Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
присутствующих и заканчивается повесткой заседания. Основная часть протокола строится по схеме: слушали – выступили –
постановили по каждому вопросу заседания. Вопросы к докладчику фиксируются в разделе «выступили». Протокол подписывается
председателем и секретарем.
К документам личного состава относятся личные карточки
и личные дела работников, приказы руководства по личному составу. Личная карточка зав
одится на всех работников организации
на основании приказов. В личное дело входят документы: опись
документов, заявление о приеме на работу, направление или представление, анкета, листок по учету кадров, автобиография, документ об образовании, выписки из приказов по данному работнику.
Приказы по личному составу оформляются на бланках учреждения,
а его пункты распо
лагаются в следующем порядке: назначение на
должность, принятие на работу, освобождение от работы, предоставление отпуска. Каждый пункт начинается с фамилии, затем
указывается должность работника, наименование подразделения,
действия, предписываемые приказом.
Поступающие в организацию документы должны проходить
регистрацию и индексацию. Регистрация – это запись необходимых сведений о документе, с проставлением индекса и да
ты. Индексация – это проставление порядкового номера документа и условных обозначений, указывающих место исполнения и хранения.
Индекс документа состоит из индекса дела по номенклатуре и номера регистрации. Например, индекс 03-12/4 означает следующее:
03 – индекс структурного подразделения, 12 – номер дела по номенклатуре, 4 – порядковый номер данного документа при регистрации.
Номенклатура де
л представляет собой перечень заголовков
дел, заводимых в организации на год. Она служит указателем
индексации документов и дел, определяет систему хранения и использования документов. Заключительным этапом делопроизводства является подготовка дел к сдаче в архив учреждения для
последующего хранения и использования. В архив сдаются дела
после установленного срока хранения в по
дразделениях по описям и номенклатуре дел. До передачи в госархивы документы,
подлежащие хранению, находятся в архивах организаций 5 лет,
а материалы по личному составу должны храниться в течение
40 лет.
171
5.7. Кадровый менеджмент
Для поиска и подбора кандидатов на вакантные должности
кадровая служба спортивных организаций использует в своей работе, как правило, апробированные методы:
1. Поиск внутри организации
Прежде чем выйти на рынок труда, большинство организаций сначала пробуют поискать кандидатов в «собственном доме».
Наиболее распространенными методами внутреннего поиска являются объявления о вакантном месте во внут
ренних средствах
информации, а также обращение к руководителям подразделений
с просьбой выдвинуть кандидатов. Поиск внутри организации
не требует финансовых затрат, способствует укреплению авторитета руководства в глазах сотрудников, легче решает вопрос адаптации претендента в коллективе, поскольку он уже всем известен.
2. Подбор кандидатов с помощью сотрудников
Кадровая служба может обра
титься к персоналу организации
с просьбой оказать помощь и заняться неформальным поиском
кандидата на должность среди своих знакомых. Этот метод также
значительно удешевляет решение кадровых вопросов.
3. Самопроявившиеся кандидаты
Практически любая спортивная организация получает письма,
телефонные звонки и другие обращения от людей, занятых поиском работы. Не имея потребности в их тр
уде в настоящий момент,
организация не должна просто отказываться от таких предложений – необходимо создать базу данных на этих людей; их знания
и квалификация могут пригодиться в дальнейшем.
4. Объявления в средствах массовой информации
Основное преимущество данного метода – широкий охват населения при относительно низких первоначальных издержках. Недостатки: объявления в СМИ могут прив
ести к наплыву кандидатов,
большинство из которых не будут обладать требуемыми характеристиками.
5. Выезд в физкультурные вузы и другие учебные заведения
Выезд в учебные заведения, как правило, включает выступления
руководителей, представляющих организацию, показ видеофильмов, демонстрацию основных видов своей деятельности, ответы
на вопросы студентов. Этот метод является ре
зультативным для
привлечения определенного количества молодых специалистов.
