Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
правные действия. Нарушителям запрета грозит тюремное заключение сроком до шести месяцев.
Проблема хулиганства на спортивных соревнованиях стала
причиной совместной разработки целой серии правовых документов странами Европейского Союза. К числу правовых документов
стран Европы по борьбе с хулиганством на спортивных аренах
следует отнести Европейскую конвенцию «О предотвращении
насилия и хулиганского пов
едения зрителей во время спортивных
мероприятий и в частности футбольных матчей» (1985) (вступила в силу для СССР с 1 апреля 1991 г.), Резолюцию по профилактике и борьбе против хулиганства в футболе (1997), Декларацию
«О борьбе с насилием среди зрителей» (1999); «Рекомендации
по борьбе с хулиганством в футболе» (1999); «Рекомендации
относительно идентификации нарушителей и обмена инфор
мацией
во время чемпионатов Европы и мира по футболу» (2000) и др.
7.4.2. Правовые основы безопасности спортивных
мероприятий в России
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г.
№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» среди основных принципов законодательства отрасли
назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц,
занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. К по
лномочиям Российской Федерации относится обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при
проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта.
Летом 2013 г. Государственной Думой РФ под давлением общественности и в связи с многочисленными инцидентами на спортивных аренах по различным видам спорта был принят Федеральный
закон, регламентирующий организацию раз
мещения спортивных
болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований, а также устанавливающий санкции за нарушения в данной
сфере.
Законом были установлены права и обязанности контролеров
(распорядителей) при проведении официальных спортивных соревнований, в том числе: право осуществлять контроль за доступом
281
зрителей в места проведения соревнований, их рассадкой или размещением; право встречать и сопровождать зрителей до мест, а после окончания соревнований – до выхода, а также осуществлять
личный осмотр граждан и находящихся при них вещей при их
проходе, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру –
не допускать их на такие соревнования.
Опре
делено, что место проведения официальных спортивных
соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения
безопасности, утверждаемых Правительством РФ, не может использоваться для проведения соревнований. Гражданам, привлеченным к административной ответственности за нарушение правил
поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, судом может быть запрещено посещать такие соревнования на территории России.
Организа
торы соревнований должны уведомить органы внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнования
не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения. Кодекс административных правонарушений РФ дополнен статьями, предусматривающими ответственность за нарушение правил
поведения зрителей при проведении спортивных соревнований
и нарушение правил обеспечения безопасности при их пров
едении,
а также статьей, касающейся административного запрета посещать
места проведения спортивных соревнований в дни проведения
официальных спортивных соревнований.
За нарушение правил поведения во время проведения официальных спортивных соревнований болельщики, согласно принятому закону, могут быть наказаны штрафом в размере до 10 тыс. руб.
Также их смогут привлечь к обязательным работам до 160 ч с во
зможным запретом на посещение матчей от полугода до 3 лет. Если
правонарушение будет совершено повторно или повлечет за собой
срыв или приостановку матча, штраф составит до 15 тыс. руб. Кроме того, болельщика смогут арестовать на срок до 15 суток с запретом на посещение соревнований на срок от 6 месяцев до 7 лет.
Р
ешение будет принимать суд. За нарушение запрета болельщик
может быть оштрафован до 25 тыс. руб. или арестован на срок до
15 суток. Закон обязал владельцев спортивных объектов оснащать
их системами видеонаблюдения с возможностью идентификации
болельщиков, которые и позволят вычислить фаната, нарушившего
запрет.
282
Ответственность за нарушения правил обеспечения безопасности на соревнованиях несут организаторы, а также собственники
спортсооружений. Штрафы для них могут составить до 300 тыс.
руб. и до полумиллиона – если был причинен вред здоровью человека или имуществу. Им также может грозить приостановление
деятельности на срок до 90 суток. Для обеспечения безопасности
организаторы смогут привлекать к
онтролеров-распорядителей.
Правительству РФ, согласно закону, дано право решать, на какие
соревнования может быть введена продажа билетов по паспортам.
