Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
обозначен перечень сведений 4 категорий, составляющих государственную тайну (см. также ст. 17
и 27 указанного закона).
6. Нормы ч. 6 настоящей статьи определяют 4 правовых критерия заключения договора
аренды в отношении систем (объектов), указанных в ч. 1 настоящей статьи:
согласно результатам проведения конкурса на право заключения такого договора в
соответствии с ч. 18-21 рассматриваемой статьи;
в порядке документов сферы антимонопольного законодательства РФ (см. комментарий к
ч. 1 комментируемой статьи);
с учетом правил настоящего Закона (ст. 37 о техническом обследовании, ч. 3, 12 и 15
рассматриваемой статьи об отборе и критериях конкурса и др.);
на условиях конкурсной документации согласно ч. 8, 10-14 настоящей статьи и заявки на
участие в конкурсе в порядке ч. 16, 17 и 22 комментируемой статьи.
Таким образом, можно указать, что:
1) во-первых, включение заявителя в состав конкурсантов на заключение договора аренды
систем (объектов), указанных в ч. 1 настоящей статьи, обусловлено требованиями ч. 3, 12 и 15 об
отборе объектов и о критериях проведения конкурса;
2) во-вторых, результаты проведения конкурса на заключение договора аренды систем
(объектов), указанных в ч. 1 настоящей статьи, регламентированы положениями ч. 18-21
комментируемой статьи (об условиях признания победителем, о механизме дисконтирования, об
определении дисконтированной выручки, об установлении коэффициента дисконтирования);
3) в-третьих, содержание заявки на участие в конкурсе должно удовлетворять условиями ч.
16, 17 и 22 рассматриваемой статьи (о соответствии антимонопольным требованиям, предельным
значениям критериев конкурса, установленным конкурсной документацией, а также о
соответствии предполагаемого изменения необходимой ежегодной валовой выручки по
отношению к предыдущему году);
4) в-четвертых, состав конкурсной документации регламентирован главным образом в ч. 8,
10, 11, 13,14 комментируемой статьи.
7. Положения ч. 7 рассматриваемой статьи устанавливают обязательные требования к
договору аренды систем (объектов), указанных в ч. 1 настоящей статьи, которые
предусматривают:
соблюдение общих правил об обязательствах (3 раздел ГК РФ) и арендных требований
гл. 34 ГК РФ;
включение обязанностей арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в
сфере водоснабжения (водоотведения) с использованием арендуемого имущества в порядке ст. 1317, 41.3 Закона, а также ст. 539-547 ГК РФ (о договоре энергоснабжения, см. ч. 2 ст. 13 Закона) и
ст. 779-783 (о договоре оказания возмездных услуг, см. ч. 2 ст. 14 Закона);
учет требований конкурсной документации согласно ч. 8, 10, 11, 13,14 комментируемой
статьи;
соблюдение положения заявки арендатора на участие в конкурсе, обозначенных в ч. 16,17 и
22 настоящей статьи.
8. Положениями ч. 8 комментируемой статьи определены требования, в соответствии с
которыми формируется конкурсная документация на право заключения концессионного
соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в ч. 1 настоящей
статьи. Это требования антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в
соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В конкурсной документации также подлежат отражению следующие сведения:
231
1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с ч. 14
комментируемой статьи;
3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году
действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок
действия такого договора аренды;
4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия
договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды;
5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды
и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по
каждому используемому энергетическому ресурсу);
6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством
Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и
налога на прибыль организаций;
7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных ч. 12
комментируемой статьи критериев конкурса;
8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от
осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения
по отношению к каждому предыдущему году;
9) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных ч. 13 комментируемой статьи;
10) величину арендной платы;
11) размер задатка;
12) сумму, на которую победителем конкурса должна быть предоставлена банковская
гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств арендатора перед арендодателем по договору
аренды, а также обязательства арендатора перед арендодателем по договору аренды, надлежащее
исполнение которых обеспечивается указанной банковской гарантией (за исключением
обязательств, предусмотренных п. 6-8 ч. 1 с. 41.3 Закона);
13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов
предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством РФ;
14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору
аренды имущества;
15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных
периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору
аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в
какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению
бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском
учете;
16) требования к указанным в ч. 24 комментируемой статьи договорам поставки
электрической энергии, а также к банковским гарантиям, предоставляемым в качестве
обеспечения исполнения обязательств по оплате по указанным договорам, в том числе суммы, на
которые должны быть выданы банковские гарантии, и срок их действия.
