Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
1) формы раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
2) правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм раскрытия информации
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение;
3) формы раскрытия информации органами регулирования тарифов;
4) правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм раскрытия информации
органами регулирования тарифов.
4. Информация, отнесенная к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в
состав информации, подлежащей раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в
сфере водоснабжения и водоотведения.
5. Информация о регулируемой деятельности, к которой обеспечивается свободный доступ и которая
подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и
водоотведения, не может быть признана коммерческой тайной.
6. Информация о тарифах, установленных в сфере водоснабжения и водоотведения, параметрах
тарифного регулирования, в том числе долгосрочных, размещается органами регулирования тарифов в
средствах массовой информации и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения
информации по вопросам регулирования тарифов и определяемом Правительством Российской Федерации.
7. Проверки соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения
проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Комментарий к ст. 34
1. В порядке п. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению
(водоотведению) с использованием централизованных систем является категорией естественной
монополии, поэтому общие правила ст. 8 и 8.1 ФЗ «О естественных монополиях» в отношении
стандартов раскрытия информации используются при построения механизмов тарифного
регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения). Согласно ч. 5 ст. 8 указанного закона
субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о
своей деятельности в целях:
обеспечения прозрачности своей деятельности;
открытости регулирования собственной деятельности;
защиты интересов потребителей.
При этом свободный доступ к такой информации обеспечивается согласно Стандартам путем
ее опубликования в СМИ, включая сеть «Интернет», и предоставления информации в
соответствии с письменными запросами потребителей.
К информации, подлежащей раскрытию, относятся сведения:
о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) организация, в отношении которых
применяется государственное регулирование;
информация об основных показателях регулируемой финансово-хозяйственной
деятельности, с учетом структуры основных производственных затрат на реализацию
регулируемых услуг;
данные об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг и их
соответствии установленным требованиям и пр.
191
В соответствии с нормами ст. 8.1 ФЗ «О естественных монополиях» стандарты раскрытия
информации обеспечивают:
доступность сведений неограниченному кругу лиц, включая территории, на которых нет
доступа к сети «Интернет»;
прозрачность регулируемой деятельности;
открытость механизмов государственного регулирования;
публичность критериев реализации регулируемых услуг для потребителей (в отношении
цены, качества, доступности, надежности);
публичность при формировании и внедрении инвестиционных программ и пр.
То есть, открытый доступ к информации о процессе тарифного регулирования,
затрагивающего экономические интересы заинтересованных лиц логично предполагает:
исполнение участниками этой сферы регулирования обязанностей по обеспечению
свободного доступа к информации согласно стандартам;
легальность (легитимность) нормативных правовых актов по регулированию цен (тарифов)
в сфере водоснабжения (водоотведения);
недействительность (возможность оспаривания и отмены) документов по регулированию
цен (тарифов) в рассматриваемой сфере при нарушении порядка раскрытия информации,
установленного в Стандартах (иных нормативных правовых актах).
Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют правило обязательного раскрытия
информации организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение
(водоотведение), и тарифными регуляторами согласно Стандартам, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6.
Отмеченное правило определяет круг субъектов, обязанных соблюдать Стандарты
(организации и регуляторы), а также обязанность Правительства РФ утверждать Стандарты,
которая также установлена в п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона.
2. Нормы ч. 2 настоящей статьи конкретизируют исчерпывающий перечень 4 категорий
обязательных требований, регламентированных Стандартами.
По этому поводу целесообразно указать, что согласно Стандартам:
состав раскрываемой информации обозначен в соответствующих разделах для организаций
и регуляторов (например, в п. 14 Стандартов указано, что для регулируемой организации
подлежит раскрытию информация: об организации (общая информация); о тарифах на
регулируемые товары (услуги); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности
организации, включая структуру основных производственных затрат (в отношении регулируемой
деятельности) и пр.);
порядок предоставления сведений установлен в общих положениях Стандартов и
соответствующих разделах (например, в п. 27 и 28 Стандартов отражено, что информация,
обозначенная в п. 15, 23, и 24 Стандартов, раскрывается организацией не позднее 30 календарных
дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а
сведения, указанные в п. 18-20 Стандартов, раскрываются организацией не позднее
30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в ФНС России и т.д.);
сроки раскрытия информации и периодичность предоставления информации также
регламентированы в соответствующих нормах Стандартов. Так в п. 51 и 52 этого документа
установлено, что организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в ФНС
России, информацию, указанную в п. 39-41 Стандартов, раскрывает ее не позднее 30 календарных
дней со дня истечения срока для сдачи годового бухгалтерского баланса, а сведения, указанные в
192
подп. «а» п. 41 Стандарта, раскрываются в течение 10 календарных дней со дня принятия органом
исполнительной власти субъекта РФ решения о внесении изменений в инвестиционную
программу.
