Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
(утв. постановлением Правительства РФ от 4.09.2013 г. N 776), которые действуют с
01.01.2017 года. В частности:
определено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября
предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о
составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 01.03.2017 года в порядке,
установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения;
установлено, что декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданная
абонентом до вступления в силу Постановления, прекращает действие со дня принятия
организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о составе и свойствах сточных вод на
2017 год, поданной абонентом после вступления Постановления в силу, но не позднее
01.04.2017 года;
скорректировано содержание декларации о составе и свойствах сточных вод;
обозначены основания для прекращения действия декларации;
скорректированы форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и
свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на
работу централизованной системы водоотведения.
5. В силу ч. 5 комментируемой статьи анализ отобранных проб сточных вод осуществляется
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии
с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе
аккредитации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении
проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственный экологический надзор.
Согласно п. 1 ст. Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации» аккредитацией в национальной системе аккредитации
является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия заявителя
(юридического лица или индивидуального предпринимателя) критериям аккредитации,
являющееся официальным свидетельством компетентности заявителя осуществлять деятельность
в определенной области аккредитации.
Функционирование системы аккредитации необходимо в связи с развитием средств оценки
соответствия и соответствующих технологий признания и доверия к органам сертификации и
оценки соответствия.
Подтверждение на государственном (национальном) уровне компетенции субъектов,
которые оценивают качество отечественной продукции (товаров, работ и услуг), осуществляется
методами, способами и средствами национальной системы аккредитации, регламентированными в
нормах Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе
аккредитации». Данный закон регулирует отношения, возникающие между участниками
национальной системы аккредитации, иными установленными этим законом лицами в связи с
осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:
1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке
соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке
соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями
(центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением
маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);
2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;
161
3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:
а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или)
оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;
б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ
«О семеноводстве», ГрК РФ.
Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе
аккредитации». Также применяется в случае обращения юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства
измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования,
испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.
6. Требования ч. 6 настоящей статьи устанавливают механизм дополнительного контроля
при нарушении абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов (лимитов на сбросы) путем
информирования территориального органа Ростехнадзора, который проводит внеплановые
проверки абонента.
Глава 6. Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
Статья 31. Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие
регулированию
1. К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:
1) холодное водоснабжение, в том числе:
а) транспортировка воды, включая распределение воды;
б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;
2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.
2. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:
1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
2) тариф на техническую воду;
3) тариф на транспортировку воды;
4) тариф на подвоз воды;
5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного
водоснабжения.
3. Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного
самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации.
4. К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении
горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:
1) горячее водоснабжение, в том числе:
а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;
б) транспортировка горячей воды;
2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего
водоснабжения.
5. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:
162
1) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
2) тариф на транспортировку горячей воды;
3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего
водоснабжения.
6. При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего
водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в
соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду
рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
7. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:
1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;
2) прием и транспортировка сточных вод;
3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
8. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:
1) тариф на водоотведение;
2) тариф на транспортировку сточных вод;
3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
водоотведения.
9. Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов
капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой
платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
10. Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения,
указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров,
работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.
11. При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду
или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими
организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не
устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.
12. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым
видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством
Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам
деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Комментарий к ст. 31
1. Глава 6 комментируемого Закона посвящена государственному регулированию тарифов на
услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
Прежде всего, необходимо остановиться на понятии тарифов на водоснабжение и
водоотведение. Соотношение понятий тариф и цена для неподготовленного специалиста может
показаться идентичным, однако, это не так. Цена — это итоговая величина, выраженная в рублях,
которую оплачивает потребитель за услуги. Тариф же устанавливается за единицу, поставляемого
ресурса, и помноженный на количество потребленного образует цену услуги.
163
Рыночная экономика предполагает свободное ценообразование на основании экономических
20
законов спроса и предложения. Однако государство оставляет за собой право регулирования тех
отраслей экономики, где свободное ценообразование на реализуемые в них товары или
оказываемые услуги по тем или иным причинам не возможно.
Прежде всего, это услуги субъектов естественных монополий. В соответствии со ст. 3
Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»20 естественная
монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке
эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в
связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения
объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут
быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке
на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от
изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Таким образом, во-первых, естественная монополия — это состояние товарного рынка,
работа которого эффективнее при отсутствии конкуренции. Рыночные отношения изначально
предполагают наличие конкуренции, но в сфере деятельности естественных монополий
конкуренция отсутствует в силу технологических особенностей производства.
Во-вторых, товары (или услуги) производимые субъектами естественных монополий не
могут быть заменены другими товарами (или услугами). В связи с этим у субъектов естественной
монополии, производящих определенные товары или услуги, возникает возможность
злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке, в том числе и в вопросе цен.
