Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
комплекса ГТО предполагает максимальное использование ресурсов государственной системы образования и ее потенциала:
● учителей физической культуры общеобразовательных органи-
заций;
● руководителей и преподавателей физического воспитания
системы начального, среднего и высшего профессионального образования;
● тренеров-преподавателей учреждений дополнительного обра-
зования спортивного и общефизического профиля;
● руководителей физической подготовки специальных образова-
тельных учреждений.
При этом предполагается проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по программам дополнительного профессионального образования комплекса ГТО для следующих категорий:
● руководители органов управления по физической культуре
и спорту разного уровня и организаторы физкультурно-спортивной
работы;
● специалисты по физической культуре и спорту организаций
и учреждений образования;
● спортивные судьи;
● общественные кадры (волонтеры), участвующие в работе цент-
ров тестирования.
8.4.1. Управление внедрением комплекса ГТО
на региональном и муниципальном уровнях
В ходе разработки региональных планов мероприятий поэтапного внедрения комплекса ГТО субъектам РФ было рекомендовано
создать координационный орган по внедрению и реализации комплекса, аналогичный тому, который создан на федеральном уровне.
На муниципальном уровне акценты в системе управления процессом внедрения комплекса ГТО смещаются на решение конкретных проблем материально-технического и к
адрового обеспечения.
На первое место выходит проблема обеспечения населения условиями для занятий физической культурой и возможностями для подготовки к выполнению видов испытаний и нормативов комплекса
ГТО. Для решения этих задач была создана специальная модель
управления (рис. 8).
301
Рис. 8. Модель управления внедрением
комплекса ГТО на региональном и муниципальном уровнях
Для организации выполнения государственных требований
к оценке общего уровня физической подготовленности населения
создаются Центры тестирования. Порядок их создания и деятельности регламентируются приказом Минспорта России от 21.12.2015 г.
№ 1219 и от 28.01.2016 г. № 54.
302
8.4.2. Этапы внедрения комплекса ГТО
Внедрение комплекса ГТО предусматривается в три этапа:
● первый, организационно-экспериментальный этап ( май 2014 г. –
декабрь 2015 г.) предусматривал внедрение комплекса ГТО среди учащихся образовательных организаций. В рамках этого этапа
в 2014 г. комплекс ГТО был внедрен в 12 субъектах РФ, перечень
которых был утвержден приказом Минспорта РФ, исходя из наличия у субъектов опыта тестирования физической подготовленности
населения. В течение 2015 г. о
существлялось внедрение комплекса ГТО в 61 субъекте РФ. Также на этом этапе были реализованы
организационные мероприятия во всех субъектах, включая создание системы обучения кадров, электронной базы данных и интернет-портала комплекса ГТО, а также создание и материально-техническое оснащение Центров тестирования. В задачи этого этапа
также входило на
лаживание информационно-пропагандистского,
научно-методического обеспечения внедрения ГТО в масштабах
всей страны.
● второй этап (2016 г.) предусматривает внедрение комплекса
среди обучающихся образовательных организаций страны, а также других категорий населения в отдельных субъектах Российской
Федерации;
● третий этап (2017 г.) предусматривает внедрение комплек-
са ГТО среди всех категорий населения Российской Федерации
во всех субъектах Российской Федерации.
Согласно планам, в 2014–2017 г. количество участников тестирования, прошедших подготовку в рамках комплекса ГТО, должно
составить не менее 10 млн россиян.
303
ГЛАВА IХ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО СПОРТИВНОГО
И ОЛИМПИЙСКОГО ДВИЖЕНИЙ
9.1. Организация международного спортивного
движения
Организационную структуру международного спортивного движения (МСД) составляют всемирные международные, региональные международные и национальные организации. Каждый вид
спорта контролируется и управляется на международном уровне
всемирным руководящим органом или международной федерацией, основу которой составляют национальные федерации. Основная
деятельность международных федераций (МСФ) включает пропаганду спорта, выработку технических правил, обучение судей,
со
ставление списков рекордов, организацию крупных чемпионатов
и других международных соревнований.
МСФ регулярно в соответствии с уставом проводят общие
собрания, которые могут иметь разные названия: собрание, кон-
гресс, сессия, ассамблея. На них принимаются решения по кон-
ституционным (уставным) или наиболее важным техническим
вопросам. На этих собраниях избирается руководство федерации –
совет или другие р
В период между собраниями совет отвечает за принятие решений, а секретариат или штаб-квартира отвечают за воплощение их
в жизнь.
