Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту
расходования.
Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват
которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных
сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального
пользования.
Шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности
безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или
квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.
Трубчатые колодцы предназначены для получения подземных вод из водоносных
горизонтов, залегающих на различной глубине, и бывают мелкими (до 8 м) и глубокими (до 100 м
и более). Трубчатые колодцы состоят из обсадной трубы (труб) различного диаметра, насоса и
фильтра. Мелкие трубчатые колодца (абиссинские) могут быть индивидуального и общественного
пользования; глубокие (артезианские скважины), как правило, общественного пользования.
Каптажи предназначены для сбора выклинивающихся на поверхность подземных вод из
восходящих или нисходящих родников (ключей) и представляют собой специально
оборудованные водосборные камеры различной конструкции. Забор воды из восходящих
родников осуществляется через дно каптажной камеры, из нисходящих — через отверстия в стене
камеры.
К нецентрализованным системам питьевого водоснабжения относятся и автономные
системы — устройства и сооружения, предназначенные для забора, подготовки питьевой воды с
подачей или без подачи ее к местам расходования, находящимся в индивидуальном пользовании
(отдельные дома, фермерские хозяйства, дачные участки или иные отдельные объекты) и
закрытым для общего пользования;
Нецентрализованное водоснабжение используется, как правило, только в случаях, когда
невозможно подключить абонентов к централизованной системе. Количество населения,
пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом
конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления.
Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и
устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых
приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения для поставок горячей
воды в помещения могут использоваться закрытые системы горячего водоснабжения. Имеется в
виду, что горячая вода подогревается в специальных теплоносителях, находящихся на
поверхности, до необходимого уровня температуры.
Отведение производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод с их
обезвреживанием в городах, населенных пунктах городского типа, как правило, должно быть
централизованным. Нецентрализованная система водоотведения используется, когда
инженерные сооружения по отводу вод предусмотрены для одного многоквартирного или
частного дома. Нецентрализованное водоотведение допускается при обосновании его
целесообразности в соответствующих природных условиях. Водоотведение в сельских и других
малых населенных пунктах решается органами местного самоуправления или отдельными
водопользователями, исходя из природных и хозяйственных условий в соответствии с
санитарными и природоохранными нормами.
51
Если холодное и горячее водоснабжение осуществляются посредством использования
нецентрализованных систем, то основанием для предоставления таких услуг являются
соглашения с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
При этом следует учитывать, что:
абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически
присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего
водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему;
абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически
присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не
присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с
гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких
бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (см.
подробнее постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155 «Об утверждении Правил
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»).
3. Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают
зоны ее деятельности (см. комментарий к ст. 12 Закона). Для централизованных ливневых систем
водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Зона, на которую распространяет свое действие гарантирующая организация, обычно равна
границам муниципального образования.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и
эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом
гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой
организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций,
осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Для упрощения договорных отношений между гарантирующей организацией и абонентами,
объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к
централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, допускается возможность
заключение единого договора на два вида услуг: по холодному водоснабжению и водоотведению.
По такому договору абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную
(техническую) воду (далее — холодную воду) установленного качества в объеме, определенном
данным договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется
осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную
систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а
абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в
централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в
случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской
Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях
предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения,
оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые
предусмотрены указанным договором, соблюдать в соответствии с этим договором режим
потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его
ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов
учета.
Типовая форма единого договора холодного водоснабжения и водоотведения содержится в
постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645. К отношениям, возникающим между
52
абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по единому договору
холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о
договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения. При этом единый договор
холодного водоснабжения и водоотведения содержит существенные условия договора холодного
водоснабжения и договора водоотведения, установленные в таких правилах (см. Правила
холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от
29.07.2013 г. N 644).
До определения гарантирующей организации договоры холодного водоснабжения и (или)
водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены
(технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
4. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение
шести месяцев с даты наделения ее статусом гарантирующей организации обязана направить
абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически
присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и
которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении
договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного
водоснабжения и водоотведения).
В свою очередь абонент в течение 30 дней с момента поступления ему соответствующего
предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить этот договор (эти договоры) с
гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ
от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не
подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения
договора (договоров), то договор (договоры) считается заключенным.
5. Положениями ч. 9 комментируемой статьи также предусмотрено, что при отсутствии на
территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы
холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное
холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной
системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами
холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение
на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том
числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении
источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам
водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих
технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода,
метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в
случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных
подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод
недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем
холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве
источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их
использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей
53
холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с
территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать
водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы
местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории
согласно минимальным нормам.
Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о
функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую
информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления
официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации):
а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;
б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия
качества воды установленным требованиям;
в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием
нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.
