Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта был создан в 2002 г. Он является
совещательным органом при Президенте Российской Федерации,
созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, др
угими организациями при рассмотрении
вопросов, касающихся выработки и реализации государственной
политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских
и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира
по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов. Основными задачами Совета являются:
а) в области физиче
ской культуры и спорта, спорта высших
достижений:
● подготовка предложений по определению приоритетных
направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер
по их реализации;
● рассмотрение общественно значимых проектов в области
физической культуры и спорта;
● проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов по вопросам физической культуры
и спорта и подготовка соответствующих предложений;
● анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта
в России и за рубежом;
● рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта
высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;
● рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских
спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;
● подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента
РФ Федеральному Собранию РФ, иным программным документам
и выступлениям Президента РФ, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;
181
●
обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов,
относящихся к сфере физической культуры и спорта;
б) в области подготовки и проведения международных спортив-
ных соревнований:
– рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
– проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных док
ументов, касающихся подготовки
и проведения международных спортивных соревнований, выработка по ним предложений;
– анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
– обеспечение взаимодействия между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, организационными к
омитетами и иными организациями,
участвующими в подготовке и проведении международных спортивных соревнований.
На законодательном уровне вопросы физической культуры
и спорта рассматриваются и решаются в органах, являющихся
структурами Федерального Собрания РФ.
В Совете Федерации до 2011 г. работала Комиссия по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. После
упразднения Комиссии ее ф
ункции были переданы Комитету по
социальной политике, при котором создан Экспертный совет по
физической культуре и спорту, являющийся постоянно действую-
щим консультативным органом. Целью Совета является выработка
рекомендаций и подготовка предложений по совершенствованию
законодательства в области физической культуры и спорта. Члены
Совета выполняют свои обязанности на общественных началах.
Основные функции Сов
анализ состояния и процесса реализации государственной
ета:
политики в области физической культуры и спорта;
оказание консультативной и экспертной поддержки работы
Комитета по социальной политике по вопросам физической культуры и спорта;
подготовка проектов решений Комитета в области законода-
тельного обеспечения государственной политики в области физической культуры и спорта;
182
осуществление экспертной оценки бюджетных статей, госу-
дарственных программ и проектов государственных программ в области физической культуры и спорта, а также предложений, обращений, инициатив, поступающих в адрес Комитета по социальной
политике;
проведение экспертной оценки законопроектов, направленных
на совершенствование законодательства РФ в области физической
культуры и спорта, подготовленных членами Совета Федерации –
членами Комитета;
подготовка справочных и информационных материалов в со-
ответствии с основными направлениями своей деятельности;
участие в подготовке и проведении парламентских слушаний,
«круглых столов», конференций и других мероприятий Комитета
в области физической культуры и спорта;
оказание правового, методического и организационного
содействия деятельности по подготовке и проведению крупных
международных соревнований на территории России;
внесение предложений по вопросам совершенствования
законодательства страны и международных договоров с ее участием в области физической культуры, спорта и развития олимпийского движения.
В Государственной Думе РФ действует Комитет по физической
культуре, спорту и делам молодежи, который занимается законо-
дательной деятельностью. Он готовит, рассматривает законодательные инициативы и рекомендует поправки в действ
ующие федераль-
ные законы для принятия их Государственной Думой.
Средний – административный уровень – сфера функционального управления. На нем любое направление деятельности
подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты – планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. Эти функции на федеральном
уровне выполняет Министерство спорта Российской Федерации,
а на региона
льном – государственные органы управления физиче-
ской культурой и спортом.
На третьем – технологическом уровне – происходит непосред-
ственное удовлетворение социальных потребностей общества в услугах государственного управления. Эти задачи наряду с государственными организациями федерального и регионального уровня
решают муниципальные государственные организации. Взаимодействие государственных органов власти и общественных физкуль-
183
турно-спортивных объединений в управлении ФКиС осуществляется на основе действующего законодательства.
Действующий Федеральный закон «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» (принят в 2007 г.) призван создать необходимые правовые и организационные основы, обеспечивающие развитие массового спорта, спорта высших достижений,
а также подготовку спортивного резерва. Государство определяет
приоритетные направления в развитии физк
ультурно-оздоровительного, спортивного движения, и совместно с заинтересованными
организациями – в спорте высших достижений.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов
находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
В процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике
управленческих результатов. В частно
сти, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной
властью. Государство устанавливает правовые, организационные,
экономические и социальные основы деятельности физкультурноспортивных организаций, определяет принципы государственной
политики в отрасли и олимпийского движения в стране, создает
условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на пре
дприятиях, независимо от их организационно-правовых форм собственности. Участие государства
в развитии ФКиС области конкретизировано в уставных задачах
и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти.
На нынешнем этапе развития системы управления отраслью
особое внимание уделяется вопросам усиления взаимодействия
управленческих структур как по вертикали, так и по горизонтали,
с целью ф
ормирования оптимальной модели управления ФКиС,
в которой будут четко распределены и согласованы компетенция
и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так
и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов
власти. Одной из форм такого взаимодействия является совместная
работа по ре
ализации федеральных целевых программ («Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–
2020 годы», «Дети России», «Молодежь России», «Социальная
184
поддержка инвалидов», «Старшее поколение», «Развитие образования на 2016–2020 гг.» и др.). Совместная деятельность по реализации федеральных целевых программ дает возможность в комплексе
поставить и решить проблему оздоровления населения России.
Перспективной идеей формирования новой модели управления
является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. На пов
естке дня современного этапа развития
менеджмента ФКиС – разработка стратегии действий различных
министерств и ведомств, общественных организаций. Эта стратегия
должна быть направлена на создание максимально благоприятных
условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.