Государство не может допустить монополизации цен и поэтому тарифы на такие виды
деятельности субъектов естественной монополии. Потребитель может присоединиться лишь к
сетям той организации, где имеется техническая возможность в связи с его месторасположением и
не может в данном случае выбирать. Отсутствие выбора порождает монополизацию услуг.
К услугам в сфере деятельности естественных монополий отнесены водоснабжение и
водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной
инфраструктуры.
Комментируемый Закон определяет два вида систем холодного или горячего водоснабжения
и водоотведения: централизованную и нецентрализованную. Комментируемый Закон не
раскрывает понятия систем коммунальной инфраструктуры.
Система коммунальной инфраструктуры — это совокупность производственных,
имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов технологически связанных
между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных
образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
Таким образом, к сфере деятельности субъектов естественных монополий, относится
деятельность по водоснабжению и водоотведению только с использованием централизованных
систем или с использованием систем коммунальной инфраструктуры, отличительной чертой
которых является наличие технологически связанных между собой объектов (инженерных
сооружений), используемых для осуществления водоснабжения и водоотведения.
Необходимо отметить, что понятие водоснабжения и водоотведения как вида деятельности,
определенное п. 2 ст. 2 комментируемого Закона, шире, чем сфера деятельности субъекта
естественной монополии, регулируемая в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях».
Соответственно, и перечень тарифов, устанавливаемых на услуги по водоснабжению и
Далее по тексту комментария — ФЗ «О естественных монополиях».
164
водоотведению, обозначенный в комментируемой статье, гораздо шире естественно монопольных
видов деятельности.
Комментируемая статья определяет виды деятельности (см. ч. 1, 4, 7) и тарифы в сфере
водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию (см. ч. 2, 5, 8). Следует обратить
особое внимание, что согласно ч. 10 рассматриваемой статьи, перечень подлежащих
регулированию тарифов, а также платы в сфере водоснабжения и водоотведения (см. ч. 6, 9)
является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются
по соглашению сторон и регулированию не подлежат.
В ч. 1 настоящей статьи определены регулируемые виды деятельности в сфере холодного
водоснабжения:
1) холодное водоснабжение, в том числе:
транспортировку воды и ее распределение. Под транспортировкой воды понимается
перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Под водопроводной
сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений,
предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений,
используемых для теплоснабжения;
подвоз воды, если эта деятельность осуществляется на территории муниципального
образования и подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
холодного водоснабжения.
2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
водоснабжения.
2. Вторая часть комментируемой статьи определяет перечень тарифов в сфере холодного
водоснабжения, подлежащих регулированию:
на питьевую воду, под которой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой
воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд
населения, а также для производства пищевой продукции.
на техническую воду, под которой понимается вода, подаваемая с использованием
централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для
питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения и производства
пищевой продукции.
на транспортировку воды, под которой понимается перемещение воды, осуществляемое с
использованием водопроводных сетей;
на подвоз воды;
на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного
водоснабжения.
3. Часть третья комментируемой статьи посвящена определению оснований для
осуществления тарифного регулирования в отношении подвоза воды.
Отметим, что в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв.
постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, в случае отсутствия на территории
(части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного
водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное
водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы
холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и
законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
165
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать
водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы
местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории
согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 к Правилам холодного
водоснабжения и водоотведения.
Для установления тарифов на подвоз воды необходимо наличие заявления органа местного
самоуправления, направленного в орган регулирования тарифов. Кроме того, регулирование
тарифов на подвоз воды может осуществляться в случаях, предусмотренных правилами
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление
Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения»).
4. Часть четвертая комментируемой статьи посвящена определению регулируемых видов
деятельности в сфере горячего водоснабжения (при осуществлении такого водоснабжении с
использованием закрытых систем водоснабжения). К регулируемым видам деятельности
комментируемый Закон относит:
1) горячее водоснабжение, в том числе:
приготовление воды на нужды горячего водоснабжения. Приготовление само по себе
может состоять из подогрева воды, а при необходимости, и из ее химической очистки, химической
подготовки и иных технологических процессов (п. 20 ст. 2 Закона). Соответственно различными
будут и затраты при утверждении тарифов на горячее водоснабжение;
транспортировка горячей воды;
2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего
водоснабжения.
Акцентируем внимание на том, что тарифному регулированию подлежит горячее
водоснабжение только с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, под которой
в соответствии с п. 27 ст. 2 комментируемого Закона комплекс технологически связанных между
собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора
горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды
из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
Что касается технологического присоединения, то государственное регулирование
распространяется на присоединение к централизованной системе горячего водоснабжения:
комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных
для горячего водоснабжения.