6. И горячее, и холодное водоснабжение, а также водоотведение осуществляются в
соответствии с установленными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Комментируемая статья в ч. 11 определяет минимальный перечень условий, которые должны быть
отражены в таких правилах.
Правительством РФ утверждены:
1) Правила горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.
N 642). Они регулируют отношения между органами местного самоуправления, органами
исполнительной власти субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти,
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими
транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к
централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами
объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению
горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Следует отметить, что данные Правила горячего водоснабжения не распространяются на:
отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых
систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые регулируются Правилами
подключения к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г.
N 307) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением
Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 808);
на отношения между собственниками и пользователями помещений в многоквартирных
домах и исполнителями коммунальных услуг по горячему водоснабжению (товариществами
собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными
потребительскими кооперативами, управляющими организациями);
на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и
собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве
способа управления выбрано непосредственное управление или в котором не выбран способ
управления;
54
на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и
собственниками или пользователям жилых домов (домовладений), подключенных в
установленном порядке к централизованной системе горячего водоснабжения, если собственник
жилого дома (домовладения) в письменной форме не заключил договор о предоставлении
коммунальных услуг;
2) Правила холодного водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства
РФ от 29.07.2013 г. N 644), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей,
организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного
водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической)
воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу
сточных вод в централизованную систему водоотведения.
При этом следует учесть, что к отношениям, возникающим между организациями
водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в
многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо
жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными
потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением
предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом
доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения указанных
Правил холодного водоснабжения и водоотведения применяются лишь в части, не
урегулированной жилищным законодательством.
Необходимо отметить также постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155,
которым утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых
отходов, положения которых применяются в случаях, когда абоненты, объекты капитального
строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной
системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо
договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор
водоотведения с гарантирующей организацией.
Следует добавить, что Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» ч. 11 комментируемой статьи
дополнена п. 1.1 о полномочии Правительства РФ устанавливать в составе Правил горячего
водоснабжения и Правил холодного водоснабжения и водоотведения
а) порядок определения:
абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате
горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой: по договорам горячего
водоснабжения, договорам холодного водоснабжения, единым договорам холодного
водоснабжения и водоотведения;
абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате
водоотведения;
б) порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий правила определения
срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также
требования к условиям его предоставления.
55
7. В комментируемой статье (ч. 10) законодатель предусмотрел особые требования о
компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ и
микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, определив, что размер и
порядок выплаты такой компенсации устанавливается Правилами холодного водоснабжения и
водоотведения, утв. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (см. раздел VII
«Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-
канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное
воздействие на работу централизованной системы водоотведения», положения которого
применяются с 01.01.2014 г.).
Статья 8. Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения
1. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение,
осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем
эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
2. Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании
которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.
3. Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное
соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со
дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов
деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения.
4. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей,
путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких
объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или)
канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в
случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае,
если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального
закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до
признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и
распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским
законодательством.
6. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования
тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
56
7. В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее
чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с
использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации,
устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен
утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению
качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок
допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным
требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее
безопасность.
Комментарий к ст. 8
1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют в подсистеме обеспечения
эксплуатации систем водоснабжения (водоотведения) обязанность соответствующих организации
(далее — эксплуатантов) обеспечивать горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), а
также другую регулируемую деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) посредством
эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего (холодного)
водоснабжения, централизованных систем водоотведения либо отдельных объектов указанных
систем согласно требований настоящего Закона.
Таким образом, деятельность эксплуатанта систем водоснабжения (водоотведения)
сопровождается обязанностью обеспечить функциональное использование таких систем по
водоснабжению (водоотведению) независимо от других интересов (кроме обозначенных в Законе),
что подтверждает публичный характер деятельности подобных организаций-эксплуатантов.
2. Предыдущие правила относятся и к физическим лицам, поскольку в ч. 2 комментируемой
статьи обозначена публичная обязанность физического лица — собственника централизованных
систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) обеспечить функциональное
использование таких систем путем заключения договора с организацией, на основании которого
она будет осуществлять эксплуатацию систем собственника.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи в свою очередь устанавливают обязанность получения
лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с горячим (холодным)
водоснабжением (водоотведением) организацией, которая заключила договор аренды сроком
более чем на один год согласно правилам главы 7.1 Закона либо концессионное соглашение,
объектами которых являются централизованные системы горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения) либо отдельные объекты указанных систем, в течение трех месяцев со дня
заключения такого договора либо соглашения.
Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом
(индивидуальным предпринимателем) конкретного вида деятельности (выполнения работ,
оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается
документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме
электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о
предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме
электронного документа. При этом лицензируемым видом деятельности установлен вид
деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над
которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами
57
международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральным
законодательством.
Однако Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных
видов деятельности, лицензируемые виды деятельности, связанные с осуществлением горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения), не регламентированы.
