Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
.pdf
проведении мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод и отборе проб сточных вод
внесение изменений в декларацию о составе и свойствах сточных вод не допускается.
Основной порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод
регламентирован в разделе VIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв.
постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.
Относительно содержания рассмотренной подсистемы декларирования Закона стоит
добавить, что комплексным постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 г. N 1134
«О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» внесено множество
корректив в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в Правила организации
коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г.
N 776), которые действуют с 01.01.2017 года. В частности:
определено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября
предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о
составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 01.03.2017 г. в порядке,
установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения;
установлено, что декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданная
абонентом до вступления в силу постановления, прекращает действие со дня принятия
организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о составе и свойствах сточных вод на
2017 год, поданной абонентом после вступления постановления в силу, но не позднее 01.04.2017 г.;
скорректировано содержание декларации о составе и свойствах сточных вод;
обозначены основания для прекращения действия декларации;
скорректированы форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и
свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на
работу централизованной системы водоотведения.
Порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов,
лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для
абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или
лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях
предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы
водоотведения.
Данный порядок устанавливается для категорий абонентов, определенных постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 г. N 230 «О категориях абонентов, для
объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов».
По состоянию на 20 августа 2013 г. утверждены Правила, устанавливающие порядок
осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею
организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов
которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой
контроля состава и свойств сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 21.06.2013 г.
N 525).
При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая
водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие
нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов
(нормативы допустимых сбросов) и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов (лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и
91
свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее декларация о составе и свойствах сточных вод).
Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:
отбор проб сточных вод;
последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается
организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Срок действия программы
контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет (см. подробнее комментарий к
ст. 30 Закона).
Ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств, предусмотренных договором. Организация водопроводно-канализационного
хозяйства и абонент несут ответственность:
за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
за вред, причиненный утечками сточных вод из систем водоотведения, находящихся в их
собственности, хозяйственном ведении или аренде.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства несет ответственность за ущерб,
причиненный абоненту.
Абонент несет ответственность:
за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или
системам водоотведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения,
которое должно соответствовать установленным нормативам;
за целость и сохранность пломб на средствах измерений, задвижке обводной линии,
пожарных гидрантах и других водопроводных устройствах, находящихся в его хозяйственном
ведении;
за достоверность информации по учету полученной питьевой воды и сброшенных сточных
вод и загрязняющих веществ.
Лица, виновные в самовольном присоединении к системам водоотведения и повреждении
этих систем, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К существенным условиям также относятся:
сроки и порядок оплаты по договору (см. п. 6 комментария к настоящей статье);
права и обязанности сторон по договору (см. п. 3 комментария к настоящей статье);
порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;
границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и
организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей
(ответственности) за эксплуатацию этих сетей;
порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей
водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям
(контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения
объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;
92
иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.
N 644).
6. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на
водоотведение. Каждым субъектом РФ устанавливаются свои тарифы на водоотведение. При этом
предусматривается две системы расчетов:
при наличии индивидуального прибора учета;
при отсутствии индивидуального прибора учета.
В первом случае расчет производится исходя из показаний приборов учета умноженного на
тариф за единицу измерения.
Во втором случае расчеты производятся несколько сложнее. Норматив водоотведения в
разных домах будет отличаться, в зависимости от наличия или отсутствия горячего
водоснабжения, наличия ванны, ее размера, наличия душевой кабины.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.1995 г. N 1310 «О взимании платы за
сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы
исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и
загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций,
отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов,
предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и
окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих
веществ.
Расчетный период, устанавливаемый договором, равняется одному календарному месяцу.
Абонент оплачивает отведенные сточные воды в объеме отведенных сточных вод, как правило, до
10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к
оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца,
следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на
расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Нормами Федерального закона от 21.07.2014 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений
жилищного фонда социального использования» комментируемая статья дополнена положениями
ч. 6.1, согласно которым установленные тарифы в сфере водоотведения, используемые для расчета
размера платы за коммунальную услугу по водоотведению для населения и приравненных к нему
категорий потребителей, применяются для расчетов за услугу водоотведения, предоставляемую
организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с
жилищным законодательством.