5. Соответственно положениям ч. 4 комментируемой статьи регулированию подлежат
обозначенные в ч. 5 статьи тарифы в сфере горячего водоснабжения:
тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
тариф на транспортировку горячей воды;
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
горячего водоснабжения.
6. Согласно положениям ч. 6 комментируемой статьи при приготовлении горячей воды с
использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в
многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с
настоящим Законом не устанавливается, а плата за потребленную горячую воду рассчитывается в
порядке, определенном Правительством РФ. Под нецентрализованными системами горячего
водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые
пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом
166
самостоятельно. Таким нецентрализованными системами горячего водоснабжения являются,
например, крышные котельные, мини-котельные, отапливающие один или несколько
многоквартирных домов.
7. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:
1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;
2) прием и транспортировка сточных вод;
3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
водоотведения.
Соответственно этому регулированию согласно ч. 8 комментируемой статьи подлежат
следующие тарифы в сфере водоотведения:
тариф на водоотведение;
тариф на транспортировку сточных вод;
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
водоотведения.
8. В ч. 9 комментируемой статьи предусмотрено, что регулированию подлежит плата за
подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к
централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы
определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утверждаемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406
«О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»).
Плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в
регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за
подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение
(технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые
предусмотрены настоящим документом.
Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение
(технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение
(технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически
присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения)
объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки
подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за
подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от
точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения
водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети). При расчете размера
тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство
водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем
величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов
непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие
167
нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом
представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.
Законом субъекта РФ могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых
допускается установление платы за подключение их объектов в меньших размерах (льготная
плата), основания для предоставления такой льготы, источники и порядок компенсации
регулируемым организациям доходов, недополученных в результате предоставления таких льгот.
При установлении для отдельной категории абонентов льготной платы за подключение
повышение платы за подключение для других категорий абонентов не допускается.
9. При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на
техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов
деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой,
технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания
абонентам отдельных видов услуг.
10. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по
регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с
законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного
учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат,
которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
Регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов
поданной воды (принятых сточных вод) по следующим регулируемым видам деятельности:
а) в сфере холодного водоснабжения:
холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая
распределение воды и подвоз воды;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного
водоснабжения;
б) в сфере горячего водоснабжения:
горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего
водоснабжения и транспортировка горячей воды;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего
водоснабжения;
в) в сфере водоотведения:
водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с осадком сточных вод;
прием и транспортировка сточных вод;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе
водоотведения.
В случае если регулируемая организация осуществляет свою деятельность с использованием
нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по регулируемым видам
деятельности, указанным выше, раздельно по каждой системе.
При установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же
расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.
168
11. Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии
с принципами регулирования, предусмотренными комментируемым Законом, Основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от
13.05.2013 г. N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и
водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение)
и водоотведение в среднем по субъекту РФ не превышал установленных предельных индексов.
Индекс изменения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в
среднем по субъекту РФ определяется как отношение средневзвешенного тарифа на питьевую
воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на очередной период регулирования,
рассчитанного исходя из тарифов и объемов подачи воды (водоотведения) на очередной
календарный год для регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации,
к средневзвешенному тарифу на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение,
рассчитанному указанным способом на текущий календарный год.
Если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет
нерегулируемые виды деятельности, то расходы на осуществление нерегулируемых видов
деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов
не учитываются.
12. При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении
тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы
потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о
которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке):
а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги),
установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары
(работы, услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством
РФ сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели,
определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;
темпы роста цен на электрическую энергию;
темпы роста заработной платы;
г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими
регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;
д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги),
сложившиеся в соответствующем субъекте РФ, сведения о которых предоставляются
независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями,
осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение
169
специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку
периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;
е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги),
сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих
на территории Российской Федерации;
ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за
3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются
указанные данные.
При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует
данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за
соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.
Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода
регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода
регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам.
Статья 32. Методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
период действия тарифов
1. Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема
поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним
из следующих методов:
1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом
экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и
производственных программ;
2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при
осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;
3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат
инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие
отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками;
4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет
осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации
(до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат
организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на
осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.
2. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов
регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования
в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на
основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. По решению
Правительства Российской Федерации переход к регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала, а также утверждение долгосрочных параметров регулирования
тарифов осуществляются органом регулирования тарифов по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
3.1. В отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]