Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных
правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций,
хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке
эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных
планов деятельности Министерства и отчета об их исполнении,
а также иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
Решения Общественного совета носят рек
омендательный
характер. Председателем Общественного совета в марте 2016 г.
утвержден четырехкратный олимпийский чемпион А.В. Попов.
6.4. Менеджмент в государственных спортивных
организациях на региональном уровне
6.4.1. Менеджмент физической культуры и спорта
на региональном уровне в России
Основой взаимодействия в управлении сферой ФКиС в системе государственной власти на региональном уровне являются
Конституция РФ, Конституции или Уставы субъектов Российской
Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществляют специально созданные
исполнительные и законодательные (представительные) органы
власти. Вопросы разграничения полномочий регулируют нормы
Федеральных конституционных законов «Об общих принципах
организации зак
онодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Кроме того, взаимодействие федерального органа
исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в ст
атьях 6, 7, 8, 9 Федерального закона «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации».
Что касается общего руководства и координации деятельности по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то
эту деятельность осуществляют органы государственной власти
191
субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это
мэр и правительство в лице Департамента физической культуры
и спорта города Москвы.
На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении принадлежит администрации (правительству) субъекта, в структуре которой работают государственные органы специальной компетенции.
Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными соор
ужениями, ДЮСШ, клубами, командами.
От участия региональных властей в развитии физической культуры
и спорта в современных условиях зависит многое. За примерами
далеко ходить не надо. На средства из бюджета Московской области за последние 5 лет было построено 20 современных спортивных сооружений.
Основные формы и органы управления физической куль-
турой и спортом, к
оторые сложились к настоящему времени
в России на региональном уровне, приведены в таблице 9.
Таблица 9
Органы и формы регионального управления ФКиС
в Российской Федерации
Органы управления
Администрации субъектов РФ Государственная
Комитеты, управления, департаменты и т.п.
по ФКиС субъектов РФ
Органы управления ФКиС в составе управлений (комитетов)
администраций субъектов РФ
Законодательные органы субъектов РФ Государственная
Отделы министерств субъектов РФ Государственная
Комитеты по ФКиС в составе законодательных органов
субъектов РФ
Федерации по видам спорта субъектов РФ Общественная
Общественные спортивные организации
(союзы, ассоциации, фонды и т.п.)
Региональные отделения ДОСААФ России, ВФСО «Динамо»,
«Юность России»
Формы
управления
Государственная
Государственная
Государственная
Общественная
Общественно-
государственная
В субъектах Российской Федерации не существует единообразия
не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС,
но нет его даже в названиях этих организаций. Единообразия
192
в полномочиях, функциях, названиях органов управления физической культурой и спортом не существует даже в масштабах одного
субъекта РФ. Например, к 2006 г. в городах и районах Московской
области работали 65 отраслевых образований, в числе которых находилось: 46 спортивных комитетов, 16 отделов в составе объединенных комитетов или управлений, 3 муниципальных учреждения.
Частое реформирование системы управ
ления ФКиС на федеральном уровне не могло не отражаться на региональной системе
управления отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа управления ФКиС следовали не только
реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС
в стране, но и что, может быть, самое главное, подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управ
ления. Например,
орган управления ФКиС в Московской области с 1991 г. пережил
шесть структурно-функциональных перестроек, нашедших отражение в смене принадлежности, структуры, полномочий, названии
16
.
Что касается Москвы, то столичный орган управления ФКиС
с 1923 по 2010 г. 7 раз менял свой статус и название. А уже в новой
России с 1991 по 2016 г. таких реформ было три:
Комитет по физической культуре и спорту города Москвы
(с 1993 г.);
Комитет физической культуры и спорта Правительства
Москвы (с 1999 г.);
Д
епартамент физической культуры и спорта города Москвы
(с 2007 г.).
16
До 1995 г. Комитет имел двойное подчинение – Администрации Московской
области как органу исполнительной власти субъекта федерации, а по методическим
вопросам – Госкомитету по ФКиС и туризму РФ. Основные задачи Комитета были:
организация и проведение спортивных мероприятий областного значения, подготовка и обеспечение участия спортсменов региона в соревнованиях федерального и международного уровня, популяризация ФКиС. Новые зада
деятельности способствовали реформированию в последующие годы структуры
и системы Комитета. Так, В 1996 г. была создана Школа высшего спортивного мастерства по спортивному туризму; образованы: Межведомственный совет по туризму, Научно-методический совет, Совет директоров Школы высшего спортивного
мастерства, Совет по работе с территориями, Совет директоров спортсоор
совет по спортивному резерву. Стало традицией создание штабов по подготовке
спортсменов Московской области к очередным Олимпийским играм. Основной
задачей Министерства физической культуры и спорта Московской области (так
в настоящее время называется эта организация) является осуществление функций
государственного регулирования и межотраслевой координации в целях реализации единой государственной политики в сфере ФКиС на террит
области.