Наряду с внесением изменений в ст. 13, Федеральный закон от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» дополнил
аналогичными положениями и ст. 14, применяющимися в отношении обязательств, связанных с
исполнением договора водоотведения (положения ч. 6.2, 6.3, 6.4. 6.5 комментируемой статьи), см.
об этом подробнее комментарий к соответствующим частям ст. 13 Закона.
Таким образом, законодатель внес дифференцированный порядок финансовой
ответственности в случае просрочки выплат за услуги водоотведения с учетом категорий
абонентов.
93
В целом следует отметить, что принятие Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» направлено на
стимулирование потребителей надлежащим образом исполнять обязательства в сфере энергетики
и на предотвращение ситуаций фактического кредитования потребителей за счет гарантирующих
поставщиков, энергосбытовых и сетевых компаний.
7. Ответственность за состояние и техническую исправность канализационных сетей несут
абонент и гарантирующая организация совместно, в границах своей эксплуатационной
ответственности. Поэтому при заключении договора составляется схема сетей водоотведения, на
которой указываются границы эксплуатационной ответственности. На основании этой схемы
составляется акт разграничения эксплуатационной ответственности за учет, содержание и
эксплуатацию элементов систем. В случае возникновения аварийных ситуаций устранять их
должна та сторона, в границах ответственности которой находятся коммунальные сети.
В случае отсутствия акта о разграничении эксплуатационной ответственности, место
исполнения обязательств определяется по балансовой принадлежности.
8. Договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором
водоотведения, утвержденным Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от
29.07.2013 г. N 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и
водоотведения»).
Отметим, что реальный договор, который будет предоставлен абоненту для заключения,
может несколько отличаться от типового (например, сроки оплаты по договору, сроки снятия
показаний с индивидуальных приборов учета и др.), однако все существенные условия должны
ему соответствовать.
Статья 15. Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения
1. В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор
должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров
холодного водоснабжения и водоотведения.
2. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения
применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения,
если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям
в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления
обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по
договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по
оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.
3. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с
типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством
Российской Федерации.
94
Комментарий к ст. 15
1. По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального
строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе
холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного
водоснабжения и водоотведения. Такой договор должен содержать все существенные условия,
предусмотренные комментируемым Законом для договоров холодного водоснабжения и
водоотведения (см. комментарий к ст. 13 и 14).
По единому договору холодного водоснабжения и водоотведения организация
водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и
водоотведение,
обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из
централизованных систем холодного водоснабжения:
холодную (питьевую) воду;
холодную (техническую) воду.
Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую)
воду (далее — холодную воду) установленного качества в объеме, определенном договором.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных
вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и
обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется
соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную
систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие
нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской
Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях
предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения,
оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые
предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления
холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении
водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.
2. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения
применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и
водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (см.
комментарий к ст. 13 и 14 Закона).
Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины
потребителей энергетических ресурсов» часть 2 ст. 15 Закона дополнена существенным условием
единого договора холодного водоснабжения и водоотведения об обязательном применении в
таком договоре правил, установленных Законом:
порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой
(технической) воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения (ст. 15.1 Закона);
порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения
(ст. 15.1 Закона);
порядка начисления пеней по указанным договорам (ч. 6.2-6.5 ст. 13 и ст. 14 Закона).
3. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии
с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным
Правительством Российской Федерации. Типовая форма такого договора утверждена
постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645.
95
Статья 15.1. Обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической
воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и
водоотведения, а также обеспечение исполнения обязательств по оплате водоотведения
1. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у
абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей,
питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам
холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, и гарантирующими организациями, а также критерии, при соответствии которым у
абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате
водоотведения по договорам, заключенным с гарантирующими организациями. При установлении данных
критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего
исполнения абонентами обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды,
водоотведения. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств
по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым
договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а также обязанность предоставления обеспечения
обязательств по оплате водоотведения у абонентов, не имеющих неисполненных обязательств по оплате
горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения.
2. Указанная в части 1 настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении абонентов,
являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными,
автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами)
жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным
законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными,
жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в
целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
3. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, и гарантирующие организации обязаны в
предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить абонентов,
соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в
сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости
предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической
воды и (или) необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате
водоотведения. В направляемом абоненту уведомлении указываются основания для возникновения у него
обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или)
технической воды, водоотведения, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть
предоставлено организации, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей организации, а
также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
4. В случае, если абонент до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения
исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения устранил
допущенное нарушение обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды,
водоотведения, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение
исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в
уведомлении оснований не требуется.
