Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города. Коллективная монография
.pdf
Глава 3 121
1. Метод «мозговой атаки» – выявление идей по стоящим
проблемам происходит в творческом споре и личном контакте
экспертов.
2. Метод «мозгового штурма» – предложение идей осуществляется одной группой экспертов при последующем анализе
данных идей в обсуждении другой группой.
3. Синектический метод – использование при анализе качественных показателей социально-экономических процессов аналогий из других областей знаний.
4. Метод Дельфи – осуществления анонимного опроса специалистов по заранее подготовленным вопросам с последующей
статистической обработкой полученных сведений, а после обобщения этих результатов запрашивается повторное мнение опрошенных экспертов по спорным вопросам.
Приемы экономического анализа условно делятся две основ-
ные группы:
1. Традиционные методы – способы, использующие абсолютные, относительные и средние величины с применением сравнения и группировки.
2. Экономико-математические методы – приемы, которые
должны соответствовать специфике системного подхода к изучению экономики городского муниципалитета с учетом множества взаимосвязей между различными сторонами происходящих
социально-экономических процессов. Должна происходить разработка комплекса экономико-математических моделей, позволяющих выявлять качественные характеристики экономических процессов. С этим связано использование современных информационных технологий для эффективной обработки и передаче экономической информации.
Научно обоснованная классификация экономических явлений
с их последующим объединением в определенные группы и подгруппы возможно на основе выявления устойчивых общих признаков, с учетом причин их возникновения. Таким образом, используя возможности экономического анализа, устанавливается
взаимозависимость между различными компонентами социально-экономических процессов в городе. Путем обнаружения об-
122 Глава 3
щих условий формирования и протекания отдельных процессов
можно построить целостную картину экономической ситуации на
уровне существования городского социума14.
Применение индексного метода опирается на установление
и рассмотрение относительных показателей с целью выявления
различных соотношений уровня данного явления к его уровню в
прошедший период времени к уровню аналогичного явления, принятому в качестве базы. Необходимые индекс исчисляется сопоставлением соизмеряемой величины с базисной.
Метод цепных подстановок может быть реализован в случае исчисления влияния отдельных факторов на соответствующий совокупный показатель. Данная цепная подстановка применима в отношении определения показателей функционирования
городской экономической системы или муниципальных предприятий. Необходимо учитывать тот факт, что следует выделить функциональный характер (прямой или обратной) зависимости между изучаемыми явлениями.
Математико-статистические методы изучения связей между элементами социально-экономических процессов выступает в
определенной степени дополнением и углублением детерминированного анализа. В рамках данного анализа происходит построение стохастических моделей, которые востребованы для более
полного рассмотрения ситуации в следующих случаях:
1. Осуществляется оценка характера влияния факторов, на
основе которых нельзя построить жестко детерминированную
модель изучаемого объекта.
2. Рассматриваются и сравниваются факторы, которые невозможно включить в единую детерминированную модель.
3. Выделение и оценка специфики влияния разно направленных факторов, которые не могут быть выражены одним определенным показателем.
Для применения математико-статистических методов вос-
требовано наличие ряда предпосылок. При изучении крупной со-
1 4
Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология: словарь системы основных
понятий. – М.: Либроком, 2013. – 208 с.
Глава 3 123
вокупности объектов необходимо рассмотреть данную совокупность при учете максимально возможного числа факторов с целью получения максимально полной картины качественных характеристик.
Существуют значительные трудности применения стохастических моделей при анализе специфики социально-экономических
процессов. Это обусловлено проблемами получения необходимой
совокупности информационных данных об объекте по причине
стремительных изменений в указанных процессах. Также существуют трудности в использовании метода моделирования в экономических исследованиях, что особенно проявляется в построении факторных моделей муниципальной экономической системы.
Тем не менее, стохастическое моделирование может быть
использовано при выполнении ряда условий:
1. Присутствие момента случайности в проводимых наблюдениях за изменением социально-экономического объекта при
определенной качественной однородности ее признаков.
