Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
установленными требованиями обусловлена дополнительным регулированием на уровне
Правительства РФ.
9. Положения ч. 9 рассматриваемой статьи определяют 3 общих критерия качества питьевой
воды на период реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в
соответствие с установленными требованиями:
допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным
требованиям в пределах, установленных в плане мероприятий;
запрещается несоответствие установленным требованиям показателей качества питьевой
воды, характеризующих ее безопасность;
запрещается снижение качества питьевой воды.
Согласно п. 3 правил СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в
эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь
благоприятные органолептические свойства. При этом безопасность питьевой воды в
эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и
паразитологическим показателям. В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 радиационная
безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности
по показателям, представленным в таблице 5 этих СанПиН.
10. Нормы ч. 10 комментируемой статьи определяют порядок раскрытия информации
органами местного самоуправления (не реже 1 раза в год в средствах массовой информации и на
официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (при отсутствии такого сайта
на сайте субъекта РФ в сети «Интернет»):
о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных
систем водоснабжения на территории поселения, городского округа;
о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с
установленными требованиями;
об итогах исполнения этих планов.
Рассматриваемые положения дополняют стандарты раскрытия информации в сфере
водоснабжения (водоотведения), регламентированные в ст. 34 Закона, и относящиеся к
организациям, осуществляющим горячее (холодное) водоснабжение и (или) водоотведение, а
также к органам регулирования тарифов.
11. Правила ч. 11 настоящей статьи устанавливают обязанность органа местного
самоуправления раскрытия информации о существенном ухудшении качества питьевой воды,
выявленном по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-
эпидемиологического надзора либо производственного контроля качества питьевой воды в
средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования в сети
«Интернет» (при отсутствии такого сайта на сайте субъекта РФ в сети «Интернет»). Таким
образом, порядок раскрытия муниципалитетами информации в сфере водоснабжения
(водоотведения) включает правила ч. 11 настоящей статьи и нормы комментируемой части.
Нарушение этого порядка подлежит административному наказанию, предусмотренному в ч.
2 ст. 13.27 КоАП РФ.
12. Требования ч. 12 комментируемой статьи включают обязанность обеспечения
соответствия качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного
водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения лицами,
осуществляющими эксплуатацию таких систем.
141
То есть, законодатель определил эксплуатанта безусловно ответственным лицом за
обеспечение соответствия качества питьевой воды установленным требованиям при
осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем
холодного водоснабжения. Значит, ответственность за любой вред, нанесенный некачественной
питьевой водой, подаваемой из нецентрализованных систем, должен нести тот, кто пользуется
полезными свойствами таких систем холодного водоснабжения.
Статья 24. Обеспечение качества горячей воды
1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и
нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую
воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей
статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Качество горячей воды, подаваемой для производственных нужд, определяется договором горячего
водоснабжения исходя из пригодности горячей воды для конкретных видов использования.
3. В случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в
здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в
соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица,
ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания.
4. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды
установленного качества.
5. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего
водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни
показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на
величину допустимой ошибки метода определения.
6. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей
воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам
качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до
1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и
организацию, осуществляющую горячее водоснабжение.
7. В случае получения указанного в части 6 настоящей статьи уведомления органы местного
самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на
разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению
качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая, если
низкое качество горячей воды вызвано несоответствием качества воды, используемой для приготовления
горячей воды, установленным требованиям. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать
приведение качества горячей воды, подаваемой с использованием закрытых систем горячего
водоснабжения, в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их
реализации. В случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической
нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых
систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган
местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода
абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего
142
водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их
выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и
сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами
горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
8. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента
получения технического задания, указанного в части 7 настоящей статьи, разработать план мероприятий по
приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с
территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года. План мероприятий по
приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав
инвестиционной программы.
9. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются порядком
разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденным
Правительством Российской Федерации.
10. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, допускается
несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах,
определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества горячей воды,
характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению
качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества
горячей воды.
11. Орган местного самоуправления обязан разместить на официальном сайте муниципального
образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации
в сети «Интернет») и в средствах массовой информации сведения о принятом решении, о порядке и сроках
прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к
таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, а также не реже одного раза в год размещать на
указанном сайте и в средствах массовой информации сведения о качестве горячей воды, подаваемой
абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального
образования, о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и о ходе выполнения мероприятий по
переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам
теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.
12. В случае существенного ухудшения качества горячей воды, выявленного по результатам
федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля
качества горячей воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в
средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном
сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта
Российской Федерации в сети «Интернет»).
Комментарий к ст. 24
1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют обязанности организации,
осуществляющей горячее водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения,
подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом
особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Закона.
143
Таким образом, как и в комментарии к предыдущей статье, можно резюмировать, что
помимо требований настоящей статьи и ч. 7 ст. 8 Закона организация, осуществляющей горячее
водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения, обязана соблюдать массу
документов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и в области технического
регулирования (см. комментарий к ст. 23 Закона).
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначены условия определения качества горячей воды
для производственных нужд договором горячего водоснабжения с учетом ее пригодности для
конкретных видов использования.