Правовые вопросы безопасности спортивных соревнований
в субъектах РФ регламентируются не только Федеральным законом,
но и собственными правовыми документами. В качестве примеров
можно назвать:
– Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и б
езопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в СанктПетербурге;
– Положение о порядке организации и проведения массовых
культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных
и рекламных мероприятий в г. Москве;
– Положение о мерах обеспечения общественного порядка
и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных соор
ужениях в Московской области.
Внутренний порядок посещения и поведения зрителей при проведении спортивного соревнования регулируется регламентом о таком спортивном соревновании и иными локальными нормативными
актами его организатора. Так, например, согласно Регламенту проведения Открытого чемпионата России по хоккею – чемпионата
Континентальной хоккейной лиги сезона 2013 – 2014 гг.:
1) за оскорбление и хулиганские действия по о
тношению к су-
дьям (инспектору) на хоккейный клуб налагается штраф в размере
100 000 (ста тысяч) руб. (п. 1.69 ст. 161);
2) при совершении хулиганских действий руководителем хок-
кейного клуба или любым сотрудником, включая тренеров и хоккеистов, на хоккейный клуб налагается штраф в размере 300 000
(трехсот тысяч) руб. (п. 5 ст. 162);
3) в случае нар
ушения общественного порядка во время проведения «домашнего» матча команды клуба, возникновения беспорядков или хулиганских действий со стороны зрителей, бросания
283
на хоккейную площадку или на скамейку оштрафованных хоккеистов или на скамейку запасных хоккеистов посторонних предметов
на хоккейный клуб налагается штраф в размере 200 000 (двухсот
тысяч) руб. (п. 7 ст. 162).
Что касается футбольных матчей, то согласно регламенту РФС
за проведение матча отвечает клуб. В первую очередь это клубный
Департамент административно-технического обеспечения и бе
зопасности, который наряду со службой безопасности включает
в себя административные и инженерные службы. Но при подготовке к матчу задействуются и другие службы: коммерческая,
билетная, службы по связям с общественностью и работе с VIPклиентами. Инженерные службы отвечают за связь, звуковое оповещение, звуковое сопровождение и интернет. Отдельное подразделение об
еспечивает работу систем теле- и видеонаблюдения, куда
входит и система, которой пользуются служба безопасности клуба
и органы внутренних дел; табло, электронный рекламный периметр и телевизионные станции, а также телевизоры на стадионе.
По звуковому сопровождению привлекаются подрядные организации. Во время матчей к обеспечению безопасности также подключаются сотрудники охранного предприятия, к
бом по договору, стюарды. Кроме того, на стадионе присутствуют
сотрудники МВД.
Существуют разграничения ответственности между клубом
и полицией по зонам стадиона. Во входной зоне на территорию
комплекса больше функций у полиции. Непосредственно на входе на стадион стюарды
27
проверяют билеты, а полиция – зани-
мается досмотром. Чем ближе к футбольному полю, тем больше
ответственности у служб клуба и меньше у полицейских. Во время матча общее руководство осуществляет старший офицер МВД.
Клубный директор по безопасности руководит собственными нарядами служб распорядителей и охраны. Руководство Департамента
административно-технического обеспечения и безопасности клу
ба
«Спартак» (Москва) на новой спортивной арене «Открытие» (2014)
27
В качестве примера приведем работу по обеспечению безопасности ФК
«Спартак», который имеет договор со специализированной компанией, предостав-
ляющей стюардов, которые проверяют билеты, работают со зрителями, оказывают
им помощь, контролируют доступ в различные зоны стадиона. В большинстве своем стюарды – это студенты в возрасте до 23-х лет, прошедшие проверку органов
внутренних дел. База клу
постоянно обновляется. На матчи привлекается 400 – 450 стюардов.
ба по распорядителям, в которой числится около 600 чел.,
284
стремится к тому, чтобы сотрудников полиции на стадионе не было
вообще, но в настоящее время это практически невозможно. Задача
клуба в том, чтобы не работать по факту правонарушения, а создать условия, при которых посетители стадиона не нарушают правила поведения, утвержденные президентом и советом директоров
клуба.