5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном
Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и
ведение перечня абонентов в субъекте Российской Федерации, в отношении которых организациями,
осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями установлена обязанность
предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической
воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и
96
водоотведения, и (или) обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате
водоотведения.
6. Информация об устранении абонентом допущенных нарушений обязательств по оплате горячей,
питьевой и (или) технической воды, водоотведения учитывается при ведении предусмотренного частью 5
настоящей статьи перечня абонентов, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с
устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного
перечня.
7. Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей,
питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам
холодного водоснабжения и водоотведения, и (или) обеспечение исполнения обязательств по оплате
водоотведения предоставляются абонентами, соответствующими установленным Правительством
Российской Федерации критериям и определенными организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, гарантирующими организациями в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой
гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о
невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения
гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать
требования о предоставлении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей
организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих
неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом обеспечиваемых гарантиями обязательств.
8. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате
горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам
холодного водоснабжения и водоотведения, а также обязанностей по оплате водоотведения.
9. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков,
отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для
принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
10. В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей,
питьевой и (или) технической воды, водоотведения банковских гарантий, соответствующих установленным
Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств
по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения, организация, осуществляющая
горячее водоснабжение, гарантирующая организация обязаны принять указанные гарантии в качестве
обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды,
водоотведения.
11. Указанными в настоящей статье абонентами по согласованию с организацией, осуществляющей
горячее водоснабжение, или гарантирующей организацией может быть предоставлена государственная или
муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической
воды и (или) исполнение обязательств по оплате водоотведения могут быть обеспечены иными способами,
предусмотренными законом или договором.
12. Расходы абонентов, связанные с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по
оплате горячей, питьевой и (или) технической воды и обеспечения исполнения обязательств по оплате
водоотведения, не учитываются при установлении (утверждении) для указанных абонентов в соответствии
с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов).
13. Срок, в течение которого действует обязанность абонента, соответствующего установленным
Правительством Российской Федерации критериям и определенного организациями, осуществляющими
горячее водоснабжение, гарантирующими организациями, по предоставлению обеспечения исполнения
обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам
водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, и (или) обеспечения
исполнения обязательств по оплате водоотведения, определяется в предусмотренном Правительством
Российской Федерации порядке.
97
14. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация
не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, предусмотренный настоящей
статьей порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или)
технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, единым договорам холодного
водоснабжения и водоотведения, и (или) обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения
применяется в отношении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение
абонента, указанной в части 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 15.1
1. Нормы комментируемой статьи определяют порядок предоставления обеспечения
исполнения обязательств по договорам водоснабжения, единым договорам холодного
водоснабжения и водоотведения, а также по оплате водоотведения, элементы которого включают:
полномочие Правительства РФ устанавливать критерии абонентов, обязанных
предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по
договорам, установленным в Законе; при этом должно учитываться неисполнение или
ненадлежащее исполнение абонентами обязательств по воды, водоотведения;
общий запрет на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и
водоотведения абонентами, действующими в соответствии с ЖК РФ в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье;
общие обязанности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и
гарантирующих организаций определять по установленным критериям абонентов, обязанных
предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по
договорам, и уведомлять их об указанной обязанности в сроки и порядке, которые установлены
Правительством РФ; в уведомлении должны указываться основания для возникновения у абонента
обязанности предоставить обеспечение, срок, в течение которого данное обеспечение должно
быть предоставлено, а также другая информация, установленная Правительством РФ;
общее правило прекращения обязанности предоставления обеспечения, если абонент до
истечения указанного в уведомлении срока устранил допущенное нарушение обязательств по
оплате воды, водоотведения, послужившее основанием для возникновения у него обязанности
предоставить обеспечение;
обязанность высшего должностного лица субъекта РФ обеспечить в информационных
целях формирование и ведение перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых
установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и
водоотведения в установленном Правительством РФ порядке;
обязанность высшего должностного лица субъекта РФ учитывать информацию об
устранении абонентом допущенных нарушений обязательств по оплате воды, водоотведения при
ведении перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность
предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в
установленном Правительством РФ порядке;
общее правило предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды,
водоотведения в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), если
иное не согласовано сторонами; указанная гарантия: должна содержать условие о невозможности
ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без
согласия бенефициара; не должна включать требования о предоставлении гаранту для получения
98
выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее
исполнение абонентом обеспечиваемых гарантиями обязательств;
общее условие обеспечения банковской гарантией исполнения возникших после ее выдачи
обязанностей по оплате воды и водоотведения;
общее условие предоставления банковской гарантии банком, включенным в перечень
банков, отвечающих установленным ст. 74.1 НК РФ требованиям для принятия банковских
гарантий в целях налогообложения;
обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей
организации принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по
оплате воды, водоотведения, если они соответствуют требованиям Закона;
альтернативное правило установления обеспечения исполнения обязательств по оплате
воды, водоотведения иным способом по согласованию с организацией, осуществляющей
водоснабжение, гарантирующей организацией, предусмотренным законом или договором;
общее правило невключения расхода абонентов, связанного с предоставлением
обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения, в регулируемые
государством цены (тарифы);
полномочие Правительства РФ устанавливать срок действия обязанности абонента
предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения;
общее условие применения правил ст. 15.1 Закона о порядке предоставления обеспечение
исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения к организации, осуществляющей
водоснабжение, водоотведение абонента, указанной в ч. 7 ст. 7 Закона до определения
гарантирующей организации.
В ч. 1 рассматриваемой статьи установлено полномочие Правительства РФ определять
критерии абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате
воды и водоотведения по договорам, установленным в Законе. При этом должно учитываться
неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентами обязательств по воды, водоотведения.
То есть, законодатель изначально установил запрет на внесение добросовестных
плательщиков в список абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения
обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам
водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями.
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи обозначен общий запрет на предоставление
обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения абонентами,
действующими в соответствии с ЖК РФ в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Значит, законодатель установил запрет на внесение в список абонентов, обязанных
предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или)
технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного
водоснабжения и водоотведения для следующих категорий абонентов:
органов государственной власти;
органов местного самоуправления;
казенных, автономных и бюджетных учреждений;
собственников и пользователей (законных владельцев) жилых домов и помещений в
многоквартирных домах;
управляющих организаций, действующих в соответствии с ЖК РФ;
99
товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных
специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет общие обязанности организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение, и гарантирующих организаций определять по
установленным критериям абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения
обязательств по оплате воды и водоотведения по договорам, и уведомлять их об указанной
обязанности в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Кроме этого установлено, что в уведомлении должны указываться основания для
возникновения у абонента обязанности предоставить обеспечение, срок, в течение которого
данное обеспечение должно быть предоставлено, а также другая информация, обозначенная
Правительством РФ.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи регламентируют общее правило прекращения
обязанности предоставления обеспечения, если абонент до истечения указанного в уведомлении
срока устранил допущенное нарушение обязательств по оплате воды, водоотведения,
послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение.
С помощью этого правила реализуется предупредительная цель рассматриваемой системы
обеспечения оплаты и установленный в ч. 1 комментируемой статьи принцип невнесения
добросовестных плательщиков в список абонентов, обязанных предоставлять обеспечение
исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по
договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения,
заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими
организациями.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлена обязанность высшего должностного лица
субъекта РФ обеспечить в информационных целях формирование и ведение перечня абонентов в
субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения
исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ
порядке.
Указанной обязанностью решается информационная профилактическая задача
рассматриваемой системы обеспечения оплаты с целью снижения объема неплатежей.
6. Нормами ч. 6 комментируемой статьи обозначена обязанность высшего должностного
лица субъекта РФ учитывать информацию об устранении абонентом допущенных нарушений
обязательств по оплате воды, водоотведения при ведении перечня абонентов в субъекте РФ, в
отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения
обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ порядке.
Указанной обязанностью также решается информационная профилактическая задача
рассматриваемой системы обеспечения оплаты с целью снижения объема неплатежей, поскольку
абонент, включенный в перечень должников, обязанных предоставлять обеспечение исполнения
обязательств по оплате воды и водоотведения, относится к неплатежеспособным субъектам.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет общее правило предоставления обеспечения
исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения в виде независимой гарантии,
выдаваемой банком (банковской гарантии), если иное не согласовано сторонами.
Указанная гарантия при этом:
должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия);
должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия
бенефициара;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]