2. Использование специального математического инструментария, с помощью которого можно определить динамику дальнейших изменений в городских социально-экономических отношениях15.
Указанное стохастическое моделирование способно приносить востребованный научный результат при решении следующих
задач:
1. Установление самого факта наличия или отсутствия взаи-
мосвязи между изучаемыми предметами или явлениями.
2. Определение возможного возникновения тех или иных новых значений в соответствии с заданными значениями факторных признаков.
3. Выявление причинных связей между изучаемыми показателями с измерением степени их взаимной обусловленности.
1 5
Райзберг Б.А., Буряк В.Ю. Методологические подходы к оценке эффективности управления государственной собственностью. URL: http://unpan1.un.
org/intradoc/groups/ public/documents/sspe/unpan027992.pdf (дата обращения
14.04.2016).
124 Глава 3
Для повышения уровня эффективности анализа публичного
управления в рамках отдельного города необходимо использовать
максимально полную совокупность исходных сведений об объекте такого изучения. В тоже время эти данные не должны быть
избыточными и отвлекать внимание при их рассмотрении от наиболее важных фактов16.
В особую группу методов структуризации среди качественных подходов в рассмотрении публичного управления в городе
можно выделить методы «дерева целей».
Сущность такого метода обусловлена повышенной сложностью принятия оптимальных решений в регулировании производственными процессами, что также связано с оказанием публичных услуг в деятельности местной администрации города.
Исследуемый объект представляется в виде иерархической
структуры (для простоты называемое «деревом»). Данная структура формируется посредством выделения в общей цели изучения ряда подцелей, которые, в свою очередь, подразделяются
на более детальные составляющие элементы, обозначаемых в
качестве подцелей нижележащих уровней. При этом, выявляются проблемы их существования и выполняемые функции в общей структуре.
Применение названного метода направлено на получение
полной и устойчивой структуры целей, проблем и направлений,
характерных для исследуемой системы. Следует подчеркнуть тот
факт, что такой сложной системой и выступает совокупность социально-экономических процессов, регулируемых посредством
публичного управления.
Методы портфельного анализа дают возможности логически
структурировать с наглядным отображением изучаемой проблемы. Это дополняется упрощенной формой представления полученных результатов при использовании качественных критериев.
В рамках данного анализа происходит построение двумерных матриц, по одной оси которых фиксируются значения внут-
1 6
Сетевая экспертиза / Под ред. Д.А. Новикова, А.Н. Райкова. – М.: Эгвес,
2011. – 166 с.
Глава 3 125
ренних факторов (в частности, осуществляется оценка конкурентоспособности муниципальных предприятий города на рынке). По
другой оси оцениваются внешние факторы с установлением дальнейших перспектив развития рынка, на котором предлагаются произведенные муниципальными организациями товары и услуги. Указанные матрицы позволяют сравниваться друг с другом по ряду
критериев различные экономические показателя в реализации произведенных товаров с оценкой конкурентной позиции.
Методы SТЕР- и SWОТ-анализа можно сопоставить двум
этапам в применении методики системного анализа:
1. Формирование структуры целей и функций путем выделения общественно-муниципальных, технологических и экономических элементов (SТЕР). В данном случае, осуществляется определение факторов внешней социально-экономической среды на
экономику и управление города. Эти факторы условно делятся на
четыре разновидности:
– социальные (S – social) – это изменения уровня жизни населения, специфика отношения к существующему регулированию
муниципальной экономики, особенности общественных интересов;
– технические (T – technological) – характер изменения в материально-техническом обеспечении социально-экономических
процессов и направления модернизации производства товаров и
публичных услуг;
– экономические (E – economic) – динамика экономических
показателей городского муниципалитета;
– политические (P – political) – особенности в стратегическом управлении муниципальной хозяйственной системой, важнейшие направления в сотрудничестве местной администрации и общественности.
