Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебное пособие
.pdf
– нахождение под подозрением в совершении уголовного преступления или предъявление обвинения по уголовному делу – на срок,
установленный органом уголовного преследования, но не более чем до
прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора
суда в законную силу;
– осуждение за совершение преступления, за исключением осуждения без назначения наказания или наказания в виде лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– установление превентивного надзора – до прекращения превентивного надзора;
– неисполнение без уважительных причин имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленными вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, – на
срок, определенный судом, но не более чем до окончания исполнения
обязательств;
– предъявление гражданского иска в суде – на срок, установленный
судом, но не более чем до окончания производства по делу;
– наличие долговых обязательств по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицам в отношении должника – юридического лица – с момента открытия конкурсного
производства на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу об экономической несостоятельности
(банкротстве);
– уклонение от явки на военную службу, службу в резерве – до
явки на военную службу, службу в резерве;
– нахождение на профилактическом учете в органах государственной безопасности Республики Беларусь – до снятия с профилактического учета.
В соответствии со ст. 9 Закона гражданину, право на выезд которого
из Республики Беларусь временно ограничено, в некоторых случаях
(участие в уголовном процессе, необходимость лечения, смерть близкого родственника) может быть разрешен выезд из республики на определенный срок.
В случае утраты за границей паспорта гражданину Республики Беларусь после установления его личности в дипломатическом или консульском представительстве выдается свидетельство на возвращение в Республику Беларусь, по которому он может однократно въехать в страну.
2. В Законе о порядке выезда и въезда подробно регулируется выезд
из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан. Это связано
81
с тем, что в связи с распространением смешанных браков участились
случаи незаконного вывоза детей одним из бывших супругов в другую
страну. Для предотвращения незаконного вывоза несовершеннолетнего
его законный представитель (обычно это один из родителей) имеет право обратиться с заявлением об установлении иного порядка выезда несовершеннолетнего из Республики Беларусь. Если суд принимает решение по поступившему заявлению, сведения о несовершеннолетнем и об
установленном порядке его выезда из Республики Беларусь включаются
в базы данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено (ст. 12).
3. В Законе о порядке выезда и въезда 2009 г. имеются существенные изменения касательно регулирования оформления постоянного
проживания граждан за пределами Республики Беларусь.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 постоянное проживание граждан за пределами Республики Беларусь оформляется путем выдачи паспорта для
постоянного проживания за пределами Республики Беларусь и постановки на консульский учет в дипломатическом или консульском учреждении Республики Беларусь в стране проживания.
Граждане, получившие паспорт гражданина Республики Беларусь,
для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь обязаны стать на консульский учет граждан, постоянно проживающих за
пределами Республики Беларусь, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в государстве
постоянного проживания, а в случае отсутствия дипломатического
представительства или консульского учреждения Республики Беларусь
в государстве постоянного проживания – в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в ином
ближайшем государстве либо в главном консульском управлении Министерства иностранных дел Республики Беларусь.
Граждане, возвращающиеся в Республику Беларусь на постоянное
место жительства, должны сняться с консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь (ст. 21).
Граждане, временно пребывающие за пределами Республики Беларусь, вправе обратиться в дипломатическое или консульское учреждение Республики Беларусь в стране пребывания с заявлением о постановке на консульский учет граждан, временно пребывающих за пределами Республики Беларусь (ст. 22).
В действующем Законе отсутствует указание на сроки рассмотрения
заявления на оформление документов на выезд за границу на постоянное и временное место жительства.
Въезд граждан Республики Беларусь в иностранные государства
осуществляется при наличии действительного паспорта, оформленного
для выезда за границу, и визы соответствующего государства.
82
В соответствии с действующими международными договорами
граждане Республики Беларусь могут въезжать без визы на территории
41 иностранного государства. Ряд государств являются «условно безвизовыми», поскольку виза ставится в паспорт по прибытию в страну.
Всего белорусским гражданам для безвизовых поездок на 1 января
2019 г. открыты более 70 государств мира. По индексу паспортов, ранее называвшемуся индексом визовых ограничений (Visa Restriction
Index), Беларусь занимает 65-е место в мире.
4.3. Правовое положение белорусских граждан за рубежом
1. Каждый белорусский гражданин в чужой стране оказывается под
двойной юрисдикцией: с одной стороны, в отношении его действует законодательство страны пребывания, с другой – он остается под юрисдикцией своего государства, сохраняя с ним правовую связь и находясь
под его защитой.
Главная обязанность по защите прав и интересов граждан Республики Беларусь ложится на посольства и консульские учреждения нашего
государства за рубежом.
