладения;
– организационно-экономическими – отношениями по производству, получению, привлечению, обмену, распределению и ис-
1 3
Мамедов О.Ю. Производственные отношения (политико-экономическая
модель). – Ростов-на/Д.: Феникс, 1997. – 211 с.
Глава 1 25
пользованию интеллектуально-трудовых, информационных, материально-вещественных, материально-финансовых, энергетических
ресурсов, материальных и духовных благ, в основе этих отношений – определение роли, места и функций субъектов в организационных связях, видах, уровнях деятельности с учетом общественного разделения, специализации и кооперации, наличия определенного количества и качества экономических ресурсов, факторов их
комбинирования, обеспечивающие большую или меньшую эффективность их использования в производстве материальных и духовных благ.
Социально- и организационно-экономические отношения
между хозяйствующими субъектами города формируются в социальной и экономической сферах получения (привлечения), обмена, распределения и использования (применения, потребления), воспроизводства экономических ресурсов (интеллектуально-трудовых, информационных, материально-вещественных,
материально-финансовых, энергетических), духовных и материальных благ.
Степень стабилизации положения субъекта в конкретных
отношениях определяется его функциями и формой персонификации в системе хозяйства, здесь – городского. В политико-экономическом аспекте принято различать три формы персонификации
экономических субъектов: «индивидуумы», «группы», «общество».
В контексте данной работы:
1. «Индивидуумы» – жители города (физические лица, говоря нормативным языком), непосредственные производители
и потребители материальных и духовных благ, непосредственные обладатели интеллектуально-трудовых, информационных
ресурсов.
2. «Группы» – формальные и неформальные организации города (ассоциации, корпорации, союзы, предприятия различных организационно-правовых форм – юридические лица), работающие в
городе, непосредственные производители материальных и духовных благ, правообладатели интеллектуально-трудовых, информационных, материально-вещественных, материально-финансовых,
энергетических ресурсов.
26 Глава 1
3. «Общество» – государственные организации и учреждения
города: представительные органы власти (городская дума), исполнительные органы власти – администрация города (мэрия, правительство города, отраслевые и территориальные органы управления городом) и общественные организации (партии, движения, комитеты и др.)
– те, кто принимают, участвуют в принятии и реализации решений по
вопросам получения, привлечения, обмена, распределения материальных и духовных благ, предоставления прав собственности на интеллектуально-трудовые, информационные, материально-вещественные,
материально-финансовые, энергетические ресурсы.
По признаку участия в отношениях на уровне города первые
две группы субъектов относятся к первичным, а «общество» – ко
вторичным субъектам, по мнению автора. Так же считаем, что и
социально-, и организационно-экономические отношения присущи
всем трем группам, однако «общество» в большей степени работает в части организационно-экономических отношений (уровень
развития которых приятно определять посредством так называемого публичного управления). Характеристика их основных функций и форм в авторском определении представлена в табл. 1.3.
Множества социально-экономических отношений субъектов
города образует являются динамичными, изменяющимися, происходящими в некоей последовательности, то есть процессуальны, поскольку «онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии. Вся социальная реальность предполагает собой просто динамику»14.
По П. Сорокину, социальный процесс – это любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта
в течение определенного времени, будь то изменение его места в
пространстве либо модификация его количественных и качественных характеристик»15.
1 4
Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ., под ред.
В.А. Ядова.–М.: Аспект Пресс, 1996. – 416 с.
1 5
Сорокин П. Социальная и культурная динамика. – СПб.: РХГИ, 2000. –
1054 с.
