Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
2. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими
зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от
30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Комментарий к ст. 10
1. Рассматриваемая статья определяет в объемной системе правил осуществления горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) два механизма обеспечения безопасной эксплуатации
централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения),
нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, которые устанавливают
пределы безопасности сетей, систем, зданий, сооружений и др. объектов недвижимости,
составляющих централизованные системы водоснабжения (водоотведения).
Первый механизм (ч. 1 настоящей статьи) предполагает обязанность 2 категорий субъектов
(собственников и владельцев, а также соответствующих организаций) обеспечивать безопасность
централизованных нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения) и их отдельных объектов. При этом меры обеспечения безопасности таких систем
и их отдельных объектов должны быть направлены на их защиту от угроз техногенного,
природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных
ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В данной связи следует отметить, что безопасность любого объекта по общему правилу
представляет собой защиту от угрозы нанесения ему ущерба, генерируя состояние защищенности
его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз (источников опасности).
Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического,
организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера. В
соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»
общее обеспечение безопасности достигается:
соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
законностью;
системностью и комплексностью использования политических, социально-экономических,
организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
приоритетом предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;
взаимодействием всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях
обеспечения безопасности.
При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя системы, механизмы и
конструкции:
прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;
определения основных направлений государственной политики и стратегического
планирования в сфере обеспечения безопасности;
правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;
разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных
(стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности,
нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;
61
применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности и т.п.
Система безопасности объекта должна обеспечивать защиту его системы управления и
активов от угроз, если угрозы классифицированы на основе потенциала злоупотребления
защищаемыми активами. При формировании системы общей безопасности во внимание
принимаются все категории угроз, с приоритетом тем из них, которые обусловлены действиями
человека, преднамеренными (умышленными) или другими.
2. Второй механизм (ч. 2 настоящей статьи) предполагает обязательное соответствие всех
объектов капитального строительства систем водоснабжения (водоотведения), а также связанных
с ними процессов их жизненного цикла требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений».
По данному поводу стоит отметить, что обозначенное обязательное соответствие требует от
собственника и иного законного владельца централизованной системы горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения (водоотведения), нецентрализованной системы горячего (холодного)
водоснабжения и их отдельных объектов соблюдать требования:
механической безопасности;
пожарной безопасности;
безопасности при опасных природных процессах и явлениях (техногенных воздействиях);
безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях
(сооружениях);
безопасности для пользователей зданиями (сооружениями);
требования энергетической эффективности зданий (сооружений);
требования безопасного уровня воздействия зданий (сооружений) на окружающую среду.
Статья 11. Взаимодействие организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение
1. В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения
организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по
приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод,
по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для
обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским
законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке
сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16
и 17 настоящего Федерального закона.
3. Собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не
вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды
(сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически
присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким
водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать
возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
62
Комментарий к ст. 11
1. В ч. 1 настоящей статьи установлены публичные обязанности эксплуатантов отдельных
объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения)
заключать договоры, необходимые для обеспечения горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения).
Кроме этого к публичным обязанностям таких организаций относятся требования ч. 5-7 ст.
12 Закона, устанавливающие 3 обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованной
системы холодного водоснабжения (водоотведения):
заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы договоры,
необходимые для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения);
осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме, который
необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных
(технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях);
оборудования приборами учета воды точек присоединения к другим водопроводным сетям,
входящим в такую систему, а также создания мест отбора проб воды и обеспечения доступа
представителям соответствующей гарантирующей организации к этим приборам учета и местам
отбора проб воды (по требованию гарантирующей организации).
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначены особенности заключения договорных
отношений эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения), определяющие регламентацию нормами ГК РФ всех категорий
договоров в рассматриваемой сфере (по водоподготовке, по приготовлению горячей воды и пр.) и
дополнительную регламентацию 2 видов договоров нормами ст. 16 и 17 Закона (по
транспортировке воды (горячей воды) и сточных вод).
