Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов», а также иными нормативными правовыми актами.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи определяют условия коммерческого учета тепловой
энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды
по договорам горячего водоснабжения, согласно ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении».
В нормах ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении», в частности, установлено, что коммерческий учет
тепловой энергии осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются
в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором
теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная
точка учета. При этом осуществление коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем
допускается в 3 случаях: отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов
учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний
приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
Коммерческий учет поставляемой потребителям тепловой энергии может быть организован
как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает в себя: установку приборов
учета; эксплуатацию приборов учета путем снятия показаний приборов учета и передачи их
заказчикам данной услуги, поверки, ремонта и замены приборов учета.
Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется согласно правилам коммерческого
учета тепловой энергии, утверждаемым Правительством РФ с учетом требований технических
регламентов и должны содержать, в частности: требования к приборам учета; характеристики
тепловой энергии, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества
теплоснабжения; порядок определения количества поставленной тепловой энергии в целях их
коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой
энергии между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций
при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.
Методические рекомендации по техническим требованиям к системам и приборам учета
воды, газа, тепловой и электрической энергии утверждены приказом Минпромторга Росси от
21.01.2011 г. N 57. Согласно этим рекомендациям приборы (теплосчетчики) должны обеспечивать
защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления
результатов измерений.
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют правила осуществления
коммерческого учета, конкретизированные постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г.
N 776:
в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды,
сточных вод
или расчетным способом в случаях, предусмотренных настоящей статьей (см. ч. 10).
Снятие показаний приборов учета и представление сведений о количестве поданной
(полученной) воды производятся абонентом, транзитной организацией. Данные показания
представляются абонентом, транзитной организацией в организацию водопроводно-
канализационного хозяйства в течение 2 рабочих дней, следующих за окончанием очередного
расчетного периода, если иные сроки не установлены соответственно договором холодного
водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором
горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей или холодной воды.
В случае если технические характеристики используемых абонентом, транзитной
организацией приборов учета и узлов учета позволяют использовать телеметрические системы для
121
передачи показаний приборов учета, абонент, транзитная организация вправе обеспечивать
представление данных о количестве поданной (полученной) воды дистанционно, с
использованием таких телеметрических систем.
Суточные архивы и архивы нештатных ситуаций приборов учета, формируемые в
соответствии с техническими параметрами (возможностями) таких приборов, предоставляются в
бумажном и электронном виде (в случае необходимости их предоставления), остальные архивы —
только в электронном виде на магнитном, либо ином электронном носителе абонента, транзитной
организации. Абонент, транзитная организация обязаны обеспечить хранение архивов приборов
учета в течение 3 лет с момента их формирования и представлять такие архивы организации
водопроводно-канализационного хозяйства по ее требованию.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль за
правильностью снятия абонентами, транзитными организациями показаний приборов учета воды
и представления ими сведений об объеме поданной (полученной) воды, а также за правильностью
эксплуатации соответствующих приборов учета, узлов учета, целостностью знаков поверки,
контрольных пломб, в том числе путем направления к абонентам, транзитным организациям
своего представителя для проведения проверки.
5. Нормы ч. 5 комментируемой статьи регламентируют порядок установки приборов учета
воды, сточных вод абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные
(канализационные) сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе
эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в
соответствии с заключенными договорами.
Особенности установки и технические требовании к системам и приборам учета воды
отражены в Методических рекомендациях по техническим требованиям к системам и приборам
учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии (утв. приказом Минпромторга России
от 21.01.2011 г. N 57). В соответствии с этими рекомендациями системы и приборы учета воды
(счетчики воды) предназначены для измерения в жилых домах и зданиях, строениях, сооружениях
организаций коммунального комплекса объема чистой холодной или горячей воды. Счетчик воды
— это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения,
отображения и передачи результатов измерений объема воды, который должен обеспечивать
защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления ранее
полученных результатов измерений и накопленной измерительной информации.
6. Требования ч. 6 настоящей статьи устанавливают запрет на подключение
(технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего (холодного)
водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды.
7. В ч. 7 рассматриваемой статьи обозначены обязанности абонентов и организаций,
эксплуатирующих канализационные сети, оборудовать принадлежащие им канализационные
выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод согласно
Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством РФ.
Абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны
оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему
водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях:
расчетный объем водоотведения по канализационному выпуску (для транзитных
организаций — по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в
канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки;
абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения,
не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.
122
Для указанной категории абонентов и транзитных организаций допускается не устанавливать
прибор учета сточных вод в следующих случаях:
согласование с организацией, осуществляющей водоотведение, порядка определения
объема принимаемых такой организацией сточных вод расчетным способом;
установление совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, факта
отсутствия технической возможности установки прибора учета и подписания соответствующего
акта.
Транзитные организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности по
транспортировке сточных вод, обязанные установить приборы учета объема отводимых сточных
вод, устанавливают их на границах эксплуатационной ответственности транзитной организации и
организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по
канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) по
эксплуатации этих систем или сетей, или в ином месте, определенном договором транспортировки
сточных вод.