Следует также добавить, что в порядке ч. 2.4. ст. 22 ФЗ «О концессионных соглашениях»
задание в рамках концессионного соглашения должно формироваться на основе:
утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и
городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем
теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;
зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон
размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды,
питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод и др.
При этом постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. N 748 утверждено типовое
концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов
коммунального хозяйства.
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют запрет для соответствующих
организаций на прекращение эксплуатации централизованных систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) либо отдельных объектов указанных систем за исключением
случаев, обозначенных в ст. 22 настоящего Закона.
То есть, законодатель вводит ограничения эксплуатантам централизованных систем горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) в связи с публичным характером их деятельности,
который согласно ст. 22 Закона в числе прочих определяет следующие обязательные правовые
конструкции вывода объектов указанных систем в ремонт и из эксплуатации:
обязанность эксплуатантов согласовывать с муниципалитетами вывод объектов
централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в ремонт и из
эксплуатации в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов в целях
недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов;
обязанность органов местного самоуправления уведомить собственников (иных
владельцев) объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения) о сроках и причинах вывода объекта из эксплуатации не менее чем за один год,
если это предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения);
обязанность собственников (иных законных владельцев) объектов централизованных
систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), планирующих вывод их из
эксплуатации, уведомить органы местного самоуправления не менее чем за один год о сроках и
причинах вывода объектов из эксплуатации, если это решение не предусмотрено схемой
водоснабжения (водоотведения) и др.
5. Нормы ч. 5-7 комментируемой статьи регламентируют правовые основы жизненного
цикла бесхозяйных объектов централизованных систем, которые включают:
порядок обеспечения эксплуатации бесхозяйных объектов централизованных систем
водоснабжения (водоотведения) со дня подписания собственником согласно ГК РФ, оставившим
58
объекты, с органами местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до
признания на такие объекты права собственности (владения, пользования и распоряжения);
порядок возмещения расходов соответствующей организации на эксплуатацию
бесхозяйных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения) посредством их учета тарифным регулятором при установлении тарифов
согласно Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением
Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406);
механизм обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах централизованных систем
горячего (холодного) водоснабжения с определением сроков, в период которых допускается
несоответствие качества подаваемой горячей и питьевой воды установленным требованиям, за
исключением показателей, характеризующих ее безопасность.
То есть, законодателем установлен специальный порядок эксплуатации (жизненного цикла)
бесхозяйных объектов централизованных систем, включающий стадии и механизмы:
определения собственника, который оставил эти объекты;
передачи таких объектов органами местного самоуправления (соответствующим актом);
временной эксплуатации таких объектов гарантирующей организацией (организацией, сети
которой сообщаются с ними);
признания собственности на бесхозяйные объекты;
компенсации временным эксплуатантам — гарантирующей организации (организации, сети
которой сообщаются с ними);
обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах.
Следует добавить, что в порядке применения п. 28 и 65 Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406)
расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации включает расход на
эксплуатацию переданных в установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных
объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения). При этом перечень
неподконтрольных расходов может включать расходы на обслуживание бесхозяйных сетей,
эксплуатируемых регулируемой организацией, а также иные расходы.
Статья 9. Особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения,
находящимися в государственной или муниципальной собственности
1. Отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав
пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал
субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
2. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества,
долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых
находятся объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50 процентов голосов на общем
собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и
отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии
сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50 процентов
голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50 процентов плюс один голос.
59
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья обозначает две особенности распоряжения объектами
централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в
государственной либо муниципальной собственности:
запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения
(водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в
государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу
указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав
пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности;
осуществление залога и отчуждения акций, долей, увеличения уставного капитала
хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения
(водоотведения), при условии сохранения в государственной (муниципальной) собственности
акций акционерных обществ в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей
обществ с ограниченной ответственностью в размере не менее 50% плюс один голос.
То есть, с учетом важности эффективного функционирования и публичного характера сферы
холодного водоснабжения (водоотведения) законодатель обозначил запрет в отношении оборота
объектов этой сферы. Следовательно, системы и объекты горячего водоснабжения к
установленному запрету отношения не имеют.
В данном отношении следует отметить, что приватизация государственного
(муниципального) имущества определяется возмездным отчуждением имущества, находящегося в
собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований
(муниципального имущества), в собственность физических (юридических) лиц. Федеральный
закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества» регламентирует порядок такого отчуждения.
2. В ч. 2 рассматриваемой статьи обозначены условия оборота основного имущества
хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения
(водоотведения), обеспечивающие государственный (муниципальный) контроль за объектами
частной собственности в рассматриваемой сфере. Указанные требования аналогичны правилам
7 главы (ст. 37-41) Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества».
Статья 10. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения
1. Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению
безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного,
природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций,
снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]