2. Оценки составляющих частей построенной структуры с
выявлением преимуществ и недостатков (SWОТ-анализ). SWOT –
это аналитическое исследование, ориентированное на выявление
внутренних положительных (Strengts (силы) сторон и различных
недостатков (Weaknesses (слабости) в муниципальных социально-экономических процессах, и выявление внешних благоприятных (Opportunities (благоприятные возможности) и негативных
126 Глава 3
(Тhreats (угрозы) условий. Этот анализ установление преимуществ
и недостатков в функционировании публичного управления города по решению вопросов местного значения с последующим выделением способствующих факторов развитию со стороны внешней экономической среды региона и государства, а также определение тех или иных препятствий со стороны данной внешней среды. Далее выявляются качественные аспекты взаимосвязей между внутренними и внешними условиями.
Метод «дерева целей» может быть эффективным, если при-
меняется в следующих случаях:
1. Анализ системного перечня функций социально-экономической системы по достижению поставленной цели в удовлетворении потребностей местного населения.
2. Регулирование процессами распределения экономических
ресурсов в системе взаимодействия городской администрации и
представителей общественности. Могут разрабатываться методики стимулирования и мотивации кадрового состава органов
местного самоуправления с целью повышения уровня качества
оказываемых публичных услуг на территории городского муниципалитета.
3. Определение специфики городской социально-экономической структуры.
4. Производство перехода в исследовании от качественного
описания публичного управления города к количественному определению его характеристик.
При условии применения метода «дерева целей» должны
соблюдаться несколько требований:
1. Изучаемые цели всех уровней необходимо формулировать
в качестве определенных событий в партнерских отношениях
местной администрации и населения.
2. Установленные должны быть измеряемы, что обусловлено обеспечением каждой цели. Должна быть полностью раскрыта содержание цели с установлением степень ее достижения.
3. Анализ ключевой цели должен учитывать специфику влияния региональной социально-экономической системы на процессы городского публичного управления.
Глава 3 127
4. Определение взаимосвязей между целями разных уровней.
Применение интерактивного подхода при построении структуры целевого отображения социально-экономической системы
города.
В результате применения метода «дерева целей» происходит отображение качественных особенностей присутствующих
целевых нормативов и механизмов развития производственнопотребительских взаимодействий в структуре городской экономической системы.
Таким образом, методы анализа и оценки позволяют получить необходимую информацию о качественных аспектах функционирования местной администрации города при ее взаимодействии с общественностью. Данное взаимодействие представляет собой основу для эффективного публичного социально ориентированного управления. В свою, очередь, публичное управление
в городе имеет своей важнейшей целью обеспечение создания
качественных общественных благ, способных на высоком уровне
удовлетворять потребности населения.
ÃËÀÂÀ 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
НА УРОВНЕ ГОРОДА
4.1. Факторы развития современного города
Методология отбора факторов экономического развития
современных городов предполагает, что между ними существует тесная взаимозависимость, которая проявляется в сопоставимости уровня и тенденций развития, динамики этого
процесса во времени и пространстве, в тесной связи процесса
развития в экономике с эволюционными процессами в природе, политике, культуре, демографии, науке и технике. Эти процессы не синхронны, имеют разную скорость, а порой и разный вектор динамики (в основном в краткосрочном периоде).
Это особенно характерно для современных городов в переходные периоды (от отдельного «волнообразного» процесса
или его стадии к другой) и особенно остро проявляется в настоящее время.
Методология оценок влияния факторов на развитие, помимо
выбора приоритетов, должна рассматривать проблему идентификации и диагностики отдельных факторов и выявления «слабого
звена» в развитии современных городов. Факторы развития современных городов как явления экономической жизни, проявляющиеся и в качестве условий и предпосылок, способствующих необратимому, направленному, закономерному изменению этих систем; в той или иной степени были подмечены как классиками, так
и современными учеными экономистами.