9. Правила ч. 9 комментируемой статьи вводят условие, согласно которому при размещении
информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте
Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов
232
подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы
регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода
организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды
имущества, в случае наличия данных предложений.
Указанное правило способствует эффективной реализации ч. 3 ст. 32 Закона — правового
механизма выбора метода тарифного регулирования соответствующим государственным
регулятором согласно критериям основ ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения)
и с учетом предложений организации, которая непосредственно осуществляет горячее (холодное)
водоснабжение (водоотведение).
Следует добавить, что согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909
адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения:
а) информации:
о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного
хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским
(фермерским) хозяйством его деятельности;
о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной
территории;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи
лесных насаждений;
о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от
организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления
деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации);
о проведении аукционов на право заключения договора водопользования;
о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного
или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством
Российской Федерации;
о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения;
о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр;
о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
о продаже федеральными государственными унитарными предприятиями закрепленного за
ними в хозяйственном ведении недвижимого имущества в соответствии с правилами,
установленными федеральным антимонопольным органом;
233
о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении
рыбопромыслового участка;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами;
о проведении торгов по реализации имущества должника;
о проведении открытых аукционов на право заключения договора о создании
искусственного земельного участка;
о проведении аукционов по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной
продаже в соответствии с Правилами проведения аукциона по продаже прав на имущество,
подлежащее принудительной продаже, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 21.10.2013 г. N 938 "О проведении аукциона по продаже прав на
имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального
органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона";
о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договора пользования
рыбоводным участком;
о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения;
о реализации имущества, обращенного в собственность государства;
о проведении открытых конкурсов на право заключения соглашения о государственно-
частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве;
о проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми
коммунальными отходами;
о проведении торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и
транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора;
о реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества войск национальной
гвардии Российской Федерации, воинских формирований и органов;
б) предложений о заключении концессионного соглашения;
в) перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных
соглашений;
г) решений о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта
муниципально-частного партнерства в целях принятия заявлений о намерении участвовать в
конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о
муниципально-частном партнерстве.
10. Положения ч. 10 комментируемой статьи определяют, что указанные в п. 2-6, 7 (в части
предельных (минимальных и (или) максимальных) значений предусмотренных п. 2 ч. 12
комментируемой статьи критериев конкурса), 8 и 13 ч. 8 комментируемой статьи цены, величины,
значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, см. Основы
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства
РФ от 13.05.2013 г. N 406).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ представляет по запросу
организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, цены, величины, значения,
параметры, указанные в п. 2-6, 7 (в части предельных (минимальных и (или) максимальных)
значений предусмотренных п. 2 ч. 12 комментируемой статьи критериев конкурса), 8 и 13 ч. 8
234
комментируемой статьи, см. Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).
Отмеченные правила предполагают предварительный расчет региональным регулятором и
предоставление организатору конкурса по его запросу следующих сведений:
значений долгосрочных параметров тарифного регулирования тарифов (размера
инвестированного капитала и срока возврата инвестированного капитала при установлении в
конкурсной документации метода доходности инвестированного капитала; иных долгосрочных
параметров тарифного регулирования для установленного в конкурсной документации метода за
исключением 4 критериев конкурса в виде базового уровня операционных расходов, показателей
энергосбережения и энергоэффективности, нормы доходности инвестированного капитала,
норматива чистого оборотного капитала (при выборе метода доходности инвестированного
капитала), нормативного уровня прибыли при выборе метода индексации);
объема отпуска воды (водоотведения) в году, предшествующем первому году действия
договора аренды, и прогноза объема отпуска воды (водоотведения) на срок действия такого
договора аренды;
цен на энергоресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, и
прогноз цен на срок действия аренды и др.