172
6. Государственные агентства занятости
Использование государственных агентств дает возможность
провести сфокусированный поиск кандидатов при незначительных
издержках. Однако данный метод редко обеспечивает широкий охват потенциальных кандидатов, поскольку в агентства по трудоустройству обращаются в основном определенные категории населения – прежде всего безработные, возвращающиеся из декретного
отпуска женщины, домохозяйки.
7. Коммерческие агентства по по
дбору персонала
Частные агентства обеспечивают достаточно высокое качество
кандидатов, их соответствие требованиям клиента и, тем самым,
значительно облегчают дальнейший процесс отбора. Однако высокие издержки являются фактором, ограничивающим широкое применение данного метода.
8. Агентства по подбору менеджеров
Особой разновидностью деятельности по подбору персонала
является поиск кандидатов на должности руководителей или др
угих специалистов, играющих особую роль в организации. Поиском кандидатов на такие позиции занимаются специализированные
компании по подбору руководителей. Эти компании имеют широкую сеть международных филиалов, занимают ведущие позиции
в этом бизнесе.
9. Поиск с помощью интернета
Схема работы компаний, занятых электронным поиском работ-
ников на вакантные места про
ста: они размещают на своей электронной странице объявления компаний, ищущих кандидатов,
и резюме частных лиц, занятых поисками работы. Объявления кандидатов размещаются бесплатно. Поиск в базе данных компании
оплачивается. Но пользуясь исключительно интернетом, спортивная организация может оставить вне поля своего зрения многих
кандидатов.
Подбор кандидатов является основой для следующего эт
апа –
отбора выявленных кандидатов на вакантную должность. Его
содержание зависит от традиций, культуры организации, а также
характера должности, на которую подбирается кандидат. В общем
виде этот этап может быть представлен следующей схемой, включающей практически все возможные способы отбора:
● первичный отбор;
● собеседование с сотрудниками кадровой службы;
173
●
справки о кандидате;
● собеседование с руководителем организации;
● испытательный срок;
● решение о найме на работу.
После принятия решения о приеме на работу нового сотрудника
предстоит провести его адаптацию в организацию. Наиболее высокий процент принятых на работу покидают организацию в течение
первых трех месяцев. Основные причины ухода – несовпадение
реальности с ожиданиями и сложность интеграции в новую организацию. Предотвратить увольнения по перв
ой причине должна
хорошо подготовленная разъяснительная работа в период подбора
новых сотрудников, а также испытательный срок. Помочь сотруднику успешно влиться в новую организацию – важнейшая задача
его руководителя и кадровой службы.
174
ГЛАВА VI
ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА
В ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЯХ СПОРТИВНОГО
ДВИЖЕНИЯ РОССИИ
6.1. Становление современной системы управления
физической культурой и спортом после распада СССР
С распадом СССР в становлении современной системы отечественной физической культуры и спорта наступил сложный период.
Прекратила существование действующая в СССР система управления, возник комплекс финансовых и организационных проблем.
Потеря хозяйственных связей, большой внешний долг страны,
гиперинфляция, падение промышленного производства привели
к коллапсу бюджетов всех уровней. Все это не могло не пов
самым негативным образом на отрасль, зависящую в СССР практически полностью от бюджетных средств.
Происходившие в стране политические события в полной мере
отразились на физкультурно-спортивной сфере, на ее управленческих структурах и кадровом составе. Распад СССР пришелся
на 1991 г. – последний год предолимпийского цикла. Оставшееся
до проведения Олимпийских игр 1992 г. время не позв
образованным на территории СССР государствам выполнить все
процедуры, связанные с созданием национальных олимпийских
комитетов и представлением заявок для участия в Играх. Поэтому
бывшие республики СССР (в том числе и Россия) должны были,
в соответствии с решением МОК, выступать единой командой,
которая получила название объединенной команды С
Независимых Государств (ОК СНГ).
На решение задачи успешного выступления российских
спортсменов в составе ОК СНГ на Олимпийских играх (Барселона,
1992 г.) было направлено формирование специального управленческого органа. В этой связи функции упраздненного Госкомспорта СССР передавались Комитету по содействию олимпийскому
движению при Правительстве РСФСР. После проведения Олимпийских игр э
тот орган управления ликвидировали, а вместо него
олило вновь
лиять
одружества
175
указом Президента РФ от 27 ноября 1992 г. был образован Комитет
Российской Федерации по физической культуре.