Методологически эволюционное учение разработано Ч. Дарвином. С появлением его теории проблема эволюции сложных
биологических систем стала рассматриваться с точки зрения
влияния на этот процесс факторов: естественного отбора, наследственности и изменчивости, обусловливающих целесообразное
Глава 4 129
изменение этих систем1. Нововведение Ч. Дарвина в теории эволюции состояло в том, что он рассматривал эволюцию не как ламарковское самопроизвольное восхождение от высшего к высшему, от лучшего к лучшему, а как явление, где живые существа
проявляют наряду со стихийной тенденцией к развитию во многих направлениях; тенденцию к сохранению форм своих предков.
Такое представление о развитии очень важно для нас. В гуманистическом аспекте развитие обеспечивает право свободного выбора типа развития индивидуумами соответственно их социальным
запросам, предпочтениям и ожиданиям, оно определяется их силой управлять собственной социальной и культурной жизнедеятельностью. Сегодня как никогда свобода этого выбора находится под угрозой системных рисков.
В этом идеям Ч. Дарвина созвучны идеи Л.Н. Гумилева,
который считал, что каждый народ (этнос) Земли, без исключения, обладает оригинальной этнической историей, к которой
неприменимы определения «хуже» или «лучше», «культурный»
или «бескультурный», подчиняется одним и тем же универсальным закономерностям развития2. По мнению Л.Н. Гумилева, развитие нелинейно, оно не может однозначно трактоваться как переход от низшего к высшему, усложнение и усовершенствование, переход от простого к сложному. Усложнение не обязательно является атрибутом развития, а простота – его антиподом. Сложность экономической системы еще
не свидетельство ее высокого развития. Развитие не обязательно означает усложнение, поскольку оно может быть связано с потерями в функционировании, экономичности и стабильности системы. Соответственно, оно может быть связано с
рациональным упрощением системы (например, оптимизацией связей между ее элементами).
1
Дарвин Ч. О происхождении видов путем естественного отбора или сохранении благоприятствуемых пород в борьбе за жизнь. Сочинения, т.3. Изд-во
АН СССР, Москва, 1939. URL: http://evolution.powernet.ru/library/origin_of_
species.html#17 (дата обращения 10.06.2016).
2
Гумилев Л.Н. Конец и вновь начало: Популярные лекции по народоведению. – М.: Айрис-пресс, 2003. – 381 с.
130 Глава 4
Прогресс как форма развития современных городов связан
с повышением уровня организации их экономической деятельности, сохранением и воспроизводством их экономических ресурсов,
определяющих эволюционные возможности и способность для
дальнейшего развития, определяемой автором как стратегический экономический потенциал системы. Автор рассматривает
возможность сознательного целенаправленного влияния на развитие через воздействие на факторы, определяющие его тип, темп,
скорость и результативность, абстрагируясь от существующих
типологий социально-современных городов. Эволюционное учение Ч. Дарвина получило развитие в трудах его последователей,
как зарубежных, так и отечественных ученых-биологов, ботаников, зоологов, генетиков и др., нашло свое отражение в научных
концепциях ученых естественных и социальных наук. С 20-х гг.
ХХ в. в основном благодаря научным исследованиям В.И. Вернадского начинает развиваться совершенно новое направление
эволюционного учения – учение об эволюции биосферы.
В.И. Вернадский писал: «Благодаря космическим излучениям биосфера получает во всем своем строении новые, необычные и неизвестные... свойства... Вещество биосферы благодаря
им проникнуто энергией; оно становится активным, собирает и
распределяет в биосфере полученную в форме излучений энергию в земной среде свободную, способную производить работу...
Лик Земли меняется, ими в значительной степени лепится. Он
есть не только отражение нашей планеты, проявление ее вещества и энергии – он одновременно является и созданием внешних
сил космоса»3. Рассматривая биосферу как область превращений космической энергии, В.И. Вернадский выделяет две группы
факторов этого явления: к первой относится само вещество биосферы – область земной коры, наполненная трансформаторами
космических излучений в действенную земную энергию, ко второй – сами космические излучения, благодаря воздействию которых происходит изменение вещества. Иначе говоря, первая группа факторов определяется внутренними составляющими вещества
3
Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. – М.: Айрис-пресс, 2004. – 576 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]