Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
последним годом их реализации. В указанном случае плановые значения показателей надежности,
качества, энергетической эффективности определяются исходя из значений этих показателей,
установленных реализованными инвестиционной программой, производственной программой.
Продолжительность периода, следующего за последним годом реализации инвестиционной программы,
производственной программы, устанавливается в соответствии с правилами определения плановых
значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности,
предусмотренными частью 2 настоящей статьи, и в установленном данными правилами порядке.
7. В случае, если организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности и качества,
тарифы этой организации, устанавливаемые, изменяемые или корректируемые на очередной год, подлежат
уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств этой
организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, по эксплуатации
объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной
программы.
8. Плановые значения показателей энергетической эффективности применяются при установлении на
очередной период регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 39
1. В ч. 1 настоящей статьи установлен перечень показателей надежности, качества,
энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения. К таким показателям относятся:
1) показатели качества воды;
2) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;
3) показатели очистки сточных вод;
4) показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды
(тепловой энергии в составе горячей воды);
5) иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При этом согласно ч. 1.1 настоящей статьи обозначенные показатели применяются
соответственно:
для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию (реконструкции)
объекта концессионного соглашения согласно конкурсной документации (см. ст. 23 ФЗ
«О концессионных соглашениях»);
для контроля обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды
централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных
объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (согласно конкурсной
документации на заключение договора аренды, см. ч. 1, 8 ст. 41.1 Закона, условий договора
аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), и их
отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в порядке
п. 4 ч. 2 ст. 41.2. Закона, обязанностей арендатора по договору аренды централизованных систем
211
горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), и их объектов, находящихся в
государственной (муниципальной) собственности в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41.3. Закона);
для контроля обязательств организации, осуществляющей горячее (холодное)
водоснабжение (водоотведение), по реализации инвестиционной или производственной
программы;
в целях регулирования тарифов.
В дополнение ч. 1.1 настоящей статьи правила ч. 1.2. устанавливают общий порядок
определения степени исполнения:
обязательств концессионера, арендатора (согласно главы 7.1 Закона);
обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения (водоотведения) в порядке ст. 8 Закона;
обязательств по реализации инвестиционной (производственной) программы (см. ст. 40 и
41 Закона).
Обозначенная степень исполнения обязательств определяется с использованием плановых
значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности в порядке, установленном Правительством РФ. При этом плановые значения
показателей надежности, качества, энергетической эффективности согласно ч. 1.3 настоящей
статьи устанавливаются:
утвержденной инвестиционной (производственной) программой;
концессионным соглашением;
договором аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения), отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной
(муниципальной) собственности, а также конкурсной документацией при проведении конкурса на
право заключения соответствующего договора аренды;
решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ в отношении
отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения) в случае, предусмотренном ч. 6 настоящей статьи.
В свою очередь, фактические значения показателей надежности, качества, энергетической
эффективности в порядке ч. 1.4 рассматриваемой статьи должны определяться уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
В порядке Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных
тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (утв.
постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1220) плановые значения показателей
надежности и качества определяются регулирующими органами с учетом:
сведений о фактических значениях показателей надежности и качества;
расходов, включаемых согласно утвержденной инвестиционной (производственной)
программы, в необходимую валовую выручку и направленных на поддержание (повышение)
уровня надежности и качества;
индивидуальных особенностей функционирования организаций, обусловленных природно-
климатическими и территориальными условиями, технологическими и техническими
характеристиками.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют, что порядок и правила определения
плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
212
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В этой связи действует приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ от 04.04.2014 г. N 162/пр «Об утверждении перечня показателей надежности,
качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения
плановых значений и фактических значений таких показателей». Обратим, в частности, внимание,
что в п. 8 обозначенного Порядка закреплено, что при определении фактических значений
показателей надежности, качества и энергетической эффективности уполномоченный орган
учитывает:
а) результаты технического обследования централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;
б) информацию, раскрываемую организациями, осуществляющими водоснабжение и (или)
водоотведение в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6;
в) информацию, предоставленную территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический надзор, о состоянии качества горячей воды, питьевой воды, подаваемой
организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, и соответствии или
несоответствии горячей воды, питьевой воды установленным требованиям;
г) информацию, предоставленную территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, о состоянии
водных объектов, забор (изъятие) водных ресурсов из которых осуществляется организацией,
осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение;
д) результаты производственного контроля качества питьевой воды, производственного
контроля качества горячей воды, производственного контроля состава и свойств сточных вод;
е) данные коммерческого учета горячей воды, холодной воды, сточных вод;
ж) иную информацию, предоставленную организацией, осуществляющей горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержащую сведения о
фактическом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения.