Порядок расчета значений долгосрочных параметров тарифного регулирования тарифов
включает условие расчета долгосрочных тарифов методом доходности инвестированного капитала
либо методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Метод доходности инвестированного капитала в отношении регулируемой организации
может применяться при соблюдении следующих условий:
регулируемая организация обладает утвержденной схемой водоснабжения (водоотведения)
соответствующего поселения или городского округа;
регулируемая организация обладает утвержденной инвестиционной программой на
долгосрочный период регулирования;
регулируемая организация подала заявление о выборе метода доходности
инвестированного капитала при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги);
протяженность соответственно водопроводных (канализационных) сетей, эксплуатируемых
регулируемой организацией, превышает 10% сетей централизованной системы и др.
Долгосрочные параметры тарифного регулирования при формировании тарифов по методу
доходности инвестированного капитала включают категории:
базового уровня операционных расходов (согласно п. 1 ч. 15 рассматриваемой статьи
установлен критерием конкурса);
индекса эффективности операционных расходов;
норматива чистого оборотного капитала (согласно п. 3 ч. 15 настоящей статьи обозначен
критерием конкурса);
нормы доходности инвестированного капитала (в порядке п. 3 ч. 15 рассматриваемой
статьи установлен критерием конкурса);
срока возврата инвестированного капитала;
уровня потерь воды;
первоначального размера инвестированного капитала;
удельного расхода электрической энергии (в соответствии с п. 2 ч. 15 настоящей статьи
определен критерием конкурса).
235
То есть, в случае выбора метода доходности инвестированного капитала по запросу
организатора конкурса региональный регулятор проводит предварительный расчет и представляет
значения:
индекса эффективности операционных расходов;
срока возврата инвестированного капитала;
уровня потерь воды;
первоначального размера инвестированного капитала;
иные сведения.
Долгосрочные параметры тарифного регулирования по методу индексации, включают
5 категорий:
базового уровня операционных расходов (в соответствии с п. 1 ч. 15 настоящей статьи
определен критерием конкурса);
индекса эффективности операционных расходов;
нормативного уровня прибыли (согласно п. 4 ч. 15 настоящей статьи установлен критерием
конкурса);
уровня потерь воды;
удельного расхода электрической энергии (в соответствии с п. 2 ч. 15 настоящей статьи
обозначен критерием конкурса).
Таким образом, при выборе метода индексации по запросу организатора конкурса
региональный регулятор проводит предварительный расчет и представляет значения: индекса
эффективности операционных расходов и уровня потерь воды, а также иных параметров.
Следует полагать, что кропотливая подготовка региональным регулятором такого
внушительного массива информации обладает смыслом при подготовке соответствующих
конкурсов.
11. Частью 11 комментируемой статьи закреплено, что банковская гарантия,
обеспечивающая исполнение обязательств арендатора перед арендодателем по договору аренды,
предусмотренная п. 12 ч. 8 настоящей статьи, должна:
1) во-первых, быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих
установленным ст. 74.1 НК РФ требованиям для принятия банковских гарантий в целях
налогообложения. Пунктом 3 ст. 74.1 НК РФ, в частности, определено, что для включения в
перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в
целях налогообложения, банк должен удовлетворять следующим требованиям:
наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком
Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;
соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от
10.07.2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на все
отчетные даты в течение последних шести месяцев;
отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер
по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона
от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не
применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства,
осуществляемые с участием государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
Указанный перечень банков размещен на официальном сайте Минфина России: URL:
http://minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/;
236
2) во-вторых, должна удовлетворять следующим требованиям23:
23
1) банковская гарантия должна быть безотзывной и непередаваемой;
2) срок действия банковской гарантии должен составлять не менее чем один год с даты
окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
3) сумма, на которую выдана банковская гарантия, должна быть не менее чем сумма,
установленная конкурсной документацией;
4) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской
гарантией, должны соответствовать обязательствам арендатора, которые установлены конкурсной
документацией и надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.
12. Положения ч. 12 рассматриваемой статьи устанавливают 2 основных критерия конкурса
(объем финансовой поддержки арендатору и долгосрочные параметры тарифного регулирования
согласно ч. 15 настоящей статьи).