На собрании также избираются комитеты, которые рассматривают программы деятельности федераций. МСФ по олимпийским
видам спорта играют ключевую роль в олимпийском движении,
несут ответственность за те
спорта в программе Игр. В качестве конкретного примера рассмотрим структуру старейшей международной спортивной федерации – Федерации гимнастики (ФИЖ, дата создания – 1871 г.).
По своей структуре она состоит из исполнительного комитета и подчиненных ему технических комитетов – по спортивной
уководящие органы, включая президента.
хническую организацию своих видов
304
гимнастике (женской и мужской), художественной гимнастике,
спортивной аэробике, общей гимнастике, а также комиссий –
по акробатике, прыжкам на батуте и медицинской, избираемых
один раз в 4 года на генеральной ассамблее – верховном органе
ФИЖ. Руководящий орган – ежегодный конгресс, а текущая работа осуществляется исполкомом. Сегодня помимо ФИЖ мировой
гимнастикой руководят Европейский (УЕЖ), Азиатский (АЖУ),
А
фриканский (УА Ж ), Панамериканский (ПАЖУ) региональные
союзы гимнастики.
Основными задачами деятельности МСФ являются:
разработка и обеспечение выполнения правил занятий соот-
ветствующими видами спорта, контроль за выполнением этих правил;
обеспечение развития вида спорта;
содействие реализации целей, изложенных в Олимпийской
хартии;
установление правил допуска на Олимпийские игры;
руководство олимпийскими видами;
участие в деятельности комиссий МОК;
сотрудничество в подготовке олимпийских конгрессов.
Основными документами международного спортивного объединения являются уставы и правила соревнований. В уставах определены цели и задачи объединения, структура и обязанности руководящих органов, порядок вынесения решений, финансовые вопросы, правила приема и исключения, порядок проведения заседаний
руководящих органов и другие вопросы. Управление делами междунаро
дных спортивных объединений в период между заседаниями
высших органов осуществляют исполнительные органы – руководящие комитеты, советы, президиумы, исполкомы и др.
Наиболее влиятельная организация в международном спорте –
Международный олимпийский комитет, основанный в 1894 г.
Он является автономной организацией, в своей деятельности руководствуется Олимпийской хартией. Цель олимпийского движения –
способствовать построению лучшего мира по
средством воспитания
молодежи через занятия спортом без какой-либо дискриминации.
Основная задача деятельности МОК – проведение Игр Олимпиады
и Олимпийских зимних игр.
К настоящему времени сформировалось понятие – «олимпий-
ская семья», которое включает в себя МОК, НОКи, МСФ, Оргко-
305
митеты Игр. Олимпийская семья объединяет 205 НОК, 28 МСФ,
которые руководят отдельными олимпийскими видами спорта.
Критериями МОК для признания международной федерации являются культивирование летнего вида спорта на 5 континентах и в не
менее чем 90 странах. Возглавляет МОК президент, который избирается на 8 лет, срок его полномочий может быть продлен еще
на 4 года. Руководящий испо
лнительный орган МОК – Исполком, который состоит из президента, 4 вице-президентов, 6 членов
(11 человек).
В настоящее время членами МОК для России являются Ш. Тарпищев, В. Смирнов, четырехкратный олимпийский чемпион А. Попов, президент ОКР А. Жуков.
Современный состав МОК выглядит следующим образом:
15 человек должны представлять международные спортивные
федерации или их об
ъединения, 15 – национальные олимпийские
комитеты или их региональные ассоциации, 15 – действующие атлеты и 70 – индивидуальные члены. При этом в стране не может
быть более 1 члена МОК из последней категории, а возрастной
лимит для всех членов МОК установлен от 18 до 70 лет. В обязанности МОК входит регулярное проведение Игр Олимпиады
и Олимпийских зимних игр, их по
стоянное совершенствование,
руководство развитием олимпийского спорта во всем мире.
МОК имеет следующие комиссии: комиссия по допуску; ко-
миссия атлетов; культурная комиссия; финансовая комиссия; юридическая комиссия; медицинская комиссия; комиссия по олимпийскому движению; комиссия новых ресурсов финансирования;
пресс-комиссия; комиссия радио и телевидения; комиссия олимпийской солидарности; комиссия «Спор
т и законодательство»; комиссия спорта для всех; комиссия по координации Олимпийских игр;
совет Олимпийского ордена; бюро по олимпийскому движению;
комиссия по выборам Игр Олимпиады; комитет Пьера де Кубертена; комиссия «Спорт и окружающая среда»; рабочая группа «Женщина и спорт»; комиссия олимпийских коллекционеров; рабочая
группа по технологии поведения Олимпийских игр.