3. Нормы ч. 3 рассматриваемой статьи регламентируют основной порядок установления
целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное)
водоснабжение (водоотведение), включающий 4 условия:
установление таких показателей региональным органом власти;
определение таких показателей на период действия инвестиционной программы;
расчет таких показателей с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических
показателей деятельности организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение
(водоотведение), за истекший период регулирования;
расчет таких показателей с учетом результатов технического обследования
централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), проведенного
согласно ст. 37 Закона.
Плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности
устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия
инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических значений
показателей надежности, качества, энергетической эффективности и результатов технического
213
обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения.
4. С 01.01.2014 г. комментируемая статья дополнена ч. 4-8, которые определяют условия:
включения плановых значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности в состав инвестиционных (производственных) программ, реализуемых
организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), в
соответствующие договоры аренды и концессионные соглашения на каждый год срока действия
указанных программ, договоров аренды, концессионных соглашений с учетом установленных
настоящим Законом особенностей;
установления плановых значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности и сроков их достижения концессионером в отношении каждого объекта,
предусмотренного инвестиционной (производственной) программой с обеспечением достижения
установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности,
качества, энергетической эффективности в установленные им сроки;
соответствия (идентичности) плановых значений показателей надежности, качества,
энергетической эффективности и сроков их достижения, предусмотренных инвестиционной
(производственной) программой значениям и срокам, установленным соглашением об условиях
осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения);
установления регулятором плановых значений показателей надежности, качества,
энергетической эффективности в отношении объектов, создание, реконструкция (ремонт) которых
предусмотрены инвестиционной (производственной) программой на период, следующий за
последним годом их реализации в целях контроля за результатами реализации инвестиционной
(производственной) программы и в целях регулирования тарифов (исходя из значений этих
показателей, установленных реализованными инвестиционной (производственной) программой
согласно правилам определения плановых значений и фактических значений показателей
надежности, качества, энергетической эффективности);
уменьшения тарифов на очередной год согласно Основам ценообразования, если
организацией не достигнуты утвержденные плановые значения показателей надежности и
качества (исходя из степени исполнения обязательств этой организации, см. ч. 1.2. настоящей
статьи);
применения плановых значений показателей энергетической эффективности при
установлении на очередной период регулирования тарифов согласно Основам ценообразования.
Статья 40. Инвестиционные программы
1. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на
разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:
1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) схемы водоснабжения и водоотведения;
4) плана снижения сбросов;
5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов,
объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы
горячего водоснабжения.
214
2. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и
водоотведения не допускается.
3. Инвестиционная программа должна содержать:
1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации
существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая
мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с
указанием источников финансирования;
4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;
5) расчет эффективности инвестирования средств;
6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) иные сведения.
4. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды
в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей
воды в соответствие с установленными требованиями.
5. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта
Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если
инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного
самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа
обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления
инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы
мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,
планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями
также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
6. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оценивает
доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной
программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и
кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования. В случае
недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют иные источники
финансирования инвестиционной программы.
7. Объем финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы должен быть
достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не
превышать укрупненные нормативы цены создания различных видов объектов капитального строительства
непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
8. В случае, если горячее водоснабжение осуществляется с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения), программы финансирования мероприятий по их развитию
(прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам,
на иные системы горячего водоснабжения) включаются в утверждаемые в установленном
215
законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке инвестиционные программы
теплоснабжающих организаций, при использовании источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей
которых осуществляется горячее водоснабжение. Затраты на финансирование данных программ
учитываются в составе тарифов в сфере теплоснабжения.
9. В случае заключения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, концессионного соглашения, объектом которого является система
коммунальной инфраструктуры, источники финансирования инвестиционной программы определяются в
соответствии с условиями концессионного соглашения. При изменении инвестиционной программы объем
инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы,
изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает
в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала,
за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов
организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
10. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно
корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
11. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с
учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий
по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов
мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями,
требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку
инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении
инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения
инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
12. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия,
необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению
включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества,
энергетической эффективности.
13. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих свою деятельность по
концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем,
должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом объем финансовых
потребностей, необходимых для реализации указанных инвестиционных программ, за исключением
расходов, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), не должен
превышать наименьшую из следующих величин:
1) величина, определяемая исходя из указанных в части 7 настоящей статьи укрупненных нормативов
цены создания различных видов объектов непроизводственного назначения и объектов инженерной
инфраструктуры и на основании основных мероприятий, включенных в концессионное соглашение в
соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;
2) предусмотренный концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской
Федерации о концессионных соглашениях предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия
концессионного соглашения концессионером, а также концедентом, если условием концессионного
соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения.
216
Комментарий к ст. 40
1. В силу ст. 2 комментируемого Закона инвестиционная программа представляет
программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов
централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что основанием для разработки инвестиционной
программы является техническое задание на ее разработку. При этом данное техническое задание
утверждается органом местного самоуправления, с учетом:
1) результатов технического обследования централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) схемы водоснабжения и водоотведения;
4) плана снижения сбросов;
5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе
абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на
иные системы горячего водоснабжения.
В качестве примера укажем на:
постановление администрации г. Канска Красноярского края от 07.11.2016 г. N 1119
«Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы ООО
"Водоканал-Сервис" по реконструкции, модернизации и развитию систем холодного
водоснабжения и водоотведения города Канска на 2017 - 2019 годы»;
постановление Администрации города Кургана от 29.02.2016 г. N 1210 «Об утверждении
технического задания на разработку инвестиционной программы АО "Водный Союз" по
строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем холодного
водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования
города Кургана, на 2017 - 2021 годы»;
постановление администрации г. Курчатова Курской области от 05.06.2015 г. N 715
«Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы
муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" по развитию систем
водоснабжения и водоотведения города Курчатова на 2016 - 2020 гг.»;
постановление Администрации города Хабаровска от 02.03.2015 г. N 710 «Об утверждении
технического задания на разработку инвестиционной программы МУП г. Хабаровска "Водоканал"
по развитию системы водоснабжения, водоотведения» и др.
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначен запрет на утверждение инвестиционной
программы без наличия утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.
То есть, успешно составленная схема водоснабжения и водоотведения способствует
утверждению инвестиционных программ, а значит и развитию всей сферы водоснабжения
(водоотведения).
3. Правила ч. 3 настоящей статьи устанавливают обязательный перечень сведений,
подлежащих включению в инвестиционную программу:
1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации
существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,
217
включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых
абонентов;
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной
программы, с указанием источников финансирования;
4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;
5) расчет эффективности инвестирования средств;
6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) иные сведения.
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют обязательное включение в
инвестиционную программу 2 категорий планов:
планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с
установленными требованиями (см. комментарий к ст. 23 Закона);
планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями (см. комментарий к ст. 24 Закона).
5. Нормы ч. 5 комментируемой статьи регламентируют общий порядок утверждения
инвестиционной программы, включающий 5 обязательных условий:
утверждения программы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ
или органов местного самоуправления (если региональным законом муниципалитету переданы
полномочия по утверждению инвестиционной программы);
согласования программы в органе местного самоуправления, если она утверждается
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;
возможность привлечения независимых организаций для анализа обоснованности
инвестиционной программы;
направление согласованной программы в региональный регулятор организацией,
осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение);
согласование с территориальным органом Роспотребнадзора планов мероприятий по
приведению качества питьевой (горячей) воды в соответствие с установленными требованиями.
6. Требования ч. 6 настоящей статьи устанавливают порядок оценки уполномоченным
региональным органом доступности для абонентов тарифов, рассчитанных с учетом расходов на
реализацию инвестиционной программы (с учетом возможности осуществления этих мероприятий
за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды
регулирования тарифов), включающий механизм совместного определения органов местного
самоуправления с региональными органами власти иных источников финансирования
инвестиционной программы в случае недоступности тарифов для абонентов.
