Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
осуществляет иные виды деятельности, соответствующие
уставным целям ОКР и не противоречащие действующему законодательству.
На практике подготовка сборных команд страны к участию
в Олимпийских играх реализуется в процессе выполнения целого
ряда управленческих действий. В частности, работники ОКР занимаются формированием команды, для чего необходимо получать лицензии на спортсменов, разработать правила и условия о
тбора спортсменов в команду, решать вопросы экипировки, размещения, питания
спортсменов, транспорта, организации сборов, заказа и покупки
спортивного инвентаря и оборудования. Взаимодействуя с общероссийскими федерациями по олимпийским видам спорта, ОКР заключает договора, по которым берет на себя определенные финансовые
обязательства по подготовке и участию команд в Олимпийских играх
и др
угих спортивных мероприятиях, а федерации, со своей стороны,
обязуются показывать определенные спортивные результаты.
6.6.1.1. Роль ОКР в организации подготовки и участия
российских спортсменов в Олимпийских играх
Роль ОКР в организации подготовки и участия российских
спортсменов в Олимпийских играх закреплена рядом нормативноправовых документов. Так, например, правилом 27 Олимпийской
хартии предусмотрено, что: «НОК обладают исключительными
полномочиями по представлению своих соответствующих стран на
Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных соревнованиях, проводимых под патронажем
МОК». Статьей 11 Федерального закона «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» закреплены полномочия ОКР
по обеспечению участия в Олимпийских играх. В частности Олимпийский комитет России:
● представляет в соответствии с Олимпийской хартией Россию
на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;
● утверждает состав олимпийской делегации РФ и направляет ее
для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК, определяет порядок и принципы формирования олимпийской команды
России, формирует ее на основании предложений общероссийских
спортивных федераций, утверждает состав олимпийской команды
России;
211
●
обеспечивает спортивную экипировку, проезд, проживание
и страхование членов олимпийской делегации РФ на Олимпийских
играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;
● утверждает официальную спортивную форму и спортивную
экипировку членов олимпийской делегации РФ, за исключением спортивной формы и спортивной экипировки, используемых
во время проведения спортивных соревнований;
● участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на
обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов для участия в Олимпийских играх и других международных
спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК.
По инициативе ОКР перед Играми выходят специальные Ука зы и Распоряжения Президента РФ по данному вопросу, в которых
Правительству РФ, руководителям органов испо
лнительной власти
субъектов РФ даются соответствующие поручения по оказанию
помощи в обеспечении подготовки и участия спортсменов России
в очередных Олимпийских играх. Во исполнение этих актов Правительство РФ, руководители субъектов РФ принимают соответствующие директивные документы, на которые опираются в своей
работе спортивные организации.
Большое значение имело создание на правительственном уровне
к к
аждым Олимпийским играм Оргкомитетов по подготовке и участию российских спортсменов в этих соревнованиях. Это обеспечивает возможность оперативного решения финансовых, таможенных, визовых и многих других вопросов, связанных с подготовкой
сборных команд России.
Совместно с федерациями по видам спорта и Министерством
спорта специалисты ОКР принимают активное участие в фор
мировании списков кандидатов в сборные команды России, разработке
прогнозов по выступлению команд в чемпионатах мира и Европы
на этапах подготовки к очередным Олимпийским играм. Ежегодно на заседаниях Исполкома ОКР подводятся итоги выступления
в чемпионатах мира, Европы и оценивается соотношение сил на
международной спортивной арене. В соответствии с анализом пров
одится необходимая корректировка планов подготовки. Все документы по составам команд, итогам выступлений на чемпионатах
мира и Европы с соответствующими комментариями специалистов
ОКР и федераций направляются руководителям субъектов РФ.
212
На основе данных оргкомитетов Игр о программе и сроках
проведения олимпийских соревнований по видам спорта, местах
и сроках тренировочных занятий на олимпийских объектах, количестве допускаемых специалистов и тренеров, ОКР готовит специальные программы на заключительный этап подготовки, предусматривающие сроки выезда команд с учетом проблем акклиматизации,
решение вопросов авиаперелетов, экипировки, пит
ания, встреч
и отправки команд, размещения делегации, транспорта и средств
связи, технического обеспечения и ряд других вопросов обеспечения спортивной делегации России на Олимпийских играх.
В рамках научно-методического и медико-биологического обеспечения подготовки и участия спортсменов в Олимпийских играх
2016 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) реализован проект «Адаптация к Рио», на
правленный на повышение качества организации
тренировочного процесса с учетом климатических условий города.