чи и направления
ужений,
ории Московской
193
Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ
построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы
в Законе республике Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам
за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные допла-
осударственным пенсиям. Законом Республики Бурятии уста-
ты к г
навливаются государственные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх)
до 7,5 у.е. (тренеру за спортсмена, занявшего 3 место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС республики Башкорстан
раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движ
ения в регионе.
В Законе г. Москвы (№ 27 от 15.07. 2009) к компетенции города в области ФКиС относятся формирование и осуществление
городской политики, участие в реализации федеральных программ,
разработка и реализация городских программ, формирование внебюджетного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятельности. Городские органы государственной власти и управления уст
анавливают нормативы дополнительного финансирования
ФКиС; в соответствии с Законом должны заниматься организацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием
единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды ФКиС. При планировании доходов от оказания платных
спортивно-оздоровительных услуг населению спортивным организациям города следует учитывать, что Закон предусматривает льготы отдельным к
атегориям жителей Москвы.
С целью повышения эффективности и координации действий
отдельных структур в системе управления физической культурой
17
и спортом в Москве
префектурами округов совместно с органом
управления физической культурой и спортом города были созданы
Центры физической культуры и спорта административных округов. Суть совершенствования системы управления заключается
в переходе от преимущественно вертикальной структуры управления к сочетанию вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта адми-
17
Постановление Правительства Москвы № 1015-ПП от 09.12.2005 г. «О город-
ской комплексной целевой программе «Спорт Москвы» (2004–2006 гг.).
194
нистративных округов г. Москвы осуществляют методическое
и организационное управление физкультурными и спортивными
некоммерческими организациями, ведущими работу с населением
на уровне округа и муниципальных образований. Основными задачами их деятельности являются:
– контроль развития спортивных сооружений в округе;
– организация окружных спортивно-массовых мероприятий;
– проведение конкурсов по физической культуре и спорту
в округе;
– к
онтроль над эксплуатацией спортивных сооружений округа.
6.4.2. Полномочия органов исполнительной власти
в области физической культуры и спорта субъектов
Российской Федерации
По Конституции Российской Федерации физическая культура
и спорт находятся в совместном ведении федеральных и региональных властей. В законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» детально прописываются полномочия субъектов
и полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям
субъектов Российской Федерации в области физической культуры
и спорта относятся:
– определение основных зада
ч и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация
государственных региональных программ развития физической
культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;
– учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм
поощрения в области физической культуры и спорта субъектов
РФ;
– организация и пров
едение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
– утверждение и реализация календарных планов официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов
Российской Федерации;
– утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
195
– организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий
по национальным видам спорта;
– присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением
о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением
о спортивных судьях;
– реализация мер по развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными в
озможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах
Российской Федерации;
– организация профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации специалистов в области физической
культуры и спорта;
– обеспечение деятельности региональных центров спортивной
подготовки;
– осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Р
оссийской Федерации полномочий.
Региональную структуру управления физической культурой
и спортом возглавляет руководитель (министр, председатель и т.п.),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности
руководителем региона. Функционирование физической культуры
и спорта в регионе осуществляется по ряду основных направлений:
физическое воспитание детей дошкольного возраста; физическое
воспитание и спорт в образовательных учебных зав
едениях; развитие ФКиС по месту жительства населения; ФКиС инвалидов;
развитие спорта высших достижений. Успешное развитие ФКиС
в субъектах России во многом зависит от их финансирования, осуществляемого из бюджетных и внебюджетных источников. Во мно-
гих субъектах РФ до начала экономического кризиса наблюдался
рост бюджетного финансирования отрасли. Одним из эффектив-
ных путей оптимизации управ
ления развитием физической культуры и спорта в субъектах России стало использование целевых программ. Спортивная работа ведется в общеобразовательных школах,
ДЮСШ, на спортивных базах и сооружениях. Важным фактором
повышения эффективности спортивной и физкультурно-оздоровительной работы является улучшение координации усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., рабо
тающих в отрасли.
196
6.5. Менеджмент физической культуры и спорта
на муниципальном уровне
Эффективная организация работы с населением по месту жительства является базой развития массовой физической культуры
и спорта в стране. Во многих городах России к настоящему времени сложилась система организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства, основой которой является
работа на муниципальном уровне.
Приоритетными направлениями муниципальной спортивной
политики в Р
развитие школьного и студенческого спорта, развитие физиче-
оссийской Федерации являются:
ского воспитания в дошкольных учреждениях, оказание спортивнооздоровительных услуг для всех групп населения;
проведение массовых соревнований и спортивно-оздорови-
тельных праздников;
оказание помощи в деятельности спортивных и физкультур-
но-оздоровительных клубов;
информирование о роли и пользе физической культуры
и спорта;
содействие в подготовке спортсменов высокого класса.