В России появилась практика за
полнения анкеты болельщика
при покупке абонемента. При этом не требуется данных, которые
человек не хотел бы выносить на всеобщее обозрение. Нужны только фамилия, имя, отчество, дата рождения и контакты: телефон или
адрес электронной почты. Эти данные попадают в базу клуба, которая используется для анализа посещаемости и контингента болельщиков. Систем
а позволяет клубу накапливать как положительную,
так и отрицательную информацию – формировать некий «черный»
список нарушителей, задержанных, лиц, находившихся на стадионе в нетрезвом состоянии. Клуб может не продать болельщикунарушителю абонемент на следующий сезон. Оперативные службы
МВД также ведут учет потенциальных нарушителей и обязаны проводить с ними работу по ме
сту их проживания. У клуба есть возможность через органы ГУВД информировать о правонарушителях
родителей, либо сообщать о противоправных действиях хулиганов
по месту их учебы или работы.
7.5. Методика составления положения
о соревнованиях по виду спорта
Положение о соревнованиях – основной документ, регламентирующий условия проведения соревнования. Положением руководствуются организация, проводящая соревнования, судьи, участвующие коллективы, спортсмены. В положении о соревнованиях
освещаются следующие разделы:
название соревнования, его характер и вид спорта;
цели и задачи соревнования;
сроки и место проведения;
руководство проведением соревнования;
программа соревнований и система зачета;
определение победителей;
условия награждения победителей личного и командного
первенства;
285
порядок подачи заявки, рассмотрения протестов;
порядок и срок подачи заявок;
дополнительные условия проведения соревнований.
Возможны и другие разделы положения, которые будут обусловлены особенностями проведения соревнования. Например,
в положение может быть включен раздел – «Финансовые условия
участия» или «Распределение призового фонда» и т.п. Определение
победителей – один из главных вопросов, проработка которого требует серьезного внимания. Например, в чемпионате России по футбо
лу определение победителей происходит следующим образом.
В случае равенства очков у двух или более команд места команд
(кроме первого) определяются:
по наибольшему числу побед во всех матчах;
по результатам игр между собой (число очков, число побед,
разность забитых и пропущенных мячей, число забитых мячей,
число мячей, забитых на чужом поле);
по лучшей разности забитых и пропущенных мячей во всех
матчах;
по наибольшему числу забитых мячей во всех матчах;
по наибольшему числу мячей, забитых на чужих полях во всех
матчах.
При равенстве всех этих показателей места команд определяют-
ся жребием. В случае равенства очков у двух команд 1 место в чем-
– по наибольшему числу побед во всех матчах чемпионата;
– по результатам игр между собой (число очков, разность за-
битых и пропущенных мячей, число забитых мячей, число мячей,
забитых на чу
жом поле).
При абсолютном равенстве всех указанных показателей чемпион России по футболу определяется в дополнительном матче между
этими командами. При этом если основное время дополнительного матча закончится вничью, то назначается дополнительное время
(2 тайма по 15 мин). Если и в допо
лнительное время не выявится
победитель, то он определяется с помощью 11 - метровых ударов.
В случае равенства очков более чем у двух команд 1 место определяется:
– по наибольшему числу побед во всех встречах;
– по результатам игр между собой (число очков, число побед,
разность забитых и пропущенных мячей, число забитых мячей,
число мячей, забитых на чу
жом поле).
286
– по лучшей разности забитых и пропущенных мячей во всех
матчах;
– по наибольшему числу мячей, забитых во всех матчах;
– по наибольшему числу мячей, забитых на чужих полях во всех
матчах.
При абсолютном равенстве всех этих показателей чемпион
определяется в однокруговом турнире данных команд.
Положение о соревнованиях разрабатывается спортивной организацией и утв
ниях должны направляться участвующим организациям не позднее,
чем за месяц до соревнований.