Указанная норма отражена существенным условием договора водоснабжения в п. 3 ч. 5
ст. 13 Закона.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи устанавливают обязанности лиц, отвечающих за
эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания, понижать в местах
водоразбора температуру горячей воды на вводе в многоквартирный дом, сооружение, до
температуры, определенной установленными требованиями, при водоснабжении из открытых
систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют обязанности органов местного
самоуправления и региональных органов исполнительной власти обеспечить условия,
необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
5. Нормы ч. 5 комментируемой статьи регламентируют условия соответствия горячей воды,
подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения,
установленным требованиям (уровни показателей качества не должны превышать нормативы
более чем на величину допустимой ошибки метода определения).
В отношении указанного требования санитарные нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 определяют
приготовление горячей воды (см. комментарий к п. 3 и 20 ст. 2 Закона) с соблюдением
требований:
предупреждения загрязнений горячей воды высоко контагиозными инфекционными
возбудителями;
минимизации содержания в воде хлороформа;
предупреждения заболеваний кожи и подкожной клетчатки;
температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы
теплоснабжения не ниже 60°C и не выше 75°C;
запрета применения технической воды;
использования в СЦГВ продукции (материалов, реагентов оборудования и т.д.),
разрешенной для применения в таких системах.
6. Требования ч. 6 настоящей статьи устанавливают обязанности территориального органа
Роспотребнадзора уведомить до 1 февраля очередного года органы местного самоуправления и
организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, о несоответствии нормативам качества
горячей воды, если по результатам федерального госсанэпиднадзора (производственного контроля
качества горячей воды, проводимого согласно ст. 25 Закона) средние уровни показателей проб
горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют
нормативам качества горячей воды.
В соответствии со ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
производственный контроль включает мероприятия:
проводимые в виде лабораторных исследований и испытаний;
включающие контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессах
144
производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания
услуг, а также условиями труда;
проводимые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях
обеспечения безопасности (безвредности) для человека и среды обитания таких продукции, работ
и услуг;
осуществляемые в порядке, установленном техническими регламентами или
применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов
санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
7. В ч. 7 рассматриваемой статьи обозначен правовой механизм приведения качества горячей
воды в соответствие с установленными требованиями при получении органами местного
самоуправления соответствующего уведомления территориального Роспотребнадзора,
включающий 5 элементов:
направление от Роспотребнадзора и получение органами местного самоуправления
указанного в ч. 6 настоящей статьи уведомления;
обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести
изменения в техническое задание на разработку (корректировку) инвестиционной программы в
части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями (за исключением случая низкого качества горячей воды из-за несоответствия
качества самой воды);
срок реализации мероприятий по обеспечению качества горячей воды в закрытых системах
горячего водоснабжения до 7 лет;
порядок принятия органами местного самоуправления решения о прекращении горячего
водоснабжения из открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации
перевода соответствующих абонентов на иную систему горячего водоснабжения (при отсутствии
технической возможности или экономической нецелесообразности приведения качества горячей
воды в открытых системах в соответствие с установленными требованиями);
обязательное включение в решение органов местного самоуправления о прекращении
горячего водоснабжения из открытой системы перечня мероприятий, лиц, ответственных за их
выполнение, источников финансирования таких мероприятий, сроков их выполнения (согласно
правилам горячего водоснабжения, утвержденных Правительством РФ).
Решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных
(присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения принимается
органом местного самоуправления в отношении организации, осуществляющей горячее
водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения ежегодно отражаются
в схеме водоснабжения и водоотведения.
8. В ч. 8 комментируемой статьи обозначен правовой механизм реализации решения органов
местного самоуправления о приведении качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями, определяющий 3 элемента:
обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в течение 3 месяцев с
момента получения технического задания на разработку (корректировку) инвестиционной
программы в части приведения качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями, разработать план соответствующих мероприятий;
145
обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, согласовать с
территориальным органом Роспотребнадзора до 01 июля очередного года план мероприятий в
части приведения качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;
включение плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями в состав инвестиционной программы.
9. Правила ч. 9 настоящей статьи устанавливают условия установления срока согласования
плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями и оснований для отказа в таком согласовании порядком разработки, согласования,
утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденным Правительством РФ.
10. Положения ч. 10 рассматриваемой статьи определяют механизм разрешения
несоответствия качества горячей воды установленным требованиям в пределах, определенных
планом мероприятий, при соблюдении 3 условий:
соблюдения срока реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в
соответствие с установленными требованиями;
обязательное соответствие показателей качества горячей воды, характеризующих ее
безопасность;
запрет на снижение качества горячей воды в течение срока реализации плана мероприятий
по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.
11. Нормы ч. 11 комментируемой статьи регламентируют перечень обязанностей органов
местного самоуправления, связанных с размещением на официальном сайте и в СМИ
соответствующей информации (оперативной и ежегодной) 6 категорий о приведении качества
горячей воды в соответствие с установленными требованиями, прекращении горячего
водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и
переводом абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам
теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.
