Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
4. Рассмотрение вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора аренды осуществляется
арендодателем при поступлении к нему обращений юридических или физических лиц, представивших
информацию (документы) о наступлении предусмотренных частью 3 настоящей статьи оснований, либо
при неполучении арендодателем в срок, установленный частью 3 статьи 41.3 настоящего Федерального
закона, надлежащим образом заверенных копий предоставленных арендатором гарантирующему
поставщику электрической энергии новых банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу
указанных гарантий данному гарантирующему поставщику электрической энергии.
5. В течение 15 рабочих дней со дня наступления указанных в настоящей статье обстоятельств,
свидетельствующих о необходимости рассмотрения вопроса об одностороннем отказе от исполнения
договора аренды, арендодатель осуществляет проверку факта наступления оснований для одностороннего
отказа от исполнения договора аренды и в случае подтверждения наступления любого из указанных
оснований обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного с арендатором
договора аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального
закона.
6. Договор аренды считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с даты надлежащего
уведомления арендатора способом, позволяющим подтвердить дату получения уведомления, об
одностороннем отказе от исполнения указанного договора, за исключением случая, если арендатор в
указанный срок устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия арендодателем решения
об одностороннем отказе от исполнения договора аренды. Расторжение договора аренды не освобождает
арендатора от исполнения обязательств перед арендодателем, возникших до расторжения указанного
договора.
Комментарий к ст. 41.4
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи договор аренды систем и (или) объектов, указанных в
ч. 1 ст. 41.1 Закона, может быть расторгнут судом в случаях, предусмотренных гражданским
законодательством, в том числе в случае существенного нарушения арендатором условий
договора аренды.
Таким образом, обозначенный порядок расторжения арендных отношений обусловлен двумя
механизмами судебного расторжения:
во-первых, по общим основаниям ГК РФ, определенным в ст. 450-453, 619-620 ГК РФ;
во-вторых, по специальным основаниям, установленным в ч. 2 комментируемой статьи в
виде существенных нарушений арендатором условий договора аренды.
2. Специальные основания, установленные в ч. 2 комментируемой статьи в виде
существенных нарушений арендатором условий договора аренды систем и (или) объектов,
указанных в ч. 1 ст. 41.1 Закон, предполагают наступление одного из 2 событий:
прекращения водоснабжения (водоотведения) на сроки, превышающие установленные
договором аренды сроки, и в объеме, превышающем установленный договором аренды объем, по
причинам, зависящим от арендатора;
запрещения, воспрепятствования представителям арендодателя осуществлять согласно
договору аренды осмотр имущества 2 и более раза в течение одного финансового года.
3. Положения Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной
дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесли объемные изменения в ряд
федеральных законов, связанные с обеспечением выплат за потребляемый ресурс
(электроэнергию, тепло, воду и пр.). В частности, комментируемая статья дополнена ч. 3-6
следующего содержания:
251
1) об условии расторжения договора аренды систем (объектов) водоснабжения и
водоотведения во внесудебном порядке в случае одностороннего отказа арендодателя от
исполнения договора аренды по трем основаниям:
непредоставления арендатором в сроки и порядке, которые установлены Законом, новых
банковских гарантий гарантирующему поставщику электрической энергии;
расторжения (прекращения действия) договоров поставки электрической энергии при
отсутствии других заключенных арендатором договоров, обеспечивающих поставку
электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в
сфере водоснабжения (водоотведения) с использованием переданного в аренду имущества;
незаключения арендатором в установленный законодательством об электроэнергетике срок
договоров поставки электрической энергии с новыми поставщиками электрической энергии в
случае наступления предусмотренных законодательством об электроэнергетике обстоятельств,
указывающих на невозможность поставки (кроме случаев незаключения в установленный срок
вследствие неправомерных действий (бездействия) третьих лиц);
2) об обязанности рассмотрения вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора
аренды арендодателем в двух случаях:
при поступлении к нему обращений юридических или физических лиц, представивших
информацию (документы) о трех основаниях, установленных ч. 3 ст. 41.4 Закона;
при неполучении арендодателем в срок, установленный ч. 3 ст. 41.3 Закона, копий новых
банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу указанных гарантий
гарантирующему поставщику электрической энергии;
3) об обязанности арендодателя провести проверку факта наступления оснований для
одностороннего отказа от исполнения договора аренды и в случае подтверждения наступления
любого из указанных оснований принятия решения об одностороннем отказе в течение 15 рабочих
дней со дня наступления указанных в настоящей статье обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости рассмотрения вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора аренды;
4) об общем правиле расторжения договора аренды систем (объектов) водоснабжения и
водоотведения по истечении 30 календарных дней с даты надлежащего уведомления арендатора
способом, позволяющим подтвердить дату получения уведомления, об одностороннем отказе от
исполнения указанного договора, за исключением случая устранения арендатором в указанный
срок обстоятельств, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения договора
аренды; при этом расторжение договора аренды не освобождает арендатора от исполнения
обязательств перед арендодателем, возникших до расторжения указанного договора.