То есть, содержание комментируемой нормы указывает некоторые различия между
гарантирующей организацией и эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем
горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12
Закона гарантирующая организация заключает договоры, необходимые для обеспечения
надежного и бесперебойного холодного водоснабжения (водоотведения) в соответствии с
требованиями всего федерального законодательства (ГК РФ, ст. 13-15 Закона и т.д.), а не только
нормами ГК РФ, как в комментируемой норме.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи устанавливают публичный запрет для собственников и
иных законных владельцев водопроводных (канализационных) сетей в препятствовании
транспортировки по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) абонентов.
В данной связи следует отметить, что:
исходя из п. 29 ст. 2 Закона, сети, по которым транспортируется вода, относятся к
централизованным системам холодного водоснабжения;
утверждение типового договора по транспортировке вод относится согласно п. 1 и 2 ч. 1
ст. 4 Закона к ведению Правительства РФ;
в порядке п. 5 ч. 1 ст. 39 Закона критерии сокращения потерь воды при ее транспортировке
относятся к показателям эффективности использования ресурсов;
содержание производственной программы, включающей согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона
включает наряду с другими перечень плановых мероприятий по снижению потерь воды при
транспортировке (мер энергосбережения и повышения энергетической эффективности).
63
Следовательно, указанные в настоящей норме собственники и иные законные владельцы
водопроводных (канализационных) сетей становятся участниками дополнительных правовых
конструкций и механизмов.
Статья 12. Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими
холодное водоснабжение и (или) водоотведение
1. Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее
деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не
определяется.
2. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и
эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей
организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено
наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или)
водоотведение.
3. Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее
деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается
на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на
официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
4. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в
случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к
централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности
такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями,
осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного
водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации.
5. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в
отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по
водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке
сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или)
водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере
холодного водоснабжения и водоотведения.
6. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или)
транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов,
подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения.
Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей
организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких
организаций.
7. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой
заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности
оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в
централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб
воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию
представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.
64
Комментарий к ст. 12
1. Настоящая статья определяет правовую конструкцию гарантирующей организации и ее
отношений с организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение (водоотведение).
Гарантирующая организация:
является организацией-элементом системы холодного водоснабжения (водоотведения) с
функциональными, технологическими, организационно-управленческими и публичнодоговорными признаками (см. комментарий к п. 6 ст. 2 Закона);
определяется решением муниципалитета в отношении каждой централизованной системы
холодного водоснабжения (водоотведения);
обладает публичными обязательствами заключения определенных 3 видов договоров
(холодного водоснабжения, водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и
водоотведения);
заключает публичные обязательства с определенными субъектами (объекты таких
субъектов подключены, технологически присоединены к централизованной системе холодного
водоснабжения, водоотведения);
получает статус гарантирующей, если к ее сетям подключено (присоединено) наибольшее
число абонентов (относительно остальных организаций);
обладает дополнительными обязанностями, поскольку должна заключать все необходимые
договоры согласно ст. 13-17 Закона, обязана контролировать качество воды в централизованной
системе водоснабжения (водоотведения), независимо от принадлежности элементов этой системы
(ч. 3 ст. 25 Закона);
должна быть назначена органами местного самоуправления с определением зоны
деятельности до 01.07.2013 г. (ч. 2 ст. 42 Закона);
обладает в сфере тарифного регулирования льготами переходного периода, поскольку
согласно ч. 3 ст. 42 Закона в течение 2 лет после определения гарантирующей организации ее
тарифы могут устанавливаться различными для одной категории абонентов, дифференцированно
по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.
Нормы ч. 1 рассматриваемой статьи регламентируют обязанности органов местного
самоуправления определять гарантирующую организацию и устанавливать зоны ее деятельности с
исключением централизованных ливневых систем водоотведения.
По данному поводу стоит добавить, что согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 г.
N 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон «О водоснабжении и водоотведении» с 01.01.2017 г. ч. 1 ст. 12 Закона после слов «Органы
местного самоуправления» дополняется словами «(за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом)».
То есть, обязанности органов местного самоуправления определять гарантирующую
организацию и устанавливать зоны ее деятельности с исключением централизованных ливневых
систем водоотведения дополняются исключениями, которые должны определяться положениями
Закона. Например, согласно ч. 4 ст. 38.1 Закона (действует с 01.01.2017 г.) уполномоченный
исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой
централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую
организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем
водоотведения в Крыму гарантирующая организация не определяется.