В целях содействия инженерно-техническому обеспечению спортивной подготовки был реализован проект «Разработка и изготовление аппаратно-программного комплекса повышения специальной
работоспособности высококвалифицированных велосипедистов».
6.6.1.2. Деятельность ОКР по решению уставных задач,
не связанных с участием сборных команд России
в Олимпийских играх
Олимпийский комитет России активно участвует в различного
рода спортивных и физкультурных мероприятиях, непосредственно
не связанных Олимпийскими играми. Так, например, в 2015 г. под
руководством ОКР впервые в России состоялись Всероссийский
день зимних видов спорта и Всероссийский фестиваль ходьбы.
ОКР организовал и финансировал такие масштабные мероприятия, как празднование первой годовщины старта Олимпийских зимних игр в Со
чи и проведение I Всемирного форума олимпийцев.
Пропагандируя олимпийские ценности и здоровый образ жизни,
ОКР на протяжении ряда лет реализует всероссийские программы
и проекты, к числу которых следует отнести программы содействия развитию массового спорта «Олимпийская страна» в рамках
международного движения «Спорт для всех», «Активные дети –
олимпийские надежды», а т
акже проекты «Олимпийский патруль»
и «Олимпийские перемены».
В своей работе ОКР опирается на широкую общественность.
Так, в 2016 г. при ОКР действуют 14 общественных формирований:
213
Комиссия по членству в ОКР, Комиссия по олимпийскому образованию, Комиссия по наградам, Российский комитет Фэйр Плэй,
Юридическая комиссия, Комиссия по этике, Комиссия по международной деятельности, Научно-экспертный совет, Комиссия «Спорт
и окружающая среда», Комиссия по международной деятельности,
Комиссия спортсменов, Совет содействия ОКР, Контрольно-ревизионная комиссия. В работе этих фор
мирований участвуют более
240 экспертов.
Одной из главных целей ОКР является содействие олимпийскому образованию населения, в первую очередь молодежи, в том
числе путем участия в реализации олимпийских образовательных
программ в учебных заведениях страны. Важной вехой в развитии
олимпийского образования в России стал выход в свет в 1996 г.
первого в истории учебног
о пособия для щкольников «Твой олимпийский учебник». За последние 20 лет эта книга выдержала 25
изданий (последнее – в 2014 г.) общим тиражом более полумиллиона
экземпляров. Вслед за этим был подготовлен и издан «Олимпийский
учебник студента» для студентов нефизкультурных вузов страны.
Значительную роль в пропаганде идей олимпизма и олимпийско-
го движения играют Олимпийские академии, соз
данные в 1989 г.
и успешно функционирующие и в настоящее время при каждом
высшем физкультурном учебном заведении.
Для успешного решения уставных задач Олимпийское собрание
5 августа 2010 г. приняло Стратегию развития Олимпийского
комитета России до 2020 г. Одна из важнейших целей Стратегии –
улучшение управления олимпийским и спортивным движением
в стране, в т.ч. усиление взаимо
действия и координации деятельности субъектов ФКиС, ответственных за развитие спорта высших
достижений и подготовку спортсменов к Олимпийским играм: ОКР,
спортивных федераций, спортивных организаций, спортсменов
и тренеров, органов государственной власти разных уровней.
6.6.2. Особенности менеджмента в общероcсийских
федерациях по видам спорта
Важную роль в укреплении позиций спорта в обществе играют
федерации по видам спорта – общественные организации, деятельность которых регламентируется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.
214
№ 329-ФЗ и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ. Конечно, за годы, прошедшие
со времени принятия этих законов, они претерпели значительные
изменения и были дополнены новыми положениями.
В соответствии со статьей 14 ныне действующей редакции
Закона о физической культуре и спорте по одному виду спорта
на территории Российской Фе
дерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна
общественная организация. Порядок проведения государственной
аккредитации общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минспорт России – А.П.) с учетом мнения ОКР
и Паралимпийского комитета России. Г
осударственная аккредитация общероссийских спортивных федераций осуществляется
на срок не более чем 4 года в соответствии с порядком проведения
государственной аккредитации общероссийских спортивных федераций.
