Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военно-административное право (военная администрация). Практикум
.pdf
ТЕМА 4
Воинская обязанность в Российской
Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
Методические рекомендации
В ходе изучения темы следует остановиться на следующих ключевых
вопросах.
1. Понятие, основное содержание и формы реализации воинской
обязанности в Российской Федерации.
2. Понятие, задачи и значение комплектования Вооруженных
Сил РФ военнослужащими.
3. Система комплектования Вооруженных Сил РФ.
4. Система и порядок подготовки граждан к военной службе. Поста-
новка граждан на воинский учет.
5. Организация и порядок проведения призыва на военную службу.
6. Отсрочки от призыва на военную службу, их виды и порядок пре-
доставления.
7. Условия и порядок освобождения граждан от военной службы.
8. Особенности правового статуса мобилизованного гражданина.
9. Организация и порядок прохождения гражданами Российской
Федерации альтернативной гражданской службы.
10. Комплектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими, про-
ходящими военную службу по контракту.
11. Условия и порядок подготовки офицеров в системе военно-учеб-
ных заведений.
12. Подготовка офицеров запаса в системе гражданских учебных за-
ведений.
13. Комплектование запаса Вооруженных Сил РФ.
Обучающийся должен уяснить:
1) понятие воинской обязанности граждан Российской Федерации
и ее основные формы;
2) предназначение воинского учета граждан Российской Федерации;
101
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
3) порядок обязательной подготовки граждан к военной службе;
4) пребывание граждан в запасе как форма реализации воинской
обязанности;
5) цели и задачи проведения военных сборов граждан;
6) понятие комплектования Вооруженных Сил РФ личным составом
и основные элементы системы комплектования;
7) основные принципы комплектования Вооруженных Сил РФ лич-
ным составом;
8) основные способы комплектования Вооруженных Сил РФ и их ха-
рактеристика;
9) способы комплектования Вооруженных Сил РФ офицерским со-
ставом;
10) особенности комплектования Вооруженных Сил РФ граждан-
ским персоналом.
Правовые акты
1. Федеральный закон от 31.05.1996 61-ФЗ «Об обороне».
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности
2.
и военной службе».
Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения воен-
3.
ной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»).
4.
Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обо
роны Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 23.07.2013 № 631 «Вопросы Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации»).
6. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоин-
ских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»).
7. Указ Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения
о военных комиссариатах».
Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении
8.
Положения о воинском учете».
9. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2023 № 625
«О контракте о прохождении военной службы».
Приказ Министра обороны РФ от 31.10.2019 № 640 «Об утверждении
10.
Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации».
11. Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660 «О мерах по реали-
зации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы
по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации».
-
102
Тестовые задания
12. Методические рекомендации по ведению воинского учета в организа-
циях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017).
Постановление Правительства РФ 17.03.2010 № 156 «Об утверждении
13.
Правил бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе
Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти,
органах местного самоуправления и организациях».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13.05.2019
14.
№ 95 «Об утверждении Инструкции по организации и ведению воинского учета
и бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных
судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации».
15. Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017).
Постановление Межведомственной комиссии по вопросам бронирова-
16.
ния граждан, пребывающих в запасе, от 05.07.2017 № 16 «Об утверждении методических рекомендаций по бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в организациях,
на период мобилизации и на военное время».
Постановление Межведомственной комиссии по вопросам брониро-
17.
вания граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 № 664 «Об утверждении
Инструкции по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих
в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и на военное время».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 «О пра-
18.
ктике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной
службы».
Тестовые задания
1. Кто вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы:
1) командир воинской части, заключающий с военнослужащим контракт
о прохождении военной службы от имени федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба;
2) типовая форма контракта является приложением к Положению о порядке
прохождения военной службы и не подлежит конкретизации;
3) Министр обороны РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
103
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
2. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Россий-
ской Федерации:
1) в соответствии с ФЗ «Об обороне»;
2) в соответствии со ст. 59 Конституцией РФ (1993);
3) в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
3. Воинская обязанность не распространяется на:
1) граждан Российской Федерации;
2) спортсменов Российской Федерации;
3) иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, а также на граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих за пределами Российской Федерации.
