Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История политических и правовых учений. Учебное пособие-1
.pdf
68. Неолиберализм. Теории «государства всеобщего благоденствия»
2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина.
а) Названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей
гражданина как с государством и его органами, так и с
другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых
различных объектов.
Непреходящий характер указанного принципа обуслов-
лен естественным происхождением права, возникшего,
по существу, из стремления человека сохранить, защитить свою жизнь, свободу, здоровье и т.д.
б) Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит
в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны
строиться только на правовой основе.
Если они выходят за пределы действия права, со стороны го-
сударства это может обернуться произволом, внеправовым
насилием, игнорированием нужд человека.
в) Принцип правовой защищенности в содержательном
плане имеет специфические правовые признаки. Это:
• равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;
• особые тип правового регулирования и форма правоотношений;
• стабильный правовой статус гражданина и система
юридических гарантий его осуществления.
3. Принцип единства права и закона.
В правовом государстве любой нормативно-правовой
акт должен не только по форме и наименованию, но и по
смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он
должен:
а) отражать естественно-правовые начала;
б) соответствовать международно-правовым нормам о
правах человека и гражданина;
в) быть принятым легитимным органом государст венной
власти, законно избранным или назна ченным;
381
Часть 4. Государственно-правовые концепции Новейшего времени
г) при его издании должен быть использован весь ком-
плекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных
ветвей государственной власти.
Власть в государстве может олицетворять один человек (мо-
нарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте,
верхушке партийно-политической бюрократии). В данном
случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но:
а) Для правового государства характерным является де-
мократический способ приобретения власти, наделение
ею только в соответствии с правом, законом.
б) Традиционная концепция разделения властей на законо-
дательную, исполнительную и судебную применительно
к современным государствам должна пониматься не как
дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.
• Законодательная власть (верховная), избранная
всенародно, отражает суверенитет государства.
• Исполнительная власть (производная от законода-
тельной), назначаемая представительным органом
власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью.
• Судебная власть выступает гарантом восстановле-
ния нарушенных прав, справедливого наказания виновных.
5. Принцип верховенства закона.
6. Принцип конституционно-правового контроля.
7. Принцип политического плюрализма.
Эти характерные черты являются определяющими в теории
правового государства.
382
69. Неоконсерватизм: теория элит, технократические концепции государства
69. Неоконсерватизм: теория элит,
технократические концепции государства,
теория конвергенции
Теория элит
Основателями теории элит были итальянские ученые Гаэтéно
Мóска и Вильфрéдо Парéто.
Гаэтено Моска родился 1 апреля 1858 г. в Палермо. Окон-
чил факультет права местного университета, избирался в 1887–
1899 гг. депутатом итальянского парламента. Одновременно он
преподавал в Римском и Туринском университетах, где занимал
профессорскую должность до 1933 г. 8 ноября 1941 г. Гаэтено Мо-
ска умер в Риме.
Идеи Моски, изложенные в его главном сочинении «Основы политической науки», оказали заметное влияние на формирование теории элит в англо-саксонских странах, особенно
в США.
Другой отец-основатель теории элит — Вильфредо Парето —
родился 15 июля 1848 г. в Париже, в семье итальянского маркиза,
женатого на француженке. Получив математическое и инженерное образование, в течение ряда лет служил на железных дорогах
Италии, а затем в сталелитейном концерне. В 1893 г. Парето переехал в Швейцарию, где занял место профессора политической
экономии Лозаннского университета.
В 1912 г. он закончил работу над главным своим трудом —
четырехтомным «Трактатом по общей социологии», опубликованным в том же году. Пришедший к власти Муссолини сделал
в 1923 г. Парето сенатором. Но 28 августа 1923 г. Вильфредо Паре-
то умер в своем имении.
Основное содержание теории элит.
1. Согласно теории элит политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты)
и подавляющего большинства (народа).
2. Элиты всегда малочисленны, монополизируют политическую власть, осуществляют политические функции и на этой
основе становятся правящим классом.