3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность федерального органа
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утвердить
4 документа с учетом Стандартов (формы раскрытия информации организациями, правила
заполнения таких форм, формы раскрытия информации регуляторами, правила заполнения
указанных форм).
4. Требования ч. 4 комментируемой статьи определяют запрет внесения информации,
отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, в состав информации,
подлежащей раскрытию согласно Стандартам.
5. Правила ч. 5 комментируемой статьи определяют правило запрета отнесения информации
о регулируемой деятельности, которая подлежит раскрытию согласно Стандартам, к
коммерческой тайне (см. Федеральный закон от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).
6. Нормы ч. 6 настоящей статьи определяют условие раскрытия информации о тарифах,
долгосрочных параметрах тарифного регулирования, в СМИ (на сайте в сети «Интернет»)
согласно решению Правительства РФ.
В связи с указанным требованием следует указать, что в порядке ст. 2 Закона РФ от
27.121991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»:
массовая информация — это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные,
аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
средства массовой информации — это периодическое печатное издание, кинохроникальная
программа, сетевое издание, телеканал, радиоканал, радиопрограмма, телепрограмма,
видеопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации под
постоянным наименованием (названием);
периодическое печатное издание представляет собой газету, журнал, бюллетень, альманах,
иное издание, обладающее постоянным наименованием (названием), текущим номером и
выходящее в свет не реже 1 раза в год и т.д.
7. В силу ч. 7 комментируемой статьи проверки соблюдения стандартов раскрытия
информации в сфере водоснабжения и водоотведения проводятся при осуществлении
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения (см., например, постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543
«О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а
также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации», распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.07.2016 г. N 85-р
«Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по
исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного
контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и
др.; см. также комментарий к ст. 35 Закона).
193
Статья 35. Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения
1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
(федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы
государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно их компетенции в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов регулирования тарифов, применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных
частями 3-5 настоящей статьи.
3. Предметом проверки является соблюдение организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов
требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов
деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а
также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.
4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
является истечение одного года с даты:
1) государственной регистрации юридического лица, являющегося организацией, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
2) окончания проведения последней плановой проверки организации, осуществляющей горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органа регулирования тарифов.
5. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов предписания об устранении
выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и
водоотведения, выданного органом государственного контроля (надзора);
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления,
из средств массовой информации о нарушении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов установленных
требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
194
Комментарий к ст. 35
21
21
1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения осуществляется:
1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный
государственный контроль (надзор) (в частности, ФАС России);
2) органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль
(надзор).
Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения осуществляется в рамках компетенции обозначенных органов в
порядке, установленном соответственно:
а) Правительством РФ. В частности, постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 г.
N 543 утвержден Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой (федеральный
государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению
государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль
(надзор);
б) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В качестве
примера укажем на следующие акты:
приказ УРТ Воронежской обл. от 24.10.2016 г. N 31-Р «Об утверждении
Административного регламента управления по государственному регулированию тарифов
Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения"»;
приказ Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 21.04.2016 г. N 01/06-376
«Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной службой
Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам государственной функции по
осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части применения тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов,
экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации».
2. Нормы ч. 2 настоящей статьи конкретизируют правило регулирования отношений,
связанных с осуществлением госконтроля (надзора) процедур тарифного регулирования в области
водоснабжения (водоотведения), с организацией и проведением проверок организаций в
соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
и с учетом особенностей ч. 3-5 настоящей
статьи.
Далее по тексту комментария — ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.
195
Таким образом, законодатель обозначил основным источником регламентирования процедур
проверок в рамках тарифного госконтроля (надзора) нормы вышеуказанного закона и
дополнительным (корректирующим) — правила настоящей статьи.
3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи определяют предмет проверки — соблюдение
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, и органами регулирования тарифов требований, установленных комментируемым
Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской
Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности
расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов
деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.
4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение одного года с даты:
1) государственной регистрации юридического лица, являющегося организацией,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
2) окончания проведения последней плановой проверки организации, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органа регулирования
тарифов.