4. Подлежат ли воинскому учету граждане женского пола:
1) не подлежат совсем;
2) подлежат те, которые имеют военно-учетные специальности;
3) подлежат все.
5. Подлежат ли воинскому учету граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки и Федеральной службы безопасности Российской Федерации:
1) не подлежат;
2) подлежат на общих основаниях;
3) освобождены от воинского учета вообще.
6. На сколько разрядов подразделяются граждане, состоящие в запасе:
1) на 4;
2) на 3;
3) на 2;
4) на 5.
7. К какому разряду относятся граждане женского пола, пребывающие в запасе:
1) к 1-му;
2) к 3-му;
3) ко 2-му;
4) к 4-му;
5) к 5-му.
8. Могут ли быть присвоены первые и очередные воинские звания гражданам,
пребывающим в запасе:
1) нет, это не предусмотрено законодательством РФ;
2) могут, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга;
3) могут быть присвоены только первые воинские звания;
4) могут быть присвоены только очередные воинские звания.
104
Тестовые задания
9. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном порядке негодным к военной
службе по состоянию здоровья:
1) остается пребывать в запасе в 3 разряде;
2) переводится в отставку и снимается с воинского учета;
3) по личному заявлению пребывает дальше в запасе.
10. Для граждан, пребывающих в запасе, сроки пребывания в воинских званиях, права должностных лиц по присвоению воинских званий и порядок присвоения
воинских званий определяются:
1) Положением о порядке прохождения военной службы;
2) ФЗ «О статусе военнослужащих»;
3) ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
4) Положением о воинском учете.
11. Продолжительность военного сбора не может превышать:
1) 2 недели;
2) 2 месяца;
3) 1 года.
12. Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании:
1) Приказа Министра Обороны РФ;
2) Указа Президента РФ;
3) Постановления Правительства РФ.
13. Освобождаются ли от военных сборов граждане женского пола:
1) нет, привлекаются наравне с гражданами мужского пола;
2) освобождаются;
3) освобождаются по рекомендации медицинской комиссии.
14. Какой принцип комплектования Вооружённых Сил в РФ:
1) территориальный;
2) экстерриториальный;
3) смешанный.
15. Комплектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту
осуществляется путем заключения:
1) трудового договора с гражданином;
2) дополнительного соглашения с гражданином;
3) контракта с гражданином, изъявившим такое желание;
4) соглашения с гражданином.
105
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
16. Вправе ли заключать Контракт о прохождении военной службы гражда-
нин, пребывающий в запасе:
1) да, имеет право;
2) нет, не имеет права;
3) только граждане мужского пола;
4) только граждане женского пола.
17. Вправе ли иностранные граждане заключать Контракт о прохождении
военной службы?
1) нет, не вправе.
2) да, имеют право.
3) да, имеют, но только законно находящиеся на территории Российской
Федерации.
Задачи
Задача 4.1. Военнослужащий Иванов обратился в гарнизонный военный суд с требованием о признании незаконными действиями командира и начальника штаба воинской части, связанные с внесением
в военный билет записи в виде штампа «Склонен к предательству, лжи
и обману. Отказался от участия в специальной военной операции».
Из материалов дела следует, что Иванов, принимавший участие в специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 г.,
с 27 июня 2022 г. находился на излечении, в том числе в условиях стационара, после возвращения из которого он отказался от дальнейшего
участия в специальной военной операции. Приказом командира Петряков досрочно уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта, и одновременно в его военном билете была сделана оспоренная им
запись.
Какими правовыми актами регулируется вопросы внесения сведений
в военный билет? Подлежат ли удовлетворению требования Иванова.
Задача 4.2. Все организации, независимо от формы собственности,
обязаны осуществлять воинский учёт работников, если в них трудится хотя бы один призывник или военнообязанный. В случае неведения
возможна административная ответственность в виде штрафа.
В структурных подразделениях Российской академии наук (далее
РАН) г. Москвы работает большое количество граждан. В каждой организации, входящей в систему РАН, предусмотрен военно-учетный
отдел, который обязан вести работу: 1) по учету о принятии и увольнении граждан, состоящих на воинском учете; 2) производить сверку
106
Задачи
сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках работников, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета
военкомата.