383
Часть 4. Государственно-правовые концепции Новейшего времени
3. Элиты живут за счет управляемого класса, который составляет большинство населения и производит материальные
средства, необходимые для политического организма.
4. Идеи демократии, народовластия Моска расценивал как утопию, несовместимую с законами общества и противную алчной и эгоистичной природе человека.
5. Моска считал, что власть может быть властью от народа, для
народа, но не может быть властью самого народа.
6. По отношению к власти, по мысли Моска, любое общество
делится на два класса: управляющий (политический) и управляемый.
7. «Политический класс» берет на себя государственные функции и пользуется в связи с этим привилегиями. Однако привилегии носят сословный характер.
8. Политический класс властвует над большинством благодаря
обладанию рядом качеств, которые меняются в зависимости
от времени и обстоятельств (военное могущество, богатство
и др.), а также вследствие его организованности.
9. Большинство не в состоянии противостоять этой силе и не
способно объединиться для достижения своих целей.
10. Фактическое господство «правящего класса» осуществляется
посредством весьма сложной системы, соединяющей в себе
«профессиональные, бюрократические элементы» с институтами конституционализма и политического представительства.
11. С ее помощью обеспечивается возможность своевременного обновления правящего класса, поддержание его компетентности, способности вести за собой управляемое большинство.
12. Мóска считал, что без обновления элиты социальная стабильность в обществе невозможна.
13. Всякая элита имеет тенденцию превращения в замкнутую,
что ведет к ее вырождению.
14. В обществе всегда имеются силы, способные сменить правящее меньшинство на управляемое большинство.
15. Мóска допускал три варианта динамики политического
класса:
а) «увековечение без обновления»;
384
69. Неоконсерватизм: теория элит, технократические концепции государства
б) «увековечение с обновлением»;
в) «чистое обновление».
16. Сочетание этих вариантов с двумя формами государственного управления — автократической и либеральной — дает
четыре типа государства:
а) аристократическо-автократический;
б) аристократическо-либеральный;
в) демократическо-автократический;
г) демократическо-либеральный.
17. Парето ввел в политическую науку термин «элита». Он
утверждал, что политическая жизнь есть борьба и сила, циркуляция элит. В обществе всегда правит элита.
18. Возникновение и существование господствующей элиты Па-
рето объяснял, главным образом, психологическими свойствами людей, в основе которых лежат психологические побудительные начала, так называемые остатки, т.е. стремления, инстинкты.
19. Парето выделял шесть видов «остатков»:
а) инстинкт общительности (для политика это, прежде
всего, потребность в признании со стороны руководимых им организации, партии, государства);
б) инстинкт комбинации (ярче всего выражен у выдаю-
щихся политических деятелей, составляет их главное
профессиональное свойство);
в) потребность в демонстрации собственных чувств
(в политике на этом основаны формы почитания в иерархических системах, ритуалы и культы, вера в вождя
и т.д.);
г) стремление к постоянству агрегатов (этим обуслов-
лена возможность длительного существования сложившихся политических институтов, конкретных политических взглядов, законных династий, традиций
и проч.);
д) инстинкт целостности индивидуума (в политико-
правовой сфере — это стремление объяснить безопасность личности и неприкосновенность собственности);
385
Часть 4. Государственно-правовые концепции Новейшего времени
е) инстинкт полового влечения (самый глубокий, хотя его
и пытаются сдерживать различными моральными и религиозными запретами).
20. Данные «остатки» зачастую не осознаются людьми и, во всяком случае, тщательно скрываются с помощью так называемых производных.
21. Это различного рода идеологические обоснования: от простых утверждений, воззваний и лозунгов — до сложных концепций, доктрин, в которых вытекающая из инстинктов частная выгода облекается в общепринятые благовидные формы — требования «общего блага» и т.п.
22. Комбинация и распределение «остатков» и «производных»,
связанных со сферой политической власти, на взгляд Паре-
то, предопределяют способность тех или иных людей принадлежать к элите.