5. Что касается оснований, для проведения внеплановой проверки, то к ним отнесены:
1) истечение срока исполнения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов предписания об
устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере
водоснабжения и водоотведения, выданного органом государственного контроля (надзора);
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от
органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора),
органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении организацией,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
органом регулирования тарифов установленных требований законодательства Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в
соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Статья 36. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения
1. По соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов
системы горячего водоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения и (или) системы
водоотведения в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической
196
эффективности, утвержденными инвестиционной и производственной программами, а уполномоченные
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления
обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в
соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении
тарифов такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию
мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, обязательство по
выполнению которых предусмотрено соглашением. В случае, если организация осуществляет
эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения на основании концессионного соглашения, соглашение об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения не заключается.
2. Сторонами соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения являются организация, осуществляющая горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и субъект Российской Федерации, от имени которого
выступает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Стороной соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, кроме указанных в части 2 настоящей статьи лиц, является также
муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, в следующих
случаях:
1) если законом субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления переданы
полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
2) если эксплуатируемые организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения находятся в муниципальной собственности;
3) если предусмотрено финансирование инвестиционной программы с привлечением средств
местного бюджета или предоставление муниципальных гарантий.
4. Муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления,
вправе являться стороной соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения также в иных случаях, не указанных в части 3 настоящей статьи.
5. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения заключается в случае наличия у организации, осуществляющей горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных инвестиционной и производственной
программ.
6. К соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, если
иное не установлено настоящим Федеральным законом.
7. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения должно содержать следующие существенные условия:
1) обязательство организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, достичь плановых значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности;
2) обязательство организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, осуществить строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
сроки таких строительства, реконструкции и (или) модернизации в соответствии с инвестиционной
программой;
3) обязательство организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, по выполнению мероприятий, предусмотренных производственной программой;
4) источники финансирования инвестиционной программы, в том числе собственные средства, займы
и кредиты, средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, плата за подключение
197
(технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения;
5) долгосрочные параметры регулирования тарифов, определенные органом регулирования тарифов в
порядке и на сроки, которые предусмотрены основами ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
6) порядок осуществления контроля за выполнением организацией, осуществляющей горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, инвестиционной и производственной
программ;
7) обязательство органа регулирования тарифа учитывать при установлении тарифов расходы
организации, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, возврат
инвестированных средств, доход на инвестированный капитал, долгосрочные параметры регулирования
тарифов в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством Российской Федерации;
8) ответственность сторон за нарушение условий соглашения об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
9) порядок внесения изменений в соглашение об условиях осуществления регулируемой
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
8. Долгосрочные параметры регулирования тарифов, определенные органом регулирования тарифов
в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, и включенные в соглашение об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в течение срока, на который
установлены такие параметры, изменению не подлежат.
9. В случае, если изменение законодательства Российской Федерации влечет изменение расходов
организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для реализации
инвестиционной и производственной программ, такое изменение расходов учитывается при установлении
тарифов организации в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
10. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения может предусматривать компенсацию за счет средств бюджетов субъекта Российской
Федерации и (или) местного бюджета разницы между расходами организации, осуществляющей горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенными с учетом долгосрочных
параметров регулирования тарифов, которые должны быть учтены при установлении тарифов, и
расходами, учтенными при установлении тарифов.
11. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения может также содержать обязательства органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и (или) органов местного самоуправления, связанные с финансированием работ по
строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, условия предоставления
государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий, а также иные не
противоречащие законодательству Российской Федерации условия.
12. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения заключается на срок действия тарифов, установленных для организации, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или на более длительный срок.
Положения указанного соглашения действуют до исполнения обязательств в полном объеме, в том числе
обязательств по возврату инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал.
13. Инвестиционная и производственная программы, плановые значения показателей надежности,
качества, энергетической эффективности являются неотъемлемой частью заключаемого соглашения об
условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
198
Комментарий к ст. 36
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи по соглашению об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения организация,
осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы
горячего водоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения и (или) системы
водоотведения в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества,
энергетической эффективности, утвержденными инвестиционной и производственной
программами, а уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ и (или) органы
местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления соответствующей
деятельности, в том числе учитывают в соответствии с основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов такой организации долгосрочные
параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных
производственными и инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых
предусмотрено соглашением. В случае, если организация осуществляет эксплуатацию объектов
централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения на основании концессионного соглашения, соглашение об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения не заключается.