В отношении обозначенного исключения так называемых «ливневок» следует отметить, что
их эксплуатация нередко сопровождается спорными ситуациями (см., например, постановление
65
Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 г. по делу N А44-3239/2011;
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 г. по делу
N А57-8286/2010).
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначено условие наделения статусом гарантирующей
организации, если к водопроводным (канализационным) сетям такой организации присоединено
наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное
водоснабжение (водоотведение).
То есть, публичный характер эксплуатации систем водоснабжения (водоотведения)
сопровождается определенными гарантиями государственной (муниципальной) власти в части
нормального функционирования таких систем. Поэтому представляется логичным определять
исполнителем таких гарантий такого субъекта, который обеспечивает водоснабжением
(водоотведением) большинство абонентов соответствующей централизованной системы.
О системе информирования граждан (населения) см. комментарий к ч. 12 ст. 24 Закона.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи устанавливают порядок легитимации решения органов
местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение
(водоотведение), статусом гарантирующей организации. Следует отметить, что критерий
легитимации в данном случае условен, поскольку нет соответствующих правил о статусе
гарантирующей организации и норм, обеспечивающих ответственность за нарушение
комментируемого правила.
В этой связи стоит добавить, что согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 г.
N 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон "О водоснабжении и водоотведении" с 01.01.2017 г. ч. 3 ст. 12 Закона после слов «Решение
органа местного самоуправления» дополняется словами «(за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом)».
Таким образом, порядок легитимации муниципального решения о наделении организации,
осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), статусом гарантирующей
организации, дополняется исключениями, которые должны определяться положениями Закона.
Например, согласно ч. 4 ст. 38.1 Закона (действует с 01.01.2017 г.) уполномоченный
исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой
централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую
организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем
водоотведения в Крыму гарантирующая организация не определяется.
Вместе с этим следует обратить внимание на Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016)
(утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в п. 32 которого указывается, что акт органа местного
самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций)
услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в
рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт не
обладает существенными признаками, указанными в п. 9 постановления Пленума ВС РФ от
29.11.2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых
актов полностью или в части», поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения),
обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности
субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия
нарушения возникают из положений Закона и нормативных актов Правительства РФ, имеющих по
отношению к постановлению администрации большую юридическую силу (см. определение
Верховного Суда РФ от 09.06.2016 г. N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015).
66
Говоря об обязанности размещения решения органами местного самоуправления о
наделении организации статусом гарантирующей в течение 3 дней на официальном сайте
муниципалитета в сети «Интернет» (на официальном сайте субъекта РФ), следует отметить, что
сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных
машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой
обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам (по сетевым адресам), позволяющим
идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Основы правового регулирования системы информирования граждан (населения) в
рассматриваемой сфере регламентированы в положениях Федерального закона от 09.02.2009 г.
N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления».
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют обязанности гарантирующей
организации по обеспечению холодного водоснабжения (водоотведения) посредством заключения
договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения
(водоотведения) согласно федеральному законодательству. При этом объекты капитального
строительства абонентов должны быть присоединены к централизованной системе холодного
водоснабжения (водоотведения) в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации
в соответствии с требованиями ст. 18 Закона.
5. Нормы ч. 5-7 комментируемой статьи регламентируют перечень 3 публичных
обязанностей эксплуатантов отдельных объектов централизованной системы холодного
водоснабжения (водоотведения), в частности:
обязанности заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы
договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения);
обязанности осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме,
который необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных
(технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях);
обязанности оборудования приборами учета воды точек присоединения к другим
водопроводным сетям, входящим в такую систему, а также создания мест отбора проб воды и
обеспечения доступа представителям соответствующей гарантирующей организации к этим
приборам учета и местам отбора проб воды (по требованию гарантирующей организации).
С учетом положений Закона точка присоединения к другим водопроводным сетям при
упоминании в соответствующих договорах являются:
точкой на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по
канализационным сетям — местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей
водоотведение, если иное не предусмотрено договором водоотведения (ч. 7 ст. 14 Закона);
точкой на границе эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей
канализационные сети — местом исполнения обязательств такой организации, если иное не
предусмотрено договором по транспортировке сточных вод (ч. 4 ст. 17 Закона).