Военно-учетный отдел каждой организации осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе», Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719.
В нарушении требований действующего законодательства РФ военно-учетные отделы своевременно не направляли сведения о принятии
на работу и увольнении граждан, состоящих на воинском учете, а также не производили сверку сведений о воинском учете, содержащихся
в личных карточках работников, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета военкомата.
Оцените деятельность каждого руководителя предприятия и начальника военно-учетного отдела, а также ответственность каждого должностного лица.
Задача 4.3. Подполковник медицинской службы Немов А. А. проходил службу в г. Санкт-Петербург в военном госпитале гарнизона в должности начальника медицинской службы. Был зарегистрирован он и его
члены семьи по адресу военного госпиталя: г. Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 49.
После достижения выслуги 25 лет военной службы подполковник Немов А. А. принял решение уволиться по выслуге лет на пенсию и остался в списках очередников. После увольнения Немов встал
на воинский учет в один из районных военкоматов г. Санкт-Петербурга
и с семьей проживал в Санкт-Петербурге.
Спустя 3 года после увольнения подполковник запаса Немов А. А.
получил по линии Министерства обороны РФ квартиру по избранному
месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Синявинская, д. 14, корп. 2,
кв. 177 и переехал на постоянное место жительство в г. Москву.
Переехав жить в г. Москву, Немов А. А. не снялся с воинского учета в Санкт-Петербурге и соответственно не встал на воинский учет в г.
Москве по адресу регистрации в районном военкомате г. Москвы.
Оцените действия подполковника медицинской службы запаса Немова А. А.
Как должны поступить должностные лица военкомата, в который
в последующем подполковник медицинской службы запаса будет вставать на воинский учет.
107
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
Задача 4.4. В Южном военном округе, в г. Владикавказе, дислоциру-
ется воинская часть № 00000 (постоянной боевой готовности) полк ВДВ.
По приказу Командующего ВДВ и утвержденному штату, данный полк
должен на 100 % быть укомплектован военнослужащими по контракту.
12 апреля 2021 г. в полк пришла Директива Командующего Южным
военным округом, в которой сообщалось, что в рамках учений частей
и соединений Южного военного округа под названием «Юг 2021» весь
личный состав данной воинской части участвует в назначенных учениях.
По прибытии на учения командиру десантного полка подполковнику
Симонову О. Е. руководителем учений была поставлена боевая задача.
При проведении учений комиссия наблюдателей из Южного военного округа и Генерального штаба Министерства обороны Российской
Федерации наблюдала за ходом учений.
При подведении итогов по окончании учений «Юг 2021» было озвучено, что личный состав воинской части № 00000 полк ВДВ под командованием подполковника Симонова О. Е. не справился с поставленной
задачей и получил оценку «неудовлетворительно».
В последующем данная воинская часть подверглась проверке, по результатам которой выяснилось, что укомплектованность личным составом составляет 70 % и в нарушение Приказа Командующего ВДВ
вместо военнослужащих по контракту часть укомплектована военнослужащими по призыву.
Оцените сложившуюся ситуацию и выявите виновных должностных
лиц в нарушении комплектования данной воинской части.
Задача 4.5. 18 августа 2022 г. капитан Ермолаев В. Е., военнослужащий воинской части № 00000 прибыл в очередной отпуск к своим родителям в другой субъект РФ сроком на 35 суток.
В соответствии с Уставом гарнизонной караульной службы военнослужащий, прибывающий в другой гарнизон, обязан встать на воинский
учет в военной комендатуре гарнизона города пребывания. Данный воинский учет предусматривает срочную мобилизацию военнослужащего
на случай военного времени, находящегося вне места дислокации постоянной службы.
Капитан Ермолаев В. Е., нарушая данные требования, не встал на воинский учет в военной комендатуре гарнизона города пребывания,
чем нарушил требования Устава гарнизонной караульной службы.
Оцените содеянное капитаном Ермолаевым В. Е. и какое наказание
предусмотрено законодательством