Фор
мально руководителем всех 22 комиссий МОК является пре-
зидент МОК.
Штаб-квартира МОК расположена в городе Лозанна (Швейцария). Важнейшие вопросы обсуждаются на конгрессах и сессиях
МОК. Важную роль играет и Спортивный арбитражный суд (САС),
306
который разрешает все спорные вопросы во время Игр. Спортивный арбитражный суд с 1994 г. юридически не зависит от МОК.
Он действует под эгидой Международного арбитражного совета.
В пропаганде идей олимпизма, олимпийского движения большую
роль играет Международная Олимпийская Академия, функционирующая под патронажем МОК, и Олимпийские академии стран,
входящих в олимпийское движение. В пропаганде идей о
лимпизма
участвуют Олимпийские музеи.
МОК выдвигает ряд требований к НОК. В частности, НОК
не может признать по одному виду спорта более 1 федерации, которая, в свою очередь, должна иметь признание МСФ по виду спорта.
Большинство членов НОК должны быть представителями федераций по видам спорта, включенным в программу Игр. Эти т
ребования входят в противоречие со сложившимися структурами управления отдельными видами спорта.
Например, в России существуют 4 федерации, занимающиеся
развитием отдельных видов, входящих в программу по плаванию
на Олимпийских играх. Это федерации – плавания, синхронного плавания, водного поло и прыжков в воду. На международном
уровне эти направления входят в е
диную федерацию, а их интересы
представляет в ней Всероссийская федерация плавания. Аналогичная картина имеет место в отношении лыжных видов спорта: горнолыжного спорта, лыжных гонок, двоеборья, прыжков на лыжах
с трамплина, биатлона, каждый из которых имеет в России свою
федерацию, но на международном уровне их интересы представляет Федерация лыжног
о спорта России. Эти противоречия, безусловно, сказываются на управлении спортом на национальном
уровне.
Помимо непосредственного развития олимпийского спорта
и проведения Олимпийских игр МОК занимается вопросами олимпийского образования, привлечения людей к массовому спорту.
В решении задач МОК помогают национальные олимпийские
комитеты, которые отвечают за подготовку команд и развитие олимпийских видов спор
та в своих странах. Чтобы получить признание МОК, национальные олимпийские комитеты должны соответствовать принципам и правилам Олимпийской хартии, объединять
не менее 5 национальных федераций, входящих в состав международных федераций. МОК, НОК и МСФ составляют три основные
колонны Олимпийского движения современности.
307
Принципы построения МСД сформулированы в Олимпийской
хартии:
товарищеское взаимодействие спортивных объединений
по усилению движения как фактора социального прогресса и упрочения мира;
обеспечение равенства прав людей на занятия спортом;
невмешательство МСО в дела национальных организаций;
интернационализация правил и их совершенствование;
уважительное отношение к национальному престижу стран.
Для представления своих интересов в олимпийском движении
НОК сформировали Генеральную Ассамблею национальных олимпийских комитетов (ГАНОК), а также 5 континентальных ассоциаций: АНОК Африки (АНОКА); ЕНОК (объединение европейских
НОКов); Олимпийский Совет Азии (ОКА); Панамериканская спортивная организация (ПАСО); ОНОК (национальные олимпийские
комитеты Океании). Все они признаны М
еждународным олимпий-
ским комитетом.
МСФ по видам спорта, входящим в олимпийское движение,
также объединились в Ассоциацию международных федераций
по летним олимпийским видам спорта (АСОИФ) и Ассамблею
международных федераций по зимним видам спорта (АИВФ).
В 1967 г. в Лозанне (Швейцария) была создана Генеральная
ассамблея международных спортивных федераций (АГФИ),
с 1977 г. – Генеральная ассоциация ме
ждународных спортивных
федераций (АГФИС). В число ее создателей вошли представители
27 видов спорта – академическая гребля, борьба дзюдо, баскетбол,
борьба, велоспорт, плавание, стрелковый спорт, тяжелая атлетика,
хоккей с шайбой и др. При исполкоме АГФИС созданы четыре
комиссии по основным направлениям деятельности. Первая рас-
сматривает вопросы программы Олимпийских игр, вторая курирует св
язи и отношения между АГФИС и МОК, другими международными спортивными организациями, а также решает вопросы
спортивной политики; третья занимается подготовкой рекомендаций по распределению между федерациями отчислений от средств,
получаемых от трансляций Олимпийских игр по радио и телевидению; четвертая комиссия рассматривает вопросы, имеющие отношение к региональным, континентальным соревнованиям.