8. Положения ч. 8 рассматриваемой статьи определяют условия установки, замены,
эксплуатации, поверки приборов учета воды, сточных вод согласно федеральному
законодательству (ФЗ «О техническом регулировании» и пр.).
В соответствии с рекомендациями (утв. приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г.
N 57) узлы учета должны располагаться в освещенных помещениях с температурой воздуха в
зимнее время не ниже +5 град. C. Средства измерений на узле учета должны быть защищены от
несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет количества
полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод. Задвижки на обводных линиях
должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а места
их нахождения снабжены указателями, помещенными в доступных и хорошо видимых местах. В
помещении узла учета запрещается устройство транзитных трубопроводов, стояков и выпусков.
При этом абонент назначает лиц, ответственных за содержание узла учета, сохранность его
оборудования, целость пломб на средствах измерений и задвижке на обводной линии.
Кроме того в рекомендациях отражено, что приемка в эксплуатацию узла учета
осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного
хозяйства, если средства измерений проверены и опломбированы юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области
обеспечения единства измерений. Учет полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных
вод, ведение и хранение необходимой документации по учету (журналы, диаграммы, дискеты и
т.п.), выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества
полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод) за расчетный период осуществляются
абонентом. При этом абонент может поручить эксплуатацию узла учета по договору
специализированной организации, не освобождаясь от ответственности искажения показаний.
9. Нормы ч. 9 комментируемой статьи регламентируют обязанности абонентов, организаций,
эксплуатирующих водопроводные, канализационные сети, обеспечить доступ установленных лиц
к узлам учета и приборам учета для опломбирования приборов учета, снятия показаний приборов
учета.
В данном отношении в рекомендациях (утв. приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г.
N 57) отражено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства контролирует
правильность снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об
объемах полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод). Абонент (организация,
эксплуатирующая узел учета по договору с ним) обязан обеспечить беспрепятственный доступ
123
представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства на узел учета для осмотра
средств измерений и предъявить по его требованию документацию для проверки правильности
расчета полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод). При этом представитель
организации водопроводно-канализационного хозяйства проверяет наличие и целость пломб на
средствах измерений и задвижке, установленной на обводной линии узла учета (при снятии
показаний средств измерений).
Следует обратить внимание на то, что снятие пломб с опломбированных пожарных
гидрантов и задвижек допускается только при пожаре. Проверка действия противопожарной
системы водоснабжения и испытание пожарных насосов производятся с уведомления организации
водопроводно-канализационного хозяйства. По окончании пользования противопожарной
системой водоснабжения абонент обязан в течение суток представить в организацию
водопроводно-канализационного хозяйства акт о снятии пломб и вызвать представителя
организации водопроводно-канализационного хозяйства для опломбирования.
Абонент и транзитная организация обязаны в порядке, установленном Правилами холодного
водоснабжения и водоотведения, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-
канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам
измерений (приборам учета) и иным устройствам для следующих целей:
а) проверка исправности средств измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки и
контрольных пломб и снятие показаний и контроля за снятыми абонентами показаниями;
б) проведение поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замена средств
измерений (приборов учета), если они принадлежат организации водопроводно-канализационного
хозяйства или если такая организация обеспечивает обслуживание таких средств измерений
(приборов учета) и др.
10. Требования ч. 10 настоящей статьи устанавливают исчерпывающий перечень 3 условий
осуществления коммерческого учета расчетным способом: при отсутствии прибора учета,
неисправности прибора учета, нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления
показаний прибора учета.
Указанные случаи конкретизированы постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г.
N 776. Количество воды, поданной в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным
(общедомовым) прибором учета, а также количество сточных вод, принятых от организаций,
осуществляющих управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья,
жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, в качестве
коммунального ресурса из многоквартирного дома, не оборудованного коллективным
(общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с Правилами, обязательными при
заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных
услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124.
11. В ч. 11 рассматриваемой статьи обозначен порядок коммерческого учета при отсутствии
у абонента прибора учета сточных вод (объем отведенных абонентом сточных вод принимается
равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного
водоснабжения с учетом объема поверхностных сточных вод, если прием таких вод в систему
водоотведения предусмотрен договором водоотведения).
124
Статья 21. Временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения,
транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения
и (или) водоотведения
1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также
транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах
водоснабжения и (или) водоотведения;
2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого
водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;
4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы,
вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;
5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации,
осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным
канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
2. В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям,
указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения
уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:
1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или
ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или
ограничения холодного водоснабжения;
3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по
транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или)
сточных вод.
3. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее
водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или
ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или)
водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок
абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:
1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять
государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение
соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям
законодательства Российской Федерации;
125
2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального
строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения;
3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения
(далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);
4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27
настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;
5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации,
осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;
6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального
строительства заявителей;
7) проведения планово-предупредительного ремонта;
8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения
за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;
9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию
представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств
измерений.
4. В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение
водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется
до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.
5. В случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 2-4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи,
прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении
конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или
ограничения.
6. В случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или)
водоотведения по причинам, предусмотренным пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 настоящей
статьи, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения
и (или) водоотведения в одностороннем порядке.
7. Организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора
водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом
нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.
8. Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников
и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов,
отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и
пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с
жилищным законодательством.
9. Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды
и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок
уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа
исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих
договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения
и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения,
правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
10. В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1-3
части 1, пунктах 1, 5-7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних
суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.
126
Комментарий к ст. 21
1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены общие основания, позволяющие временно
прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также
транспортировку воды и (или) сточных вод. К таким основаниям относятся:
1) возникновение аварии и (или) устранение последствий аварии на централизованных
системах водоснабжения и (или) водоотведения;
2) существенное ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого
водоснабжения. При этом критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей
воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (см. приказ Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 г.
N 1204, которым утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и
горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по
которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и
требований к частоте отбора проб воды);
3) необходимость увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;
4) отведение в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих
материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;
5) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации,
осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к
контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
2. В указанных в ч. 1 комментируемой статьи случаях организация, осуществляющая горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня
такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а
также:
1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или
ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в
случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;
3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по
транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и
(или) сточных вод.
3. В ч. 3 комментируемой статьи обозначены специальные основания для прекращения
временного прекращения или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки
воды и (или) сточных вод. К таким основаниям относятся:
1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных
осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных
на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных
вод требованиям законодательства Российской Федерации;
127
2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта
капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения;
3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента
первого превышения (далее — неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов
или лимитов на сбросы);
4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 27
комментируемого Закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов. Здесь следует
учесть, что действие данного основания в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 221-ФЗ
«Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со
строительством, c реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и
регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между
Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального
и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостановлено до 1 января 2019 г.;
5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или
организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;
6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов
капитального строительства заявителей;
7) проведения планово-предупредительного ремонта;
8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору
водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;
9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по
ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля,
снятия показаний средств измерений.
В обозначенных случаях организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе
прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за
одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного
самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и
(или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного
самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
4. Положениями ч. 4-5 конкретизируются аспекты сроков приостановления по основаниям,
указанным в ч. 1 и 3 комментируемой статьи. В частности:
1) по общему правилу — в случаях, указанных в ч. 1 и 3 комментируемой статьи,
прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки
воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной
такого прекращения или ограничения;
2) в исключение из общего правила — в случаях, предусмотренных п. 5 ч. 1, п. 2-4, 8 и 9 ч. 3
комментируемой статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения
128
осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются
причиной такого прекращения или ограничения.
5. В силу п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и
одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев,
предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.
С учетом указанных общих норм ГК РФ комментируемая статья в ч. 6 и 7 предусматривает в
качестве исключения из общего правила следующие основания отказа от исполнения принятых на
себя договорных обязательств в одностороннем порядке:
1) если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или)
водоотведения по причинам, предусмотренным п. 5 ч. 1, п. 4, 8 и 9 ч. 3 комментируемой статьи,
абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора
водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке (см. постановление
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 г. по делу N А35-9019/2014,
постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 г. N 08АП-7141/2014
по делу N А46-2311/2014);
2) организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора
водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом
нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы (см. постановление Десятого
арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 г. N 10АП-10151/2016 по делу N А41-16707/16,
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 г. по делу
N А35-9019/2014).
6. Положениями ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности прекращения
или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей
помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от
исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и
пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в
соответствии с жилищным законодательством.
В данном случае речь идет о применении положений постановления Правительства РФ от
06.05.2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов. Приостановление или ограничение предоставления
коммунальных услуг осуществляется в соответствии с разделом XI данных Правил.
7. В силу ч. 9 комментируемой статьи конкретный порядок прекращения, ограничения
водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от
исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов,
органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа
исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения
соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и
ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются утвержденными
Правительством РФ:
а) правилами холодного водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства
РФ от 29.07.2013 г. N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и
о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»);
129
б) правилами горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.
N 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83»).
Рассмотрим некоторые из указанных положений подробнее.
Согласно п. 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением
Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства
вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в комментируемой
статье Закона. Следует отметить, что наличие подобной отсылочной нормы не исключает
установления в указанных Правилах определенных особенностей прекращения или ограничения
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или)
сточных вод. Так, в частности, согласно п. 68 указанных Правил введение временного
прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев
аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий
абонентов (объектов абонентов):
а) органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной
системы здравоохранения;
в) метрополитена (в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки
пассажиров);
г) воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны
Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства);
д) исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, тюрем;
е) организаций, выполняющих государственный оборонный заказ с использованием
объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим
процессом, — в отношении таких объектов;
ж) общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.
С 1 января 2017 г. временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и
(или) водоотведения в отношении абонента или лица, осуществившего самовольное подключение
(технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или)
водоотведения или осуществляющего самовольное пользование централизованной системой
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в связи с действиями (бездействием) таких лиц
осуществляется на основании акта или другого документального подтверждения,
свидетельствующего о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к
централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного
пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В
таком акте указываются место, дата и время составления акта, основания введения временного
прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о
таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих
акт.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства при обнаружении оснований для
временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения в
связи с действиями (бездействием) абонента (кроме случаев самовольного подключения
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]