Для получения государственной аккредитации и приобретения
статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая
общественная организация наряду с соблюдением требований,
установленных Законом (п. 3 ст. 14), должна соответствовать следующим условиям:
● официальное наименование организации должно отвечать тре-
бованиям, установленным законодательством РФ об общественных
объединениях, и содержать указания на организационно-правовую
форму, территориальную сферу ее деятельности, а также на вид или
виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;
● в числе членов и (или) структурных подразделений обще-
российской федерации наряду с возможными иными членами
общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность
на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные
соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ;
● в постоянно действующих руководящих органах организации
не должны быть представлены иностранные граждане и лица без
гражданства.
Не менее 75% голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно
215
принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.
Основными задачами федераций является:
популяризация и развитие
подготовка сборных команд;
проведение официальных соревнований;
подготовка резерва сборных команд.
18
своего вида спорта;
Общероссийские спортивные федерации вправе (ст. 16):
● организовывать и проводить по соответствующему виду спор-
та чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять
статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков
России, а также делегировать на срок не более чем 3 года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на пров
● обладать всеми правами на использование символики спортив-
едение таких соревнований;
ных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта и наименования «Российская Федерация», за исключением государственной символики РФ;
● осуществлять аттестацию тренеров, организовывать систему
подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим
видам спорта и контроль за их деятельностью;
● отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных
судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;
18
Приказом Минспорттуризма России от 8.06.2009 г. № 369 утвержден Порядок
разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство программ развития соответствующих видов спорта. Программа разрабатывается на 8 лет по следующим направлениям:
а) спорт высших достижений;
б) подготовка спортивного резерва;
в) развитие вида спорта в субъектах РФ;
г) противодействие использованию допинговых средств и (или) мет
д) региональное развитие вида спорта, повышение его массовости, проведение
физкультурных мероприятий;
е) международное развитие вида спорта, взаимодействие с международной
спортивной федерации, представительство в ее руководящих органах;
ж) кадровое обеспечение вида спорта;
з) пропаганда и популяризация вида спорта;
и) финансовое обеспечение вида спорта, его экономический потенциал;
к) материально-те
хническое обеспечение вида спорта.
одов в спорте;
216
●
разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов
спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности отдельных категорий спортсменов, тренеров и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической
культуры и спорта;
● осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных
команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;
● устанавливать ограничения на участие во всероссийских офи-
циальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам
спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные
сборные команды РФ в соответствии с нормами международных
спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;
● принимать участие в формировании Единого календарного
плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
● организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские
и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
● вносить предложения о включении спортивных дисциплин
во Всероссийский реестр видов спорта;
● вступать в международные спортивные организации, приобре-
тать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов
международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ;
● получать финансовую и иную поддержку, предоставленную
для развития соответствующих видов спорта, в том числе на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта,
включая подготовку спортивных сборных команд РФ для участия
в Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях;
● проводить ежегодно учебно-методические семинары или ана-
логичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта
в развиваемых виде или видах спорта.
Новые условия функционирования не смогли не отразиться
на основополагающих принципах организации деятельности и на-
217
правлениях менеджмента спортивных федераций, роль которых
в спортивном движении Российской Федерации заметно усилилась. Если в СССР они являлись структурными подразделениями
Госкомспорта, то в настоящее время, став общественными организациями, они приобрели юридическую и финансовую самостоятельность. Реформирование социально-политических устоев
в стране содействовало установлению новых управленческих
отношений между субъектами спорта, спо
собствовало значительному численному росту федераций. Многие руководители государства стали руководителями спортивных федераций. Участие бизнесменов в деятельности спортивных федераций привнесло в них
новые методы управления. В России количество официально культивируемых видов спорта достигло 223 (а это более 1500 спортивных дисциплин), развитием которых занимается около 200 федераций.
Численный рост фе
дераций связан как с развитием новых для
России, но известных в мире, видов спорта (американский футбол,
софтбол и т.п.), с расширением олимпийской программы (кёрлинг,
маунтинбайк, пляжный волейбол и др.), с возникновением новых
для мировой практики видов спорта (триатлон, чеерлидинг), так
и с желанием отдельных соотечественников «изобрести» свой вид
спорта. Нельзя не учитыв
ать и влияние зарубежной культуры, послужившее причиной развития «экзотических» для России видов
спорта (тхэквондо, ушу).
Профессионализация и коммерциализация спорта принесли
определенные негативные моменты, которые не могли не отразиться на работе национальных федераций. К их числу следует
отнести:
противоречия между клубными и сборными командами, как
по направленности, так и по структуре спортивной подготовки;
сокращение времени, отводимого на централизованную под-
готовку национальных команд;
снижение материального поощрения спортсменов за высту-
пление в сборных командах (С.В. Чернов, 2008).