Таким образом, законодатель обозначил новые обеспечительные механизмы воздействия на
абонентов, которые не оплачивают электроэнергию.
Глава 8. Заключительные положения
Статья 42. Заключительные положения
1. Положение части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона не распространяется на
правоотношения, возникшие на основании договоров, которые предусматривают переход права
собственности на объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения и заключены до 1 января 2012 года.
252
2. До 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа
осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении
и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и
водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
3. В течение двух лет после определения гарантирующей организации тарифы этой организации в
сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения могут устанавливаться различными для одной
категории абонентов, дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для
различных абонентов.
4. В случаях, если в соответствии с настоящим Федеральным законом требуется разработка плана
мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, плана
мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями,
плана снижения сбросов, с 1 января 2014 года утверждение инвестиционных программ без таких планов не
допускается.
5. До утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного
водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения,
используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения по регулируемым тарифам.
6. До внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений,
направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
7. До утверждения Правительством Российской Федерации типового договора горячего
водоснабжения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового
единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке
горячей воды, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по
транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к
централизованным системам горячего водоснабжения, типового договора о подключении
(технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения, типового
договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения
указанные договоры заключаются в простой письменной форме и должны содержать существенные
условия, установленные настоящим Федеральным законом для соответствующих видов договоров.
8. В целях реализации положений настоящего Федерального закона нормативы допустимых сбросов
абонентов, указанных в части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, и лимиты на сбросы для
объектов таких абонентов должны быть установлены до 1 января 2019 года.
9. Утратила силу с 1 января 2016 г.
10. За несоблюдение требований, установленных частями 8 и 9 настоящей статьи, виновные лица
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 42
1. В рассматриваемой статье определены хронологические и организационно-правовые
особенности вступления в силу отдельных положений комментируемого Закона:
вступление в силу правил ч. 1 ст. 9 Закона об отчуждении в частную собственность
объектов горячего водоснабжения (холодного) водоснабжения (водоотведения) путем
преобразования предприятий в акционерные общества только для отношений, заключенных с
01.01.2012 г.;
обязанность органов местного самоуправления до 01.07.2013 года провести
инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и
253
водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и
водоотведения, определить гарантирующую организацию с установлением зон ее деятельности;
использование до 01.07.2015 года гарантирующими организациями льгот переходного
периода посредством установления различных тарифов для одной категории абонентов
дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для разных
категорий абонентов;
возможность утверждения инвестиционных программ до 01.01.2014 г. без разработки
соответствующих планов мероприятий по приведению качества горячей (холодной) воды в
соответствие с установленными требованиями, а также плана снижения сбросов;
отнесение до 01.07.2013 года к централизованным системам холодного водоснабжения
(водоотведения) систем водоснабжения (водоотведения), используемых для осуществления
регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым
тарифам (до дня обязательного утверждения схем водоснабжения и водоотведения);
применение законодательных и нормативных правовых актов до внесения в них изменений
согласно настоящему Закону в части, не противоречащей ему (иными словами до их изменения
запрещается использовать правила, противоречащие комментируемому Закону);
заключение договорных отношений в сфере водоснабжения (водоотведения) в простой
письменной форме с указанием существенных условий, установленных настоящим Законом для
соответствующих видов договоров (до утверждения Правительством РФ типовых договоров
горячего (холодного) водоснабжения водоотведения, единого договора холодного водоснабжения
и водоотведения, по транспортировке горячей (холодной) воды, по транспортировке сточных вод,
о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения));
условие установления до 01.01.2019 г. нормативов допустимых сбросов абонентов,
указанных в ч. 1 ст. 27 Закона, и лимитов на сбросы для объектов таких абонентов.