Таким образом, законодатель установил сложную схему четырех уровней допуска (без учета
критериев государственной тайны согласно ч. 5 настоящей статьи) заявителей к конкурсу на
аренду систем (объектов), указанных в ч. 1 настоящей статьи:
во-первых, должны быть исполнены 3 условия отбора имущества для комментируемых
арендных отношений, обозначенные в ч. 3 рассматриваемой статьи (хронологические, правовые и
технологические условия);
во-вторых, планируемая деятельность конкурсанта должна соответствовать критериям
конкурса согласно ч. 12 и 15 комментируемой статьи;
в-третьих, конкурсная документация заявителя должна включать все необходимые и верно
рассчитанные параметры согласно ч. 8, 10, 11, 13 и 14 настоящей статьи (с учетом обязательного
получения банковской гарантии);
в-четвертых, конкурсант должен представить заявку, содержание которой обозначено в
ч. 16, 17 и 22 рассматриваемой статьи (о соответствии антимонопольным требованиям,
предельным значениям критериев конкурса, установленным конкурсной документацией, а также о
соответствии предполагаемого изменения необходимой ежегодной валовой выручки по
отношению к предыдущему году).
13. Требования ч. 13 комментируемой статьи определяют обязанность организатора
конкурса предусмотреть в конкурсной документации согласованный с органом регулирования
тарифов метод доходности инвестированного капитала (метод индексации).
14. Правила ч. 14 комментируемой статьи определяют обязанность организатора конкурса
установить в конкурсной документации согласованные с органом регулирования тарифов
долгосрочные параметры тарифного регулирования для предусмотренного метода, установленные
основами ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения), и не обозначенные в
критериях конкурса согласно ч. 15 настоящей статьи. Это правило устанавливает дополнение к
конкурсной документации и корреспондирует к п. 2 ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, поскольку
региональный регулятор по запросу в порядке ч. 10 рассматриваемой статьи обязан предоставить
организатору конкурса расчет большинства параметров конкурсной документации.
Размер инвестированного капитала согласно приказу Федеральной службы по тарифам от
30.03.2012 г. N 228-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала» устанавливается регулирующим
органом при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности
Об общих требованиях, предъявляемых в том числе к банковским гарантиям, см. § 6 «Независимая гарантия» гл. 23
ГК РФ.
237
инвестированного капитала с учетом результатов независимой оценки стоимости активов
регулируемой организации как стоимость капитала, инвестированного и использованного для
создания активов, применяемых для осуществления регулируемой деятельности с учетом
независимой оценки стоимости замещения, а также физического, морального и внешнего износа
таких активов. По согласованию с регулирующими органами при расчете размера
инвестированного капитала могут учитываться обязательства, возникшие по согласованию с
регулирующими органами при реализации инвестиционной программы. При этом определение
размера и учет инвестированного капитала, применяемого в регулируемой деятельности с
использованием метода доходности инвестированного капитала, ведется раздельно от учета
стоимости активов организации, включая бухгалтерский и налоговый учет.
15. Нормы ч. 15 настоящей статьи определяют исчерпывающий перечень 4 долгосрочных
параметров тарифного регулирования — основных критериев конкурса: базового уровня
операционных расходов; показателей энергосбережения и энергоэффективности; нормы
доходности инвестированного капитала, норматива чистого оборотного капитала (при выборе
метода доходности инвестированного капитала); нормативного уровня прибыли (при выборе
метода индексации).
Базовый уровень операционных расходов устанавливается на начало первого года
долгосрочного периода регулирования регулирующим органом с использованием метода
экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов с учетом результатов
анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем
долгосрочном периоде регулирования, и результатов осуществления контрольных мероприятий.
Расчет базового уровня операционных расходов согласно п. 61 Основ ценообразования (утв.
постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) осуществляется в соответствии с
методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением
расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды
энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы,
определенные в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52 Основ ценообразования.
Расчет нормы доходности инвестированного капитала согласно постановлению
Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 устанавливается на долгосрочный период регулирования
в номинальном выражении, после уплаты налогов и может дифференцироваться по видам
деятельности.
Величина чистого оборотного капитала в соответствии с п. 71 Основ ценообразования
устанавливается органом регулирования тарифов по каждому регулируемому виду деятельности
на каждый год долгосрочного периода регулирования в размере 5% необходимой валовой
выручки регулируемой организации, установленной для соответствующего регулируемого вида
деятельности на предыдущий период регулирования.