Спустя годы можно уверенно констатировать, что тот период
был для отрасли чрезвычайно сложным. Постоянное ее недофинансирование, реорганизация и смена управленческих кадров высшего звена, региональный сепаратизм и радикальные перемены
в социально-экономической жизни общества – все это ск
азывалось
на менеджменте физической культурой и спортом.
Одной из основных проблем отрасли в начале 1990-х гг. являлась проблема ее финансирования. В этот период отрасль получала
не более 8–10% от сумм финансирования, установленных «Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре
и спорте» (1993). Неслучайно заметно скромнее стали результаты
спортсменов на международной арене. Прио
становилось строительство спортивных сооружений, а многие существующие постепенно приходили в негодность или стали использоваться не по назначению.
Если в СССР управленческая вертикаль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, основанному на единоначалии
и партийной дисциплине, то теперь ситуация изменилась. Большую
остроту приобрела кадровая проблема. С ухудшением экономической сит
уации страну стали покидать многие талантливые спортсмены и тренеры. Тем самым понизился качественный уровень подготовки отечественных спортсменов, снизились зрительский интерес и посещаемость спортивных соревнований.
Спортивные менеджеры всех уровней с переходом к рыночной
экономике оказались в сложном положении – их предыдущий опыт
работы отчасти обесценился и был малоприменим в новых условиях. При эт
ом планомерной работы по повышению квалификации
специалистов высшего и среднего управленческого звена не проводилось. Нельзя также не отметить частую сменяемость руководителей отрасли в тот период.
Вместе с проводимыми реорганизациями физкультурно-спортивного федерального органа управления видоизменялась его структура
и функции: Госкомспорту то передавалась сфера туризма (в 1994 г.),
то изым
алась (апрель 2002 г.), то вновь возвращалась (май 2004 г.).
Аналогичная процедура касалась молодежной политики – в 1994 г.
Госкомспорт стал называться Комитетом РФ по делам молоде-
жи, физической культуре и туризму, и в этом же году (спустя
176
4 месяца) молодежная политика были изъята из его компетенции.
В начале третьего тысячелетия Федеральный орган исполнительной
власти в сфере физической культуры и спорта был передан под эгиду
Министерства здравоохранения и социального развития и получил
статус Федерального агентства по физической культуре, спор-
ту и туризму (в 2005 г. управление туристической отраслью стало
осуществлять Федеральное аг
Президента РФ было образовано Министерство спорта, туризма
и молодежной политики РФ, реорганизованное в 2012 г. в Мини-
стерство спорта Российской Федерации.
ентство по туризму). В 2008 г. Указом
6.2. Современная система управления физической
культурой и спортом в Российской Федерации
Государство определяет приоритетные направления в развитии
физкультурно-оздоровительного, спортивного движения, и совместно с заинтересованными организациями – в спорте высших достижений. Оно устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных
организаций, определяет принципы государственной политики
в отрасли, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях,
независимо от их организационно-правовых форм собственности.
Участие государства в развитии физической культуры и спорта
конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти. На уровне
субъекта Российской Федерации ведущая роль в управлении физической культурой и спортом принадлежит администрации субъекта,
в системе к
компетенции, которые имеют различные названия (Министерства
спорта, Комитеты по физической культуре, спорту и туризму, Комитеты по делам молодежи, Департаменты по спорту, Управления
спорта и т.п.). Они осуществляют руководство подведомственными
им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, спортивными командами. В ряде случаев ведут хозяйственную,
рекламную и м
Система физической культуры и спорта представляет собой
совокупность государственных и общественных организаций,
оторого работают государственные органы специальной
аркетинговую деятельность.