2. Таким образом, переходный период реформы системы водоснабжения (водоотведения)
согласно комментируемому Закону разделен на следующие этапы, связанные:
с приватизацией объектов горячего водоснабжения (холодного) водоснабжения
(водоотведения) путем преобразования предприятий в акционерные общества с 01.01.2012 г.;
с инвентаризацией сетей, утверждением схем водоснабжения и водоотведения,
определением гарантирующих организаций и зон их деятельности, а также отнесением к
централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения) соответствующих систем,
используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения до 01.07.2013 года;
с запретом утверждения инвестиционных программ без разработки соответствующих
планов мероприятий по приведению качества горячей (холодной) воды в соответствие с
установленными требованиями, а также плана снижения сбросов с 01.01.2014 г.;
с использованием до 01.07.2015 года гарантирующими организациями тарифных льгот
переходного периода;
с завершением согласно п. 19 ст. 2 и ч. 10.1 ст. 32 Закона поэтапного перехода к
государственному регулированию долгосрочных тарифов, отраженных в п. 1-3 ч. 2, п. 1-2 ч. 5,
п. 1-2 ч. 8 ст. 31 настоящего Закона на основе применения методов доходности инвестированного
капитала (индексации); при этом сроки этапов такого перехода определяются Правительством РФ,
которое наряду с прочим может определять перечень субъектов РФ (видов организаций), в
254
отношении которых используются иные методы тарифного регулирования согласно Основам
ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения) до 01.01.2016 года;
с установлением до 01.01.2019 г. нормативов допустимых сбросов абонентов, указанных в
ч. 1 ст. 27 Закона, и лимитов на сбросы для объектов таких абонентов.
3. В ч. 10 комментируемой статьи установлена ответственность за несоблюдение требований,
установленных ч. 8 и 9 ст. 42 Закона.
По данному поводу в письме Росприроднадзора от 14.08.2015 г. N АА-08-02-36/14354
«О вступлении в силу Закона N 221-ФЗ» разъясняется, что за отсутствие установленных
нормативов сбросов, лимитов на такие сбросы и согласованных планов снижения сбросов
абоненты до 01.01.2019 ответственности не несут на основании ч. 10 ст. 42 Закона.
Вместе с тем, территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями,
установленными п. 2 постановления Правительства РФ от 18.03.2013 г. N 230 «О категориях
абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов» и п. 5.3.15 Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004
N 400), по установлению нормативов сбросов и лимитов на сбросы для абонентов.
Таким образом, поступающие на рассмотрение материалы по установлению нормативов
сбросов и лимитов на сбросы для абонентов подлежат рассмотрению в порядке, определенном
постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 г. N 230. Значит, внесенные изменения (ч. 8 и 10
ст. 42 Закона) не являются основанием для отказа в установлении нормативов сбросов и лимитов
на сбросы и (или) в рассмотрении поступивших материалов.
Статья 43. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9,
пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 28, части 2 статьи 29 и части 2
статьи 40 настоящего Федерального закона.
2. Статья 9 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.
3. Части 1 - 5 статьи 27, часть 2 статьи 40 настоящего Федерального закона вступают в силу
с 1 января 2014 года.
4. Пункт 4 части 3 статьи 21, часть 7 статьи 26, часть 6 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 2 статьи 29
настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2015 года.
Комментарий к ст. 43
Комментируемый Закон в основной своей части вступил в силу с 1 января 2013 г. за
отдельными исключениями, предусмотренными в ч. 1-4 комментируемой статьи, где обозначены
иные сроки вступления в силу соответствующих положений Закона.
255
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]