6.3.2. Функции Министерства спорта
Российской Федерации
Министерство спорта РФ является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по
оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спор
та.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением
о Министерстве спорта Российской Федерации. Осуществляет свою
деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими фе
деральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением о Министерстве спорта России,
утвержденным Правительством РФ 19 июня 2012 г. № 607, Минспорт осуществляет следующие полномочия:
● вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ
185
и другие документы, по которым требуется решение Правительства
страны, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения
Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
● самостоятельно принимает нормативные правовые акты
по следующим вопросам:
перечень видов спорта, для развития которых создаются
и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным
членством спортивных клубов и их объединений;
порядок разработки и представления программ развития соот-
ветствующих видов спорта;
общие требования к содержанию положений (регламентов)
о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных
мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие
особенности отдельных видов спорта;
Единая всероссийская спортивная классификация и положе-
ние о ней;
положение о спортивных судьях;
положение о присвоении почетных спортивных званий;
порядок проведения допинг-контроля;
перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для
использования в спорте;
общероссийские антидопинговые правила;
общие принципы и критерии формирования списков кандида-
тов в спортивные сборные команды России и порядок утверждения
этих списков;
порядок проведения государственной аккредитации регио-
нальных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
порядок проведения государственной аккредитации Россий-
ской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;
порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных
региональных спортивных федераций и предоставления сведений,
содержащихся в этом реестре;
порядок признания в Российской Федерации видов спорта,
спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр
видов спорта и порядок его ведения;
квалификационные требования к кандидатам на присвоение
квалификационных категорий спортивных судей;
186
календарный план межрегиональных, всероссийских и меж-
дународных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
порядок разработки правил военно-прикладных и служебно-
прикладных видов спорта;
правила видов спорта;
положение о спортивном паспорте и образец спортивного
паспорта;
порядок материально-технического обеспечения, в том числе
обеспечения спортивной экипировкой, а также научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд
Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
порядок финансирования за счет средств федерального бюд-
жета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, и нормы расходов средств на проведение
указанных мероприятий;
порядок формирования перечня физкультурно-спортивных
организаций и образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения
соответствующего договора с МОК, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями;
федеральные стандарты спортивной подготовки;
порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации,
созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную
подготовку;
примерную форму договора оказания услуг по спортивной
подготовке;
порядок осуществления контроля за соблюдением организа-
циями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных
стандартов спортивной подготовки;
основания, по которым допускается освобождение от воз-
мещения расходов, понесенных заказчиком услуг по спортивной
подготовке, на подготовку не заключивших трудовой договор лиц,
прошедших спортивную подготовку.
187
Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации:
согласовывает решения о проведении на территории Россий-
ской Федерации международных спортивных соревнований;
определяет основные направления пропаганды физической
культуры, спорта и здорового образа жизни;
размещает заказы и заключает государственные контракты,
а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
организует конгрессы, конференции, семинары и другие меро-
приятия в установленной сфере деятельности Министерства;
осуществляет полномочия собственника в отношении феде-
рального имущества, необходимого для обеспечения исполнения
функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного
федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;
обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание
Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов мало-
го и среднего предпринимательства, направленные на их развитие,
включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
реализует программы развития физической культуры и спорта
в Российской Федерации;
осуществляет мероприятия по организации и проведению
всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры
и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские
игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;
188
организует проведение физкультурных и спортивных меро-
приятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
организует проведение всероссийских смотров физической
подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;
участвует в организации и проведении межрегиональных
и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных
команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим
международным спортивным соревнованиям и участию в таких
соревнованиях;
проводит мероприятия по организации на территории Рос-
сийской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира,
чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных
соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
утверждает Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий
и спортивных мероприятий;
реализует Единый календарный план межрегиональных, все-
российских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
осуществляет материально-техническое обеспечение, в том
числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научнометодическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных
команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сбор-
ные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;
проводит мероприятия по пропаганде физической культуры,
спорта и здорового образа жизни;
осуществляет научно-методическое обеспечение в обла-
сти физической культуры и спорта, а также организацию издания
научной, учебной и научно-популярной литературы по физической
культуре и спорту;
организует научные исследования в области физической куль-
туры и спорта;
189
осуществляет функции государственного заказчика федераль-
ных целевых, научно-технических и инновационных программ
и проектов в установленной сфере деятельности;
ведет реестр общероссийских и аккредитованных региональ-
ных спортивных федераций
ведет реестр спортивных сооружений и др.
Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства страны. Министр несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной
сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от до
лжности Правительством РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты
по основным направлениям деятельности. В состав департаментов
включаются отделы.
По инициативе федерального органа управления отраслью
в последние несколько лет были приняты и внедрены в жизнь инно-
вационные предложения, которые смогли отчасти решить проблему развития массового спорта в стране. Отметим лишь нек
оторые
из этих управленческих находок:
– восстановлены некогда популярные турниры «Кожаный мяч»,
«Золотая шайба»;
– возобновлено проведение Спартакиад народов России;
– совместно с Министерством сельского хозяйства возобновле-
ны Сельские игры и т.д.
С целью улучшения спортивных результатов членов сборных
команд страны было создано государственное учреждение – Центр
спортивной подготовки. В нем рабо
тают 500 лучших тренеров
страны и тренируются около 2 тыс. спортсменов. Кроме того,
создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва.
С 2014 г. при Минспорте России действует Координационная
комиссия по введению и реализации Всероссийского физкультурноспортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
В 2013 г. при Министерстве спорта РФ был создан Обществен-
ный совет, к
оторый является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля. Целью
деятельности Совета является осуществление общественного контроля деятельности Министерства спорта, включая рассмотрение
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]