Согласно исследованиям профессора М.И. Золотова (2003),
муниципальная политика в сфере массового спорта должна основываться на регулировании экономическими методами, которые
включают:
– установление понижающих коэффициентов на аренду помещений;
– снижение ставок оплаты коммунальных услуг для спортивнооздоровительных сооружений;
– обеспечение социальной рекламы на территории муниципаль-
о образования со спортивным содержанием;
ног
– предоставление площадей и улиц города для праздничных
спортивно-зрелищных шоу;
– создание механизма поддержки общественных инициатив
на конкурсной основе.
Базируясь на законодательстве Российской Федерации и региональных законах о физической культуре и спорте, иных законодательных актах и документах, утвержденных региональными
и местными органами власти, администрации муниципа
льного
197
уровня через органы управления ФКиС разрабатывают и реализуют программы развития ФКиС в регионе. Эта работа, по оценкам
специалистов, имеет конкретные результаты. В последние годы
увеличилось количество спортивных секций, расширился перечень
физкультурно-оздоровительных услуг населению, были модернизированы спортивные площадки, а идея здорового образа жизни россиян стала более популярной в ст
ране.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает следующие полномочия органов
местного самоуправления в области физической культуры и спорта:
– определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей,
принятие и реализация местных программ развития ФКиС;
– популяризация физиче
ской культуры и спорта среди различ-
ных групп населения;
– организация проведения муниципальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация
физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
– утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных
образований;
– организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципа
ль-
ных образований;
– содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных
образований физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
– утверждение порядка формирования спортивных сборных
команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
– участие в организации и проведении межмуниципальных,
региональных, межрегиональных, всероссийских и международных
спор
тивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий
спортивных сборных команд РФ и сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных
образований;
– оказание содействия субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
198
– осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований
в области физической культуры и спорта устанавливаются законами
этих городов.
На местные органы управления ФКиС возложены многие меро-
приятия по развитию о
трасли. К их числу относятся разработка
и реализация комплекса мер по повышению роли ФКиС в формировании здорового образа жизни населения страны, а также создание
в образовательных учреждениях и по месту жительства спортивно-оздоровительных клубов. Например, Закон о детско-юношеском
спорте Московской области дает право органам ме
стного самоуправления устанавливать налоговые льготы для организаций и учреждений спортивного профиля, юридических и физических лиц,
вкладывающих средства в развитие детско-юношеского спорта.
Органы управления ФКиС на муниципальном уровне нередко
являются отделами Администрации региона. Штат этих подразделений невелик: 3 – 4 человека. Их задачи: формирование здорового
образа жизни; гармоническое развитие личности, в перв
ую очередь
детей; укрепление здоровья населения; подготовка спортивного резерва. Вопросы развития массовой физической культуры на местном уровне способны решить квалифицированные кадры, работающие на должностях инструкторов по физической культуре и спорту
на предприятиях и организациях, сельских и поселковых округах
по месту жительства. Однако эти должности на многих пре
д-
приятиях упразднены. Накопленный ценный опыт организации
физкультурно-спортивной работы с населением оказался невостребованным в период коренной ломки социально-политического
устройства страны. Финансирование физкультурно-спортивной работы на муниципальном уровне ведется, в основном, за счет местного бюджета.
Рассмотрим более подробно систему организации менеджмента
на муниципальном уровне на примере М
осквы. Для взаимодействия
органов управления города и физкультурно-спортивных организаций был утверждён «Регламент взаимодействия органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований
в городе Москве и департамента физической культуры и спорта
199
города Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»
(2008).
Регламент был разработан в целях:
– координации деятельности органов исполнительной власти
Москвы и муниципалитетов по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;
– выполнения Департаментом физической культуры и спорта
Москвы функций г
осударственного контроля по осуществлению
органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы в части организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;
– осуществления методической помощи муниципалитетам
по вопросам реализации переданных полномочий Москвы в сфере
организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
с населением по месту жительства;
– обеспечения обобщения и распро
странения опыта работы
муниципалитетов по реализации переданных полномочий.
Физкультурно-спортивная работа с населением по месту жительства ведется на основе программ развития физической культуры
и спорта на территории внутригородского муниципального образования, календарных планов спортивно-массовых мероприятий, разрабатываемых муниципалитетами с учетом городского Календаря,
рекомендаций Департамента физической культуры и спорта, согласов
анных с Советом муниципальных образований города, и других
документов, разработанных на основании законов РФ, города Москвы, с учетом городских целевых программ в сфере физической
культуры и спорта.
В настоящее время в городе выполняется работа по реализации
Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 № 432-ПП
«О государственной программе «Спорт Москвы» на 2012–2016
годы», а т
акже по разработанной программе, в которой контроль-
ные задания пролонгированы до 2018 г.
Департамент физической культуры и спорта Москвы может делегировать полномочия по осуществлению своих функций окружным управлениям физической культуры и спорта. Основными направлениями и формами работы органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в сфере организации физк
ультурно-оздоровительной и спортивной работы с населе-
нием по месту жительства являются:
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]