23. Согласно Парето, «остатки» и «производные» группируют-
ся таким образом, что в политическом процессе выделяются
два типа элит: элита львов и элита лис.
24. В период капитализма господствующей является элита лис.
25. Однако любая элита со временем успокаивается на достигнутом, — поэтому она теряет свои первоначальные качества
и вырождается.
26. В результате в обществе выделяется новая элита.
27. Но господствующая элита власть добровольно не отдает, —
поэтому циркуляция элит совершается посредством переворотов.
28. Социалистическое и революционно-демократическое движения являются свидетельством слабости элит.
29. Роберт Михельé (1876–1936) применил элитистские концепции Моски и Парето к исследованию политических партий.
30. В книге «Социология политических партий в условиях современной демократии» Михелье утверждал, что во всех партиях, независимо от их типа — как буржуазных, так и социалистических, — демократия неизбежно ведет к олигархии.
31. Это является закономерностью развития любой организации, так называемым железным законом.
32. Демократия немыслима без организации.
386
69. Неоконсерватизм: теория элит, технократические концепции государства
33. Любая организация по своей природе иерархична и требует
оперативного управления, осуществляемого немногими, так
как рядовые партийные массы не способны к самостоятельному управлению.
34. Однако даже самые демократические взгляды со временем
антидемократизируются, — так что на определенном этапе
демократия неизбежно оборачивается олигархией.
35. Чем крупнее организация, тем более отчетливо проявляется
этот закон.
36. Демократия, следовательно, превращается в арену циркуляции партийных элит.
Теории Моска и Парето оказали значительное воздействие на
развитие буржуазных политических учений XX в. и по настоящее
время составляют одно из влиятельных направлений политической мысли Западной Европы.
Технократические концепции государства
Заметной вехой в истории технократических концепций государства стали взгляды Дж. Бернхема, изложенные в его книге «Революция менеджеров» (1941).
Дж. Бернхем ♦ утверждал, что в результате бурного технократического прогресса произошла революция в политической власти и государственном управлении.
В результате выдвинулся новый правящий класс — ♦ менед-
жеры, которые не только заняли командные посты в рамках предприятий и корпораций, но и сосредоточили в своих руках политическую власть.
Поэтому государство все более превращается в собствен- ♦
ность менеджеров — новых фактических собственников и
«главных контролеров» средств производства.
На основе своего действительно ответственного положе- ♦
ния в государстве менеджеры становятся привилегированным классом, пользуясь многими льготами и привилегиями.
Монополизируя систему образования, они воспроизводят ♦
себя как особую касту.
387
Часть 4. Государственно-правовые концепции Новейшего времени
В будущем, считал ♦ Дж. Бернхем, на планете установится
единое технократическое государство во главе с комитетом директоров-технократов.
В 1960–1970 гг. технократические теории развиваются та- ♦
кими учеными и политическими деятелями, как Г. Саймон
(«Научно управляемое государство»), Б. Беквит («Концепции экспертократии»), З. Бжезинский («Технотронное общество»).
Они изображают технократию как средство для решения ♦
глобальных проблем (экологии, войны и мира, энергетических, продовольственных, демографических) и перестройки государства.
Теория конвергенции
1
Данная теория возникла в 50–60 гг. XX столетия: ♦
а) под влиянием научно-технической революции;
б) в связи с возрастанием уровня обобществления капи-
талистического производства;
в) ввиду необходимости предотвратить глобальный ядер-
ный конфликт между двумя противостоящими социальными системами — капитализмом и социализмом.
Ее представители: Р. Арон (Франция), Дж. Гэлбрейт, П. Со- ♦
рокин, У. Ростоу (США), Д. Стрейч (Великобритания),
Я. Тинберген (Нидерланды), О. Флейтхеймон (ФРГ) и др.
Сторонники теории ♦ конвергенции утверждали, что эконо-
мические, политические и идеологические отличия между
капитализмом и социализмом постепенно сглаживаются.