Тенденции развития мирового спорта оказывают глубокое, во
многом определяющее воздействие на менеджмент национальных
федераций. Ведь для участия в международных соревнованиях по
установленным международными федерациями правилам необходимо, чтобы команды или отдельные спортсмены состояли в нацио-
218
нальной федерации, а она сама являлась членом соответствующей
международной федерации. При этом устав национальной федерации должен соответствовать уставу международной федерации.
В свою очередь, положения уставов международных федераций
не должны противоречить Олимпийской хартии.
В российских федерациях футбола, хоккея, баскетбола на правах коллективных членов созданы лиги, которые проводят чемпионаты России сре
ди профессиональных команд. Их учредителями
являются национальные спортивные федерации по виду спорта.
Лига – юридическое лицо, она работает на принципах хозрасчета,
имеет право заключать договоры, совершать сделки, приобретать
имущество и т.п. Имущество лиги составляют основные фонды
и оборотные средства, а также иные ценности. Оно является неделимым и не может быть распре
делено между работниками федера-
ции и клубами.
В компетенции федераций находятся права на игры регулярного
чемпионата страны. На практике это означат, что федерация имеет
целый «пакет» прав, к которым относятся:
права на телевизионные трансляции на национальных теле-
каналах;
маркетинговые и лицензионные права на логотипы, символи-
ку, товарные знаки и т
орговые марки;
права на рекламные возможности в полиграфической, сувенирной и иной продукции, изготовляемой федерацией; использование теле-, видео- и фотоматериалов, отображающих игры в их совокупности и по отдельности, включая изображения игроков.
Национальные федерации по видам спорта являются членами
Международных спортивных федераций (МСФ) и региональных ассоциаций. С
уществуют различные структуры национальных федераций в зависимости от вида спорта, размеров страны, истории создания и других факторов, но в целом они имеют тенденцию следовать
основной модели международной федерации. Конгресс (конферен-
ция) или ежегодное собрание являются высшим органом, текущими
делами руководит избранный совет во главе с президентом, каждодневная рабо
та осуществляется секретариатом под руководством
генерального секретаря. Для осуществления этой работы создаются комитеты или комиссии, которые решают вопросы организации
и проведения соревнований, назначение судей, изменение правил
и т.п. Их решения подлежат утверждению вышестоящим органом.
219
Рассмотрим более подробно особенности менеджмента спортивной федерации на примере футбола. Под эгидой Российского
футбольного союза выступают 45 тыс. клубов. Высший уровень
управления – конференция, в которую входят 80 региональных
президентов, президентов 5 ассоциаций, президенты 7 межрегиональных объединений и представители 9 разновидностей футбола
(инвалидный, пляжный, женский, мини-футбол и т.п.). Следующий
уровень управления – исполком – управленческий орган, к
оторый
решает текущие вопросы. Он имеет исключительные права по передаче коммерческих прав, телевизионных прав, по программным
решениям. Общую организацию, проведение и контроль за проведением соревнований по футболу среди команд футбольных клубов
Премьер-лиги осуществляет Российский футбольный союз (РФС).
А непосредственную организацию, проведение и оперативное
управление соревнованиями команд клу
бов Премьер-лиги осущест-
вляет Российская футбольная профессиональная лига (РФПЛ).
Федерация осуществляет менеджмент по следующим направле-
ниям:
утверждение Регламента и календаря соревнований;
утверждение составов комитетов и комиссий РФС;
организация судейства;
утверждение по согласованию с Профессиональной лигой
кандидатур руководителей КФА, Инспекторского комитета, Палаты
по разрешению споров и КДК РФС;
утверждение списков судей, инспекторов и комиссаров;
издание методической и информационно-аналитической лите-
ратуры.
Профессиональная лига осуществляет оперативное управление
соревнованиями, включающее в себя:
– разработку и календаря соревнований;
– направление на матчи комиссаров;
– процедуру заявки клубов;
– определение и утверждение размеров заявочного взноса;
– регистрацию результатов матчей;
– регистрацию трудовых договоров (контрактов) футболистов,
тренеров и других должностных лиц, трансфертных контрактов
(клу
б-клуб);
– организацию выпуска полиграфической продукции и изготов-
ление атрибутики, необходимой для проведения соревнований;
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]