МОК признает т
акже МСФ и их объединения в соответствии
с условиями, приведенными в Правиле 29 Олимпийской хартии.
308
Цели, задача, структура МСО закреплены в Уставе, в который
включены разделы о компетенции руководящих органов; порядок
приема и исключения; финансовые вопросы и другие.
9.1.1. Борьба с применением допинга
в международном спорте
Говоря об организации международного спортивного движения,
нельзя оставить в стороне проблему допинга и борьбу с этим явлением в мировом и национальном спорте.
Ведущую роль в борьбе с применением запрещенных препаратов в спорте играет Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА),
созданное при поддержке МОК в ноябре 1999 г. В настоящее
время штаб-квартира эт
ой организации находится в Монреале
(Канада). Первоначально ВАДА получала финансирование от МОК,
но позднее структура финансирования изменилась: половину бюджета пополняют поступления от правительств стран мира, а вторую половину формируют средства МОК. Таким же образом распределяются места в высшем органе ВАДА – совете учредителей.
Из 36 его членов 18 представляют олимпийское движ
ение (МОК,
континентальные и национальные олимпийские комитеты, международные спортивные федерации). Остальные 18 мест занимают
представители правительств стран-участниц. Этот же принцип
сохраняется при комплектовании комитетов, комиссий и др. рабочих органов. Девиз организации – «Играй честно».
Основным документом ВАДА является Всемирный антидо-
пинговый кодекс, действующая редакция которого вступила в силу
с 2015 г. Борьб
у с допингом регламентируют Запрещенный список
препаратов и Международные стандарты для тестирования, лабораторий, терапевтических исключений. ВАДА имеет региональные
отделения: в Азии (Токио), Африке (Кейптаун), Северной Америке
(Монреаль), Южной Америке (Монтевидео).
Что касается России, то национальная антидопинговая организация, получившая название «РУСАДА», была создана в 2008 г.
по инициативе федерального органа управ
ления физической культурой и спортом в соответствии с Кодексом ВАДА и Международной Конвенцией о борьбе с допингом в спорте. Этот документ был
принят Генеральной конференцией ООН по вопросам образования,
науки и культуры в октябре 2005 г. и ратифицирован Российской
309
Федерацией в декабре 2006 г. В 2009 г. РУСАДА вступило в Ассоциацию национальных антидопинговых организаций, а в 2010 г.
была переименована в Некоммерческое партнерство «Российское
антидопинговое агентство “РУСАДА”». В январе 2015 г. оно вновь
было переименовано в Ассоциацию «Российское антидопинговое
агентство “РУСАДА”».
Большой резонанс в обществе и в мире спорта вызвало реше-
ние, принятое на сов
ещании совета IAAF 13 ноября 2015 г., которым была приостановлена работа московской антидопинговой
лаборатории и признано несоответствие РУСАДА кодексу ВАДА.
Одновременно было решено отстранить легкоатлетов России
от международных соревнований на неопределенный срок в связи
с обвинениями в укрытии применения допинга спортсменами
в этом виде спорта. Кроме того, были предъявлены обвинения
в адрес г
осударственных органов страны в поощрении применения
допинга атлетами.
Справедливости ради стоит отметить, что обвинения ВАДА
были не беспочвенны. В 2014 г. несколько воспитанников Мордовского центра подготовки спортивной ходьбы были разоблачены в употреблении запрещенных препаратов, а ряд спортсменов
подвергся дисквалификации. В августе 2014 г. РУСАДА временно
отстранило от участия в соревновательной деятельно
сти руководителя центра. Ранее от работы был отстранен руководитель Центра
олимпийской подготовки в Саранске. В январе 2015 г. РУСАДА
за нарушение антидопинговых правил дисквалифицировало пять
членов сборной России по спортивной ходьбе, включая трех олимпийских чемпионов, а главный тренер сборной России по легкой
атлетике ушел в отставку. Вслед за этим подал в о
тставку и прези-
дент Всероссийской федерации легкой атлетики.
С ноября 2015 г. ВАДА стало активно сотрудничать с РУСАДА
над восстановлением соответствия российской антидопинговой
системы Антидопинговому кодексу, поставив условие, что Всероссийская федерации легкой атлетики (ВФЛА) должна выполнить
требования Международной ассоциации легкоатлетических федераций. В июне 2016 г. IAAF на своем заседании приняла решение
о не
допуске российских легкоатлетов к участию в Олимпийских
играх 2016 г. в Рио-де-Жанейро.
И все же следует подчеркнуть, что предпринятые ВАДА беспрецедентные по своим масштабам меры в отношении россий-
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]