Глава 1 27
деятельность
Таблица 1.3
Функции субъекта
Владеют, используют, воспроизводят,
инвестируют личные ресурсы; ведут
экономическую (хозяйственную) дея-
тельность
Владеют, создают используют, воспро-
изводят блага для личных и обществен-
Владеют, используют, воспроизводят,
инвестируют ресурсы, находящиеся в
собственности; ведут экономическую
ных целей; ведут общественно-полезную
(хозяйственную) деятельность
Владеют, создают используют, воспро-
изводят блага для потребностей органи-
зации и общества; ведут общественно-
полезную деятельность
Первичные субъекты
экономических отношениях
Форма участия в социально-
Носители, обладатели, инвесторы
ресурсов; исполнители работ; за-
казчики и инициаторы проектов
Носители экономических интере-
сов; потребители благ
Характеристика основных функций и форм субъектов
социально-экономических отношений на уровне города
Организационно-
экономическая форма
Население и его группы
(домохозяйства, союзы)
Группы
субъектов
Индиви-
дуумы
(физиче-
ские лица)
Непосредственные производите-
ли материальных и духовных
благ; правообладатели ресурсов
Носители экономических интере-
сов; потребители ресурсов и благ
Формальные и нефор-
мальные организации
(ассоциации, корпора-
ции, союзы, предпри-
ятия различных органи-
зационно-правовых
форм)
Группы
(юридиче-
ские лица)
28 Глава 1
Группы
Организационно-экономическая форма Форма участия в социально-экономических отношениях Функции субъекта
Окончание таблицы 1.3
Принимают и участвуют в принятии ре-
шений по вопросам получения, привле-
чения, обмена, распределения благ, пре-
Вторичные субъекты
Представительные органы власти
(городская дума);
Государственные орга-
низации и учреждения
города
ную деятельность
доставления прав собственности на ре-
сурсы; ведут организационно-норматив-
Реализуют решения по вопросам получе-
ния, привлечения, обмена, распределе-
ния благ, предоставления прав собствен-
Исполнительные органы власти –
администрация города (мэрия,
правительство города, отрасле-
Участвуют в принятии решений по во-
просам получения, привлечения, обмена,
ности на ресурсы; ведут организационно-
управленческую деятельность
вые и территориальные органы
управления городом)
распределения благ, предоставления
Общественные организации (пар-
тии, движения, комитеты и др.)
венно-полезную деятельность
прав собственности на ресурсы; ведут
организационно-нормативную и общест-
Общество
(юридиче-
ские лица)
Глава 1 29
Социальный процесс – это социально значимые изменения в обществе на уровне города, вызванные стремлением различных групп субъектов влиять на сложившиеся в социуме
условия с целью удовлетворения определенного интереса – в
ресурсе и благе.
В широком смысле понятие «социальный» означает «общественный», то есть принадлежащий обществу, а не природе. В узком смысле понятие «социальный» употребляется для
характеристики только тех общественных процессов, которые происходят в социальной сфере жизни общества, а не в
других ее сферах – экономической, политической, правовой и
духовной.
Социальная сфера – это сфера взаимодействия имеющихся в обществе групп, в том числе классов (предпринимателей,
наемных работников и т. д.), профессиональных и социальнодемографических слоев населения, а также национальных общностей по поводу таких условий их жизни и деятельности,
которые способствуют воспроизводству их жизненных сил: условия производственной деятельности; уровень материального благосостояния; решение проблем здравоохранения, образования, социального обеспечения; соблюдение социальной
справедливости при реализации каждым человеком своего права
на труд, а также при распределении и потреблении создаваемых в обществе материальных и духовных благ; разрешение
противоречий, обусловленных социальным расслоением общества на богатых и бедных; социальная защита определенных
слоев населения города16.
Все эти обстоятельства и обусловленные ими проблемы характеризуются в современной науке как социальные в узкоспециальном смысле этого понятия. Их решение зависит от уровня развитая экономики города и в целом страны, величины созданного в
ней общественного богатства, характера социально- и организа-
1 6
Понятие и структура социальных процессов. URL: http://socialworkstud.
ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/257ponyatie-i-struktura-socialnyx-processov.html (дата обращения 18.06.2016).
30 Глава 1
ционно-экономических, производственных отношений между
субъектами города.
Поэтому происходящие в социальной сфере процессы, в ходе
которых решаются названные проблемы, верно определяют как
социально-экономические, что указывает на существенную внутреннюю связь процессов, происходящих в социальной и экономической сферах.
В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной деятельности города как социально-экономической системы
постоянно происходят два типа процессов, которые по своему характеру делятся на:
– естественные, которые осуществляются индивидуумами
при их взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью средств труда для создания экономических ресурсов, материальных и духовных благ;
– общественные, которые характеризуют взаимоотношения
между субъектами согласно данному выше определению, связанные с производством и/или распределением указанных экономических ресурсов, материальных и духовных благ.
Оба процесса протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме того, они опосредуются процессами, протекающими в сфере
реализации организационно-экономических отношений субъектов
города.
В результате формируются социально-экономические процессы на уровне города – совокупность процессов создания и
функционирования города как социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения его параметров на
том или ином уровне организации хозяйственной деятельности
города.
Социально-экономические процессы классифицируют в основном по 4 признакам:
1. По степени управляемости – стихийные и управляемые.
2. По направленности распространения – внешне- и внутриэкономические, в рамках которых могут развиваться процессы международной интеграции, кооперации, сотрудничества и т. д.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]