Величина нормативной прибыли регулируемой организации согласно п. 78 Основ
ценообразования включает:
величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе
утвержденных инвестиционных программ;
средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий
инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата,
предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким
займам и кредитам;
238
величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные
коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль
(расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с НК РФ.
16. Положения ч. 16 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность конкурсной
комиссии рассмотреть заявки на участие в конкурсе на соответствие антимонопольным
требованиям и принять решение о допуске (об отказе в допуске) заявителя к участию в конкурсе
согласно антимонопольных правил и ч. 17 настоящей статьи.
Указанное требование определяет исполнение соответствующих документов ФАС России,
основным из которых следует указать Правила проведения конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении
государственного или муниципального имущества (утв. приказом ФАС России от 10.02.2010 г. N 67).
17. Требования ч. 17 комментируемой статьи устанавливают правило отказа в допуске к
участию в конкурсе заявителя, если критерии его заявки не соответствуют предельным значениям
критериев конкурса, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с положениями ч. 8 и 10 настоящей статьи предельные значения критериев
конкурса определяются региональным регулятором по запросу организатора конкурса согласно
Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением
Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).
18. Правила ч. 18 комментируемой статьи вводят условие признания победителем конкурса
участника, который предложил наилучшие условия, соответствующие минимальной
дисконтированной выручке, порядок расчета которой регламентирован в ч. 19 настоящей статьи, а
механизм автоматизированного определения — в ч. 20 рассматриваемой статьи.
В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности
инвестиционных проектов (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 г.
N ВК 477) важнейшим показателем эффективности проекта является чистый дисконтированный
доход (другие названия — ЧДД, интегральный эффект, Net Present Value, NPV) — накопленный
дисконтированный эффект за расчетный период. ЧДД рассчитывается по формуле:
ЧДД
= SUM Фm АЛЬФАm(Е).
m
Чистый доход (ЧД) и ЧДД характеризуют превышение суммарных денежных поступлений
над суммарными затратами для данного проекта соответственно без учета и с учетом
неравноценности эффектов (а также затрат, результатов), относящихся к различным моментам
времени. Разность ЧД — ЧДД нередко называют дисконтом проекта. Экономическое содержание
показателя чистый дисконтированный доход представляется как дисконтированная разница сальдо
денежного притока, включающего в себя чистую прибыль и амортизацию, и денежного оттока в
виде капиталовложений.
Говоря об указанном условии признания победителем, следует указать на краткое и
содержательное определение ФАС России, согласно которому дисконтированная выручка — это
разность между доходами за некоторый период времени и затратами, понесенными для получения
этих доходов, приведенная к текущей стоимости базового периода (см. URL: http://fas.gov.ru/press-
center/news/detail.html?id=32808).
Следовательно, стремление к минимуму дисконтированной выручки характеризует
сближение размеров доходов и затрат, приведенных к текущей стоимости базового периода.
19. Дисконтированная выручка участника конкурса — сумма соответствующих величин,
рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента
дисконтирования. В расчет подлежат включению следующие показатели:
239
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым
24
24
тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора
аренды;
2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой
арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством,
поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в ч. 1
комментируемой статьи (т.е. централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения), на каждый год срока действия договора аренды;
3) с 21 марта 2017 г.
также учитываются расходы арендатора, которые подлежат
возмещению арендатору в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день
окончания срока действия договора аренды. Такие расходы включаются в расчет при условии их
согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ.
Непосредственно же сам состав указанных расходов определяется Правительством РФ.
Необходимая валовая выручка — экономически обоснованный объем финансовых средств,
необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для
осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений
показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных
систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период
регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
водоснабжения и водоотведения.
Определение необходимой валовой выручки осуществляется в соответствии с Основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства
РФ от 13.05.2013 г. N 406):
а) необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из
экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида
деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений
показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных
систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период
регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
водоснабжения и водоотведения;
б) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом
регулирования тарифов на каждый период регулирования.
в) при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются
расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой
воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению
качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов,
а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и
производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических
обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей
надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.
См. Федеральный закон от 19.12.2016 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи 28.1 и 28.2 Федерального закона
«О теплоснабжении» и статьи 41.1 и 41.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]