ерждается ее руководством. Положения о соревнова-
7.6. Коммерческий эффект крупных спортивных
соревнований
Типичная ошибка в определении расходов крупных международных спортивных мероприятий – это оценка только прямых,
операционных затрат, которые связаны с церемониями открытия
и закрытия, транспортными затратами спортсменов, оборудованием пресс-центров и т.д. Как правило, «за кадром» остаются затраты
на строительство новых объектов, на модернизацию инфраструктуры, проживание спортсменов и обслуживающих мероприятие
дей и волонтеров. Крупные расходы организаторов соревнований
лю
связаны с тем, что большие деньги идут на оплату строительных,
информационных, коммуникационных, транспортных услуг. Чтобы
только участвовать в конкурсе на получение права на проведение
Олимпийских игр, города (правительства стран-кандидатов) тратят
миллионы долларов США. В последнее десятилетие все больше
средств выделяется на обеспечение б
Бюджет Олимпийских зимних игр в Сочи 2014 г. в начале проекта (2007) оценивался в 12 млрд долл. США. В 2010 г. стоимость
Игр выросла до 33 млрд, причем 23 млрд планировалось потратить
из государственного бюджета. К моменту старта Игр сумма вложений достигла 50 млрд долл. США при курсе 31–33 руб. за доллар.
Аналогичные процессы происходят со в
начально планируемые затраты резко возрастают по мере приближения даты открытия соревнований. Так было и с проведением
Игр ХХХ Олимпиады. Расходы на Олимпийские игры в Лондоне в 2012 г. планировались в 4 млрд долл. США. К началу 2010 г.
эта сумма уже выросла до 19 млрд.
езопасности.
семи Играми: перво-
287
Для полной оценки коммерческой стороны крупного спортивного мероприятия надо также учитывать деньги на поддержку построенной инфраструктуры после проведения соревнований. Например,
содержание олимпийского стадиона в австралийском Сиднее (2000)
обходится налогоплательщикам ежегодно в 30 млн долл. США.
Редко используемые спортивные объекты занимают ценную землю
и увеличивают издержки упущенной выгоды.
Большой популярностью пользуются чемпионаты мира по
футболу. В 2014 г. матчи мундиаля в Бразилии в общей сложности посмотрели 3,5 млрд чел., проживающих в 213 странах мира,
а финальный матч собрал у экранов телевизоров около 1,5 млрд
болельщиков. Поэтому не случайно, что во время этого турнира
спонсорские контракты с ФИФА заключили шесть компаний, получивших статус топ-спонсоров: «Adidas», «Кока-Кола», «Emirates
Airline», «Kia motors», «Sony» и «VISA», – и 8 менее важных.
С оргкомитетом чемпионата заключили контракты 6 бразильских
спонсоров. Доход от спонсоров составил 1,4 млрд долл. США.
ФИФА является одной из самых успешных спортивных организаций мира. Так, в ЮАР (чемпионат мира 2010 г.) ФИФА получила
более 3 млрд долл. от продажи прав на трансляции матчей и контрактов со спонсорами. Но сами организаторы чемпионатов мира по
футболу не могут похвастаться такими коммерческими успехами:
турнир не оправдал коммерческих надежд южноафриканцев.
Как известно, в 2018 г. Чемпионат мира по футболу состоится
в России. Ожидается, что дополнительный прирост ВВП страныхозяйки к 2018 г. составит не менее 527 млрд руб. и будет создано
не менее 800 тыс. рабочих мест28. Экономический эффект прогнозируют как долгосрочный, влияние чемпионата должно сказаться
и в последующие годы после проведения. Но нельзя забывать, что
экономисты аналогично предполагали развитие ситуации и в ЮАР
в период подготовки Чемпионата мира-2010. Действительно,
в 2010 г. прирост ВВП в ЮАР, по данным Всемирного банка, составил 2,9%. Но этому способствовало не только проведение чемпионата, но и восстановление мировой экономики от кризиса 2008 г.
Но на следующий год динамика ВВП Южно-Африканской республики была отрицательной (–1,5%). Предполагалось, что после чемпионата мира этот показатель будет расти по 3,5–4% в год,
28
Материалы Госсовета по ФКиС, 2014.
288
но этого не произошло. В первом квартале 2012 г. экономика ЮАР
прибавила всего 2,7%. А в 2014 г. произошло замедление темпов
роста. Этот пример показывает, что сложно прогнозировать экономический эффект даже такого спортивного турнира, как чемпионат
мира по футболу без учета внешних факторов.