В перспективе обе системы имеют тенденцию к полному ♦
слиянию (или только к сближению, как считали З. Бжезин-
ский и С. Хантингтон).
1
Название «конвергенция» происходит от лат. convergentio — «сближать», «схо-
диться в одном центре». Сам термин «конвергенция» заимствован из биологии,
где он обозначает сближение в процессе эволюции признаков далеких по проис-
хождению групп организмов, приобретение ими схожего строения в результате
существования в одинаковых условиях.
388
69. Неоконсерватизм: теория элит, технократические концепции государства
Заимствуя друг у друга положительные черты и преодоле- ♦
вая отрицательные стороны, капитализм и социализм сольются в едином постиндустриальном обществе.
Капитализм разовьет планирование и государственное ре- ♦
гулирование экономики, что позволит нейтрализовать неблагоприятные последствия рыночной стихии.
Социализм должен был изменить излишнюю жесткость ♦
централизованного руководства и вступить в стадию либерализации.
Сторонники этой концепции полагали, что подобная кон- ♦
вергенция — следствие современной научно-технической
революции.
Политическая власть в этом обществе, согласно данной ♦
теории, теряет свой классовый характер.
Создается единая гибридная социально-политическая си- ♦
стема, основными компонентами которой являются профсоюзы, входящие в корпоративную систему, и государство.
В этой системе власть принадлежит «техноструктуре», а ♦
руководящую роль осуществляют менеджеры — особый
слой управляющих, возникающий в ходе НТР и действующий в интересах всего общества.
В настоящее время стало возможным наблюдать практиче- ♦
ское воплощение теории конвергенции. Подтверждением
этого являются:
1) разнообразие форм собственности;
2) развитие рыночных отношений;
3) политический плюрализм;
4) движение по пути построения правового государства и
гражданского общества во всех цивилизованных странах;
5) всестороннее развитие международного сотрудничества;
6) формирование единого пространства демократии, права, экономики, экологии, науки и культуры.
389
Часть 4. Государственно-правовые концепции Новейшего времени
Таким образом, можно заключить, что современный этап развития политико-правовой мысли характеризуется разработкой
многочисленных государственно-правовых концепций, пытающихся с максимальной степенью полноты отразить те изменения,
которые происходят в общественном развитии в начале ХХІ в.
70. Теория «открытых» и «закрытых» обществ
К. Поппера
Сэр Карл Рэймонд Поппер (1902–1994) — австрийский и английский философ, социолог, доктор философии с 1928 г. стоит в ряду
наиболее влиятельных мыслителей XX столетия.
Родился Поппер 28 июля 1902 г. в Австрии. В 1925 г. окончил
Венский университет. До 1937 г. преподавал философию в учебных заведениях Вены. Так как родители были евреи, угроза нацизма вынудила его, не дожидаясь аншлюса Австрии, покинуть Вену
и переехать в Новую Зеландию, где он в течение девяти лет работал в колледже местного Кентерберийского университета.
В 1946 г., приняв предложение Лондонской школы экономики,
он перебрался в Англию и начиная с 1946 г. до 1969 г. преподавал
логику и методологию в Лондонской школе экономики. Поппер
является крупнейшим представителем школы «критического рационализма». Член Лондонского королевского общества с 1976 г.,
кавалер ордена Кавалеров почета с 1982 г., лауреат Премии Киото с 1992 г.
Поппер является автором целого ряда работ философского и социологического характера: «Логика исследования» (1935);
«Открытое общество и его враги» (1945); «Нищета историцизма» (1957); «Предположения и опровержения: рост научного
знания» (1963); «Объективное знание: эволюционный подход»
(1972); «Постскриптум к логике научного открытия» в трех томах (1982), а также автобиографическая работа «Неоконченный
поиск» (1992).
Всемирную известность Попперу принесла книга «Открытое
общество и его враги». Эту классическую двухтомную монографию по социальной философии он написал, будучи на периферии
мировой интеллектуальной жизни, работая в колледже Кентербе-
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]