2. Нормы ч. 2 настоящей статьи устанавливают 2 стороны Соглашения об условиях
осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по
тексту комментируемой статьи — Соглашение). Это соответствующая организация и субъект РФ в
лице уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
Полномочия обозначенного органа (регионального регулятора) на заключение Соглашения
регламентировано в п. 7 ч. 1 ст. 5 Закона.
3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи устанавливают перечень 3 условий назначения
одной из сторон Соглашения муниципального образования, которые носят имущественноправовой характер, поскольку заключение муниципалитетом Соглашения зависит:
от передачи законом субъекта РФ органу местного самоуправления полномочий по
установлению тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения);
от права собственности муниципалитета на эксплуатируемые организацией,
осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), централизованные системы
горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения);
от финансирования инвестиционной программы из средств местного бюджета либо
предоставления муниципальных гарантий.
Указанное требование отражено в п. 9 ч. 1 ст. 6 Закона о полномочии органов местного
самоуправления на заключение Соглашений в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
4. Требования ч. 4 указанной конструкции Соглашения определяют дополнительное условие
назначения стороной Соглашения муниципального образования, которое позволяет
муниципалитетам стать стороной Соглашения без соблюдения 3 условий, установленных в ч. 3
настоящей статьи.
Подобным случаем может стать, например, непосредственное указание органов
региональной исполнительной власти либо делегирование соответствующих полномочий от
региона муниципалитетам, поскольку вопросы местного значения поселения и городского округа
включают организацию в границах поселения (городского округа) водоснабжения населения и
водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации.
199
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют основное правило заключения
Соглашения (при наличии у организации утвержденных инвестиционной и производственной
программ).
Указанной нормой законодатель дополнительно к ч. 1 настоящей статьи установил
специальное правило для организаций, участвующих в Соглашении, которые должны утвердить
соответствующие инвестиционную и производственную программу.
По данному поводу следует добавить, что согласно п. 6 постановления Правительства РФ от
29.07.2013 г. N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается в соответствии с
техническим заданием на разработку инвестиционной программы регулируемой организации,
которое должен разрабатывать и утверждать орган местного самоуправления.
Первичным инициатором разработки инвестиционной программ и последующего
заключения Соглашения является соответствующий муниципалитет. Следует полагать, что при
отсутствии полномочий быть стороной Соглашения и, соответственно, контролировать
исполнение инвестиционной программы муниципалитет станет менее заинтересованным в
эффективной разработке технического задания инвестиционной программы.
6. Нормы ч. 6 настоящей статьи определяют порядок правового регулирования Соглашения
положениями настоящего Закона и ГК РФ: к соглашению об условиях осуществления
регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения применяются положения ГК
РФ о договоре (см. подраздел 2 «Общие положения о договоре» раздела III ГК РФ), если иное не
установлено комментируемым Законом.
Следовательно, законодателем установлен приоритет правил комментируемого Закона перед
соответствующими общими нормами ГК РФ о договоре при регулировании Соглашения.
7. Положения ч. 7 рассматриваемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень
существенных условий Соглашения.
8. Требования ч. 8 комментируемой статьи регламентируют правило применения
долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных регулятором согласно Основам
ценообразования, и включенных в Соглашение, без изменения в течение срока, на который они
установлены. То есть, корректировка инвестиционной программы не должна затрагивать
установленные долгосрочные параметры тарифного регулирования.
9. Правила ч. 9 комментируемой статьи вводят механизм учета согласно Основам
ценообразования при установлении тарифов изменений законодательства РФ, требующих
коррекции расходов организации, необходимых для реализации инвестиционной и
производственной программ.
Указанное правило, безусловно, направлено на защиту экономических интересов
организаций и эффективность исполнения инвестиционной (производственной) программы.
10. Правила ч. 10 комментируемой статьи определяют порядок регулирования в Соглашении
компенсации за счет средств регионального (муниципального) бюджета разницы между
расходами, определенными с учетом долгосрочных параметров, которые должны быть учтены при
установлении тарифов, и расходами, учтенными при установлении тарифов.
11. Нормы ч. 11 настоящей статьи конкретизируют внесение в Соглашение обязательств
органов исполнительной власти субъекта РФ (местного самоуправления), связанных с
финансированием работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов
централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), условий
предоставления государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий, а также иных
не противоречащих законодательству РФ условий.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]