Указанные 6 категорий распространяемой органами местного самоуправления информации
должны включать сведения:
о принятом решении, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к
таким системам, на иные системы горячего водоснабжения;
о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных
систем водоснабжения на территории муниципального образования;
о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями;
об итогах исполнения этих планов;
о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически
присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные
системы горячего водоснабжения.
12. Требования ч. 12 настоящей статьи устанавливают обязанности органов местного
самоуправления информировать население в СМИ с размещением на официальном сайте сети
«Интернет» сведений о существенном ухудшении качества горячей воды, которое выявлено по
результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или
производственного контроля качества горячей воды.
146
Статья 25. Производственный контроль качества питьевой воды, качества горячей воды
1. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с
использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение
лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе
водоснабжения.
2. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией,
осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок
осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой
воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими
организациями.
4. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля
качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации.
5. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается
организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и
согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
6. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:
1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;
2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности
организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;
3) указание частоты отбора проб воды.
7. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой
воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.
8. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень
показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей
воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, при наличии:
1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам
расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзора или производственного контроля;
2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой
отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;
3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с
потреблением воды человеком;
4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.
147
Комментарий к ст. 25
1. В ч. 1 настоящей статьи обозначено правовое содержание производственного контроля в
комментируемой сфере, включающее исчерпывающий перечень 3 мероприятий: отбора проб
воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным
требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке ч. 4 настоящей статьи), контроля за
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе
водоснабжения.
В отношении указанных требований санитарные нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 определяют,
что производственный контроль качества горячей воды осуществляется:
в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды
(водопроводной); после водонагревателей;
в открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды
(водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед
поступлением в сеть горячего водоснабжения;
в системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах
поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей;
при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за
качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с
Роспотребнадзором.
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначен основной порядок осуществления
производственного контроля качества питьевой и горячей воды организацией, осуществляющей
соответственно холодное или горячее водоснабжение согласно порядку, установленному
Правительством РФ согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(см. комментарий к ч. 6 ст. 24 Закона) с учетом особенностей, предусмотренных настоящим
Законом.
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 «О порядке осуществления
производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены
Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,
горячей воды.
Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности
воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому
составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее
температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:
а) отбор проб воды;
б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды
установленным требованиям;
в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий в процессе водоснабжения.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и
требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. Критерии
существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой
воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль
качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды, утвержденные
приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 г. N 1204).
148
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой
19
производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией,
осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не
более 5 лет.
В данной связи целесообразно указать и на положения Санитарных правил СП 1.1.1058-01
«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным
государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.), которые, в
частности, определяют:
область применения и общие положения производственного контроля;
порядок организации и проведения производственного контроля, целью которого является
обеспечение безопасности (безвредности) для человека и среды обитания вредного влияния
объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил,
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и
осуществления контроля за их соблюдением;
требования к программе (плану) производственного контроля;
особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов
деятельности;
обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
производственного контроля;
организацию госсанэпиднадзора за осуществлением производственного контроля.
При этом перечень законодательства, определяющего содержание производственного
контроля, также включает:
Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»;
Закон РФ от 07.02.1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей»;
Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов»;
Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»19 и др.
3. Правила ч. 3 настоящей статьи устанавливают полномочия гарантирующей организации
(см. ст. 12 Закона) на осуществление производственного контроля качества питьевой воды на
объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими
организациями.
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют условие проведение лабораторных
исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой и горячей
воды организациями, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
Условие проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного
контроля качества питьевой и горячей воды организациями, аккредитованными в порядке,
установленном гл. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации», означает, что указанные аккредитованные организации
Далее по тексту комментария — ФЗ «Об охране окружающей среды».
149
должны обладать аттестатом аккредитации в сфере контроля качества питьевой воды, выданным
Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитации), а также должны быть включены в
общедоступный реестр аккредитованных лиц (см. URL: http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/70/).
5. Нормы ч. 5 комментируемой статьи регламентируют условия разработки программы
производственного контроля качества питьевой и горячей воды организацией, осуществляющей
соответственно холодное или горячее водоснабжение, и ее согласования с территориальным
органом Роспотребнадзора.
В данной связи целесообразно отметить, что производственный контроль осуществляется с
применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:
водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений;
лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям
санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и
безопасностью для здоровья человека условий его использования;
при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных,
хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест,
производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой
очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;
объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых
распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого
водоснабжения на транспортных средствах).
При этом программа производственного контроля должна включать:
официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды
обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях,
установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарноэпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне
влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью
оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов,
готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и
утилизации;
организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и
аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с
производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, воспитанием и
обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и пр.
6. Требования ч. 6 настоящей статьи устанавливают перечень 3 основных элементов
программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, а именно;
перечня показателей, по которым осуществляется контроль;
указания мест отбора проб воды на границе эксплуатационной ответственности
организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение, и абонентов;
указание частоты отбора проб воды.
По данному поводу в СП 1.1.1058-01 отмечено, что программа (план) производственного
контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала
осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей — не позднее трех месяцев со дня введения в действие
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]