177
осуществляющих деятельность в целях физического воспитания
населения и развития спорта. Субъектами физкультурно-спортив-
ного движения являются:
– физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества;
– спортивные клубы;
– центры спортивной подготовки;
– спортивные федерации;
– общественно-государственные организации, организующие
соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным
видам спорта;
– образовательные учреждения, осуществляющие деятельность
в области физиче
ской культуры и спорта;
– оборонные спортивно-технические организации;
– научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
– Олимпийский комитет России;
– Паралимпийский комитет России;
– Сурдлимпийский комитет России;
– Специальная олимпиада России;
– Российский студенческий спортивный союз;
– федеральный орган исполнительной власти в области физиче-
ской культуры и спорта (Министерство спор
та РФ);
– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– органы местного самоуправления, подведомственные этим
органам организации;
– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта;
– профессиональные союзы в области физической культуры
и спорта;
– граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены
и их коллективы (спортивные к
оманды);
– спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области
физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких
специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
178
6.2.1. Характеристика отдельных подсистем отрасли
Развитие физической культуры и спорта как системы происходит в процессе диалектической взаимосвязи ее составных частей
(подсистем), отличающихся достаточной сложностью. Функционирование каждой подсистемы – условие и основа для развития
как других подсистем, так и всей отрасли. Современная школа менеджмента рассматривает системный подход как метод изучения
открытых систем со всеми сложными взаимоо
тношениями между
отдельными подсистемами, структурными единицами и людьми.
Так как все элементы системы взаимосвязаны, то происходящие
изменения в каком-либо элементе вызывают трансформации во всех
других. Системный подход как способ мышления и метод научного исследования указывает на то, что система физической культуры
и спорта состоит из взаимосвязанных подсистем, является откры-
той систе
мой, взаимодействующей с внешней средой. Взаимодей-
ствие элементов системы обеспечивает ее органическую структурность, динамизм функционирования и развития.
Системообразующим фактором для отрасли ФКиС является –
человек, занимающийся физическими упражнениями. Понятие
«человек» весьма многогранно: это и школьник, только осваиваю-
щий элементы какого-либо упражнения, это и спортсмен-разрядник, это и м
астер спорта и пожилой человек, занимающийся физической культурой совсем с другими целями, чем профессиональные
спортсмены, и т.п.
Подсистемами отрасли являются:
кадровое обеспечение
правовая и программно-нормативная база;
организационные структуры;
система медико-биологического обеспечения;
материально-техническая база;
информационное обеспечение;
система научно-методического обеспечения;
экономика ФКиС.
15
;
Таким образом, система физической культуры и спорта является весьма сложным образованием. Иллюстрацией этого тезиса может служить система подготовки квалифицированных спортсменов
15
В России 14 высших и 13 средних образовательных учреждений, подведом-
ственных Министерству спорта РФ.
179
в Подмосковье, где в решении этой задачи задействованы органы
образования, органы исполнительной власти в лице районных и городских спортивных комитетов, профсоюзные организации и другие ведомства. Вопросами развития физической культуры и спорта
в России помимо государственных органов исполнительной власти
специальной компетенции занимается ряд министерств и ведомств.
Государство через различные федеральные органы испо
лнительной
власти и аналогичные органы субъектов РФ участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью,
способствует их привлечению к систематическим занятиям спортом, создает спортивные клубы, участвует в организации массовых
соревнований.
Организация физической подготовки, управление ею и ее финансирование в Вооруженных Силах, правоохранительных органах,
силовых структурах опре
деляется нормативными актами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства
РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы охраны РФ
(ФСО) и др.
Для проведения спортивной работы в армии создаются и дей-
ствуют спортивные клубы в форме государственных нек
оммерческих организаций, которые организуют проведение соревнований,
готовят спортсменов и спортивные команды, содержат ДЮСШ.
6.3. Менеджмент в системе
государственных спортивных организаций
6.3.1. Менеджмент в государственных спортивных
организациях на федеральном уровне
К настоящему времени сложились три структурные уровня государственного управления отраслью. Высший – институциональный –
является пограничным между политическим и государственным
управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи развития физической культуры и спорта в стране.
В отрасли эти задачи решает целый ряд организаций, которые
созданы при Президенте РФ, Совете Федерации Фе
дерального
Собрания РФ, Государственной Думе РФ, Министерстве спорта РФ.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]