Практика проведения мундиалей последних лет показывает, что
многие жители страны, как правило, предпочитают смотреть футбол по телевизору, сэкономив на походе на стадион. Если же они
тратят деньги на посещение стадиона, то это за счет уменьшения
их расходов в других секторах экономики, что значительно умаляет
дополнительные экономические выгоды от проведения чемпионата. При этом надо учитывать, что часть граждан уезжает из страны
на период крупных спортивных мероприятий, опасаясь массовых
беспорядков.
7.7. Экономические основы менеджмента
Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России
По рекомендации Комитета Госдумы по бюджету и налогам
в ноябре 2014 г. Правительство России внесло поправки в бюджет
на 2015–2017 гг. Речь шла о выделении дополнительных средств
на подготовку к Чемпионату мира по футболу 2018 г. Согласно
новым подходам к формированию бюджета этого турнира общая
сумма составила 4 млрд руб.
В условиях санкций со стороны за
на нефть и роста курса иностранной валюты правительство нашло
выход для выделения новых значительных средств: деньги будут
направлены в рамках подпрограммы создания условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России. Ранее планировалось, что средства в размере 1,938 млрд руб. будут выделены
только в 2017 г., однако депут
ной. Согласно новым поправкам, государство дополнительно инвестирует 1,968 млрд руб. в 2015 г. и 2,125 млрд руб. в 2016 г.
Средства пойдут на подготовку инфраструктуры, предназначенной для работы спортивных объектов. В частности, к Чемпионату
мира надо построить сети проводной связи с пропускной способностью до 6600 Гбит/с, в то
а также запустить радиосети спецсвязи цифрового стандарта
аты посчитали эту сумму недостаточ-
м числе для телетрансляции матчей,
падных стран, падения цен
289
TETRA для 2 тыс. пользователей и расширить сети мобильной связи согласно требованиям ФИФА. Это сможет обеспечить связь для
600 тыс. абонентов в каждом из 11 городов проведения чемпионата.
По оценке 2013 г. общая сумма затрат на проведение чемпионата
мира по футболу в России составляла 664 млрд руб. Почти половина средств будет оплачена из федерального бю
джета (86,2 млрд
предусмотрены целевыми программами, 250 млрд будут выделены дополнительно), 101 млрд руб. обеспечат субъекты России,
а 226 млрд руб. должны привлечь от частных инвесторов.
Данные инвестиционные средства так же, как и во время подготовки Чемпионата мира 2014 г. (Бразилия), будут потрачены не
только непосредственно на спортивные нужды, но и на улучшение г
ородской инфраструктуры. В рамках подготовки к турниру
будут построены 7 стадионов, тренировочные площадки для футболистов и судей, транспортные сети, аэропорт в Ростове-на-Дону,
также будет улучшена городская среда и реконструированы почти 200 объектов инфраструктуры, из которых 60 – это гостиницы.
На возведение спортивных объектов выделено 174,7 млрд, транспортной инфраструктуры – 337,4 млрд, средств раз
мещения –
65,5 млрд руб. Организация Чемпионата мира по футболу в России, скорее всего, станет самой дорогой в истории мирового футбола. Предварительная оценка российских затрат превышает сумму,
потраченную на бразильский мундиаль (2014), организация которого обошлась около 12,6 млрд долл., а проведение Чемпионата мира
в ЮАР (2010) оценили в 6 млрд долл. США. При эт
ом необходимо отметить, что большая часть средств во время подготовки Чемпионата мира в Бразилии была затрачена на улучшение городской
инфраструктуры, портов, аэропортов, модернизацию инфраструктуры муниципальных районов страны.
Помимо общей инвестиционной программы существует операционный бюджет Оргкомитета «Россия-2018» в 699 млн долл.
США. Он выделяется ФИФА. Для сравнения, в ЮАР эт
а сумма составила 1,12 млрд долл. Такое решение руководство ФИФА объяснило тем, что по уровню развития экономики наша страна намного
опережает ЮАР (!).
В 2014 г. Международная федерация футбола внесла измене-
ния в маркетинговую стратегию чемпионатов мира. На турнирах
2018 и 2022 гг. впервые появятся региональные спонсоры третьей категории. При этом в первых дв
ух категориях всё останется
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]