7. В ч. 7 рассматриваемой статьи установлено, что объем финансовых потребностей для
реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования
мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные
нормативы цены создания различных видов объектов капитального строительства
непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
8. Правила ч. 8 настоящей статьи устанавливают порядок учета затрат на финансирование
мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения) и переводу абонентов на иные системы горячего
водоснабжения путем включения в инвестиционные программы теплоснабжающих организаций,
218
при использовании источников тепловой энергии (тепловых сетей) которых осуществляется
горячее водоснабжение (с учетом затрат в составе тарифов в сфере теплоснабжения (см. ст. 8 и 9
ФЗ «О теплоснабжении»), если горячее водоснабжение осуществляется с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)).
9. Положения ч. 9 рассматриваемой статьи определяют порядок финансирования
инвестиционной программы согласно условиям концессионного соглашения при заключении
организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение),
концессионного соглашения, объектом которого является система коммунальной инфраструктуры.
Указанные условия определяют, что:
объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования
инвестиционной программы, при изменении инвестиционной программы не меняется, что
безусловно направлено на защиту интересов инвестора;
концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат
концессионеру инвестированного капитала при прекращении действия концессионного
соглашения, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при
установлении тарифов организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение
(водоотведение).
10. В силу ч. 10 комментируемой статьи инвестиционная программа разрабатывается не
менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных
условий деятельности соответствующих организаций.
Говоря об объективных условиях деятельности организаций, следует указать на
постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.01.2016 г. N Ф06-3850/2015 по делу
N А55-10971/2015, в котором подтверждена правомерность отмены согласования инвестиционной
программы и соответствующее прекращение ее действия, поскольку судом по данному делу
установлено, что согласование и утверждение инвестиционной программы в представленном
ООО «МНСК» варианте приведет к росту и недоступности тарифа для абонентов. Данный факт не
позволит органам местного самоуправления реализовать свои полномочия по созданию условий
для развития жилищного строительства на их территории.
11. Требования ч. 11 настоящей статьи предусматривают, что порядок разработки,
согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей
разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по
приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов
мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на
разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о
согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по
вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются
Правительством РФ.
Здесь следует отметить постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641
«Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих
деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены в том числе Правила
разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
12. В силу ч. 12 комментируемой статьи утвержденные инвестиционные программы
организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
219
водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения
такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы
плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Так, например, техническое задание на разработку инвестиционной программы
акционерного общества «Водоканал» г. Невинномысск по развитию централизованных систем
водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа города Невинномысска Ставропольского края на 2017 - 2019 годы (см. постановление
администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 29.02.2016 г. N 343) предусматривает
следующий перечень мероприятий:
1) мероприятия по проектированию, строительству, модернизации, реконструкции объектов
систем водоснабжения:
а) реконструкция изношенных водопроводных сетей с заменой материала на более
современный материал, протяженность до 10 км. При этом в графе «Плановые значения
показателей надежности, качества и энергетической эффективности» указано повышение
надежности централизованной системы водоснабжения;
б) приобретение сварочного аппарата для стыковой сварки полиэтиленовых труб при
выполнении работ по замене изношенных сетей водопровода. При этом в графе «Плановые
значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности» указано повышение
надежности централизованной системы водоснабжения;
2) мероприятия по проектированию, строительству, модернизации или реконструкции
объектов систем водоотведения:
а) проектирование и строительство канализационных сетей в 101-м микрорайоне. При этом в
графе «Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности»
указано обеспечение подключения новых объектов к централизованной системе водоотведения;
6) реконструкция изношенных канализационных сетей протяженностью до 6 км. При этом в
графе «Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности»
указано повышение надежности системы водоотведения.
Непосредственно сами плановые значения показателей надежности, качества и
энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и
водоотведения отражены в разделе IV указанного Технического задания.
13. В том случае, если инвестиционные программы утверждаются в отношении организаций,
осуществляющих свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого
являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, отдельные объекты таких систем, то перечень соответствующих мероприятий
должен соответствовать требованиям ч. 13 комментируемой статьи.
В частности, установлено, что такие инвестиционные программы должны содержать
основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом объем
финансовых потребностей, необходимых для реализации указанных инвестиционных программ, за
исключением расходов, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое
присоединение), не должен превышать наименьшую из следующих величин:
1) величина, определяемая исходя из указанных в ч. 7 комментируемой статьи укрупненных
нормативов цены создания различных видов объектов непроизводственного назначения и
объектов инженерной инфраструктуры и на основании основных мероприятий, включенных в
концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях;
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]