Также целесообразно отметить, что в постановлении Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83
«Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»
приводится соответствующая терминология.
67
Следует добавить, что в соответствии с Основами ценообразования в рассматриваемой сфере
(утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) плата за подключение
(технологическое присоединение) объекта, определяется согласно установленным тарифам на
подключение (технологическое присоединение) либо в индивидуальном порядке в случаях и
порядке, предусмотренных Основами. При этом размер платы за подключение рассчитывается
организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) с учетом
установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и величины
подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки, а также расстояния от точки
подключения (технологического присоединения) водопроводных (канализационных) сетей
заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения
(водоотведения).
Статья 13. Договор горячего или холодного водоснабжения
1. По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения)
организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать
абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду
установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется
оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее
потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и
исправность используемых им приборов учета.
2. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении,
предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской
Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.
3. Договор водоснабжения является публичным договором.
4. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе
отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического
присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе
водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или
в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального
строительства к такой системе.
5. Существенными условиями договора водоснабжения являются:
1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при
холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе
водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на
подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);
2) сроки осуществления подачи воды;
3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего
водоснабжения;
4) порядок контроля качества воды;
5) условия прекращения или ограничения подачи воды;
6) порядок осуществления учета поданной воды;
7) сроки и порядок оплаты по договору;
8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации,
осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку
обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;
9) права и обязанности сторон по договору;
68
10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств
по договору водоснабжения;
11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;
12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее
водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к
водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной
воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;
13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного
водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется
по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или)
техническую воду.
6.1. Установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, используемые для расчета
размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению для
населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за холодную воду,
горячую воду, поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в
соответствии с жилищным законодательством.
6.2. Абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или)
техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за
каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты
по день фактической оплаты.
6.3. Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные
специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей
граждан в жилье, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления
коммунальных услуг, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты воды уплачивают организации,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной трехсотой
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической
оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня,
следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты,
произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты,
либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если
в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем
наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере
одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей
на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
6.4. Управляющие организации, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для
целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающие организации (единые теплоснабжающие
организации) в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической
воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в
размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,
действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки
начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической
оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока
оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока
оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня,
следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты,
произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты,
либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если
69
в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической
оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня,
следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени
уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день
просрочки.
6.5. Собственники и иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах и жилых домов
в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды,
потребляемой ими при получении коммунальных услуг, уплачивают пени в размере и порядке,
установленных жилищным законодательством.
7. Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или
холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой
организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.
8. Договоры горячего водоснабжения, договоры холодного водоснабжения заключаются в
соответствии с типовым договором горячего водоснабжения и типовым договором холодного
водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13
1. Формулировка понятия договора горячего или холодного водоснабжения на уровне
федерального закона является, безусловно, прогрессивным шагом на пути упорядочения
общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения. Более того, это сделано
впервые федеральным законодателем и является одним из положительных моментов
комментируемого Закона.
Итак, рассмотрим структуру понятия договора горячего или холодного водоснабжения.
Предмет договора — поставка абоненту горячей, питьевой и (или) технической воды
установленного качества в объеме, определенном договором.
Объем подачи воды определяется в договоре, однако здесь необходимо учесть положения
норм ГК РФ, касающиеся потребления энергоресурса гражданином для собственных нужд. Так, в
соответствии с ч. 3 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения
выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать
энергию в необходимом ему количестве. Объем потребленной гражданином воды будет
определяться по приборам учета, а при их отсутствии в соответствии с нормативами потребления
коммунальных услуг, порядок расчета которых определен постановлением Правительства РФ от
23.05.2006 г. N 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг».
Стороны договора:
1) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, то
есть выполняющая следующий комплекс действий:
водоподготовку;
транспортировку;
подачу питьевой или технической воды с использованием централизованных или
нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение),
или
приготовление;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]