В настоящее время Республика Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 177 государствами мира, в 59 из которых наша
страна представлена на уровне посольств. За границей функционирует
также 12 отделений посольств, 2 постоянных представительства при
международных организациях, 8 генеральных консульств и одно консульство. Руководители 24 загранучреждений дополнительно аккредитованы в 53 странах и при 12 международных организациях и межгосударственных интеграционных структурах по совместительству.
2. Защита интересов физических лиц – это непосредственная обязанность консульских учреждений. Республика Беларусь имеет генеральные консульства в Нью-Йорке, Милане, Мюнхене, Шанхае, Гданьске, Белостоке, Даугавпилсе, Сучжоу и консульство в Бяла-Подляске.
Во всех посольствах Республики Беларусь работают консульские отделы, непосредственно занимающиеся консульской работой.
Согласно Консульскому уставу Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82
(в редакции последующих указов Президента Республики Беларусь), в
обязанность консульских учреждений входит защита за границей прав
и интересов Республики Беларусь, ее юридических лиц и граждан. Консул обязан принимать меры к тому, чтобы юридические лица и граждане Республики Беларусь пользовались в полном объеме всеми правами,
предоставляемыми им законодательством государства пребывания,
83
международными договорами Республики Беларусь и государства пребывания.
Консул Республики Беларусь обязан выполнять следующие действия
в отношении граждан Республики Беларусь, находящихся в пределах
его консульского округа:
– в случае утраты паспорта выдать гражданину Республики Беларусь после подтверждения его личности свидетельство на возвращение в Республику Беларусь;
– информировать по вопросам законодательства страны пребывания;
– в соответствии с законодательством страны пребывания представлять в учреждениях этой страны интересы граждан Республики
Беларусь, если они отсутствуют и не поручили ведение дела своему
представителю или не в состоянии защищать свои интересы по другим
причинам;
– принимать на рассмотрение ходатайства по вопросам гражданства и оставления на постоянное жительство за границей;
– выдать национальный паспорт гражданину Республики Беларусь,
проживающему за границей и оформившему в установленном порядке
выезд на постоянное место жительства;
– через органы внутренних дел Республики Беларусь, консульское
управление Министерства иностранных дел информировать родственников граждан Республики Беларусь о несчастных случаях, задержании, аресте, смерти гражданина Республики Беларусь;
– посещать граждан Республики Беларусь, задержанных либо арестованных властями страны пребывания.
На консульские учреждения возложена обязанность регистрации
рождения, заключения брака, установления отцовства, смерти, расторжения брака по решению судов. По заявлениям граждан консул может
принимать решения о перемене фамилии, собственного имени, отчества, изменять, исправлять, дополнять записи актов гражданского состояния, аннулировать и восстанавливать записи актов гражданского
состояния на основании решения судов.
В отношении имущества граждан Республики Беларусь консул принимает меры по охране наследственного имущества, оставшегося после
смерти гражданина Республики Беларусь; имеет право принимать наследственное имущество для передачи наследникам, находящимся в
Республике Беларусь; может принимать на хранение деньги, ценности,
ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Республики
Беларусь.
Должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений выполняют также нотариальные действия следующего характера:
84
– удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности и др.);
– выдают свидетельства о праве на наследство;
– выдают свидетельства о праве собственности на долю имуще-
ства, нажитого супругами в период брака;
– свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на
другой и верность подписи на документах (консульская легализация);
– удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и его на-
хождения в определенном месте.
Консул имеет право выдавать свидетельства об усыновлении (удочерении) ребенка, имеющего гражданство Республики Беларусь и постоянно проживающего на территории консульского округа. Он принимает
заявления граждан государства пребывания и другие документы об
усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, и направляет их на рассмотрение компетентным органам Республики Беларусь.
Согласно п.п. 4.4 п. 4 Консульского устава, консул ведет учет граждан Республики Беларусь, которые постоянно или временно не менее
шести месяцев проживают на территории консульского округа.
В соответствии с п.п. 4.3 п. 4 указания консула по вопросам, касающимся нахождения граждан Республики Беларусь за границей, имеют
для них обязательную силу.
3. Правовое положение белорусских граждан в зарубежных странах
регулируется как законодательством государства, на территории которого они находятся, так и правом Республики Беларусь, поскольку в ряде
государств к гражданам Республики Беларусь применяется личный закон. Правовые нормы, определяющие положение иностранцев, содержатся обычно в административно-правовых актах государства, в которых могут быть предусмотрены особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранные граждане.
Как показывает практика, граждане Республики Беларусь чаще всего
выезжают в страны СНГ, что объясняется наличием родственников, отсутствием языкового барьера, безвизовым режимом пересечения границы. Правовое положение граждан СНГ, в том числе и в случае их нахождения в одном из государств Содружества, регламентируют Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября
1993 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от
26 мая 1995 г., конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
(Минск) и от 7 октября 2002 г. (Кишинев).
Наиболее тесно в области соблюдения прав человека Беларусь взаимодействует с Российской Федерацией, Республикой Казахстан,
85
Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан. Между указанными государствами 30 ноября 2000 г. было заключено Соглашение о
взаимных безвизовых поездках граждан. 28 декабря 2005 г. подписано
Соглашение с Российской Федерацией об обеспечении равных прав
граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств – участников Союзного государства.
Важное практическое значение имеет Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики
Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и
гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, подписанное 24 января 2006 г. В соответствии с Соглашением постоянно проживающие граждане Республики Беларусь в
Российской Федерации и соответственно граждане Российской Федерации в Республике Беларусь получили право на получение медицинской
помощи, включая бесплатное лечение в учреждениях здравоохранения
обоих государств. Временно пребывающие и временно проживающие
граждане обоих государств получили право на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них
1
заболеваний, представляющих опасность для окружающих
.
Одновременно с Соглашением был подписан Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области
2
социального обеспечения, вступивший в силу 29 марта 2007 г.
Договор
регулирует получение гражданами Республики Беларусь на территории
Российской Федерации и соответственно гражданами Российской Федерации на территории Республики Беларусь пенсий и пособий, пособий
для семей с детьми, пособий по материнству, пособий в случае трудового увечья или профессионального заболевания. Для практической реализации Договора и разрешения отдельных вопросов было принято Соглашение от 15 марта 2011 г. между Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Министерством труда и
социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Бе-
1
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством
Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения
Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь» от 19 июля 2006 г. № 158-З.
2
Ратифицирован Законом Республики Беларусь «О ратификации Договора между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения» от 15 июня 2006 г. № 126-З.
86
ларусь о применении Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 24 января 2006 г.
1
Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь выплачивает пенсии почти 7000 белорусских граждан, проживающих за рубежом, в таких странах, как Израиль, Германия, США, Польша, Литва и
др. Больше всего белорусских пенсионеров (данные на 2018 г.) проживает в Латвии (4029) и России (2468). Начисление и выплата пенсий
белорусам, проживающим за границей, происходит в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями. Такие соглашения
заключены Республикой Беларусь со всеми государствами, возникшими
на постсоветском пространстве, за исключением Грузии и Эстонии.
С Эстонией такой документ в настоящее время согласовывается.
4.4. Порядок въезда иностранных граждан
в Республику Беларусь
1. Республика Беларусь широко открыта для посещения иностранными гражданами: по данным Пограничного комитета в 2018 г., Беларусь по частным и служебным делам посетило 4,7 млн иностранцев,
без учета пересечения восточной границы, где учет не ведется. Въезд
иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь регулируют Правила пребывания иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20 января 2006 г. № 73
(в редакции последующих изменений и дополнений: последнее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2017 г.
№ 412). Все иностранцы обязаны иметь при себе действительный паспорт или иной заменяющий его документ, предназначенный для выезда за границу. Иностранцы въезжают в Республику Беларусь при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
В 2016 г. иностранцы получили право без визы посещать в течение
трех суток Августовский канал, Гродно и Гродненский район. С февраля 2017 г. начал действовать Указ Президента Республики Беларусь
от 9 января 2017 г. № 8 «Об установлении безвизового порядка въезда и
выезда иностранных граждан». Документом устанавливается безвизовый порядок въезда в Беларусь на срок не более пяти суток для граждан
80 государств при въезде через пункт пропуска «Национальный аэропорт Минск».
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 103, 2/1223.
87
Указом Президента Республики Беларусь от 24 июля 2018 г. № 292
«О мерах по подготовке и проведению II Европейских игр 2019 г.» срок
безвизового пребывания граждан 80 иностранных государств, прибывающих в страну через «Национальный аэропорт Минск», увеличен да
30 суток. С 1 января 2018 г., согласно Указу, десятидневное безвизовое
пребывание иностранцев стало возможным в Бресте и Гродно, а также
шести западных районах страны.
Указ Президент Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 300
«Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных
граждан» объединил ранее существовавшие раздельно две безвизовые
зоны для туристско-рекреационных территорий Бреста и Гродно в одну
безвизовую территорию «Брест – Гродно». В нее дополнительно включены пять районов Гродненской области. В соответствии с Указом на
безвизовой территории «Брест – Гродно» срок безвизового пребывания
в туристических целях увеличивается до 15 суток для граждан 73 государств. Указ позволяет иностранным гражданам перемещаться без виз
по всей территории западных областей при условии следования в составе организованных туристических групп по маршрутам, предусматривающим посещение безвизовой территории «Брест – Гродно».
Указ Президента Республики Беларусь от 18 сентября 2019 г. № 351
«О пребывании на приграничной территории» освободил иностранных
граждан и лиц без гражданства от уплаты государственной пошлины за
выдачу пропусков на право въезда (входа), временного пребывания,
передвижения в пограничной зоне.
Условия пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь
стандартные: документ, удостоверяющий личность, медицинский страховой полис на сумму не менее 10 тыс. евро, наличие денежных
средств в размере, равном двум базовым величинам на каждый день
пребывания, а если время пребывания составит полных 30 дней –
50 базовых величин.
В определенных случаях иностранцу может быть отказано во въезде
в Республику Беларусь. Это решение имеет полномочия принять орган
пограничных войск, орган внутренних дел, орган государственной безопасности. Решение об отказе в выдаче визы или во въезде в Республику Беларусь влечет за собой включение иностранца в список лиц, которым отказано во въезде.
2. Иностранцы при въезде обязаны заполнить миграционную карту.
С июня 2006 г. Беларусь и Россия ввели единый образец миграционной
карты. При временном пребывании (до 90 суток) на территории Беларуси российские граждане не заполняют миграционные карты. Соответственно такой же льготой пользуются граждане Республики Беларусь в
России.
88
Иностранные граждане, прибывшие в Республику Беларусь (кроме
иностранцев, не подлежащих регистрации в соответствии с законом), в
течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных
праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны зарегистрироваться в Министерстве иностранных дел, или органе внутренних дел, или
гостинице, или санаторно-курортной и оздоровительной организациях,
или субъекте агроэкотуризма по месту фактического временного пребывания на основании заявления о регистрации или письменного ходатайства принимающей организации.
В случаях, если иностранец будет проживать в агроусадьбе, гостинице, санатории или воспользуется услугой тех организаций, которые
уполномочены проводить подобную процедуру, регистрацию ему проходить самостоятельно не нужно, поскольку это входит в обязанность
названных организаций. С 2019 г. планируется ввести электронную регистрацию для иностранцев в органах внутренних дел.
Иностранцы обязаны проживать только по тому месту жительства,
по которому они зарегистрированы. При смене места жительства необходимо пройти новую регистрацию в течение пяти суток, за исключением выходных и праздничных дней.
В соответствии с действующими международными соглашениями
граждане Латвийской Республики, Литовской Республики, Российской
Федерации и Украины могут находиться на территории Республики Беларусь в течение 30 дней со дня въезда без оформления регистрации.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» все иностранные граждане и лица без гражданства в зависимости
от времени нахождения и цели делятся на три группы:
– временно пребывающие в Республике Беларусь, имеющие право
находиться на территории Республики Беларусь не более 90 суток;
– временно проживающие в Республике Беларусь, получившие
разрешение на временное проживание сроком до одного года;
– постоянно проживающие в Республике Беларусь, получившие в
установленном законодательством порядке разрешение на постоянное
проживание и вид на жительство.
Для получения разрешения на временное проживание иностранец
должен представить в орган внутренних дел по месту предполагаемого
проживания заявление-анкету; документ, подтверждающий наличие оснований для получения разрешения на временное проживание; миграционную карту со штампом регистрации; документ, подтверждающий
возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания; квитанцию об уплате государственной пошлины.
89
3. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранцев
определяется сроком действия выданных им виз и не может превышать
90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь, если иное не определено международными договорами. Такой же
предельный срок установлен и для иностранцев, временно прибывших
в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики
Беларусь и Правительством Латвийской Республики о взаимных поездках граждан от 31 января 2008 г. гражданам Латвийской Республики, а
также лицам, которые имеют статус негражданина Латвийской Республики, выдаются визы со сроком пребывания на территории Республики Беларусь до 180 дней в течение года (90 дней в течение полугода) с
даты первого въезда. Такой же срок пребывания по межправительственным соглашениям предоставлен гражданам Литовской Республики и
Республики Польша.
Граждане Украины имеют право въезжать и находиться на территории Республики Беларусь до 90 дней в течение 180 дней с даты первого
въезда без виз (Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан
от 12 июня 1999 г.).
По Соглашению между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 г. граждане России могут пребывать на территории Республики Беларусь и, соответственно, граждане Беларуси на
территории Российской Федерации без миграционной карты не более
90 суток в календарном году со дня первого въезда.
4. Основания для получения разрешения иностранными гражданами
на временное проживание перечислены в ст. 48 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Получение разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь позволяет иностранным гражданам и
лицам без гражданства пользоваться социально-экономическими, трудовыми, имущественными правами наравне с белорусскими гражданами.
В соответствии со ст. 53 Закона разрешение на постоянное проживание
иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается, если они:
– являются супругами, близкими родственниками граждан Респу-
блики Беларусь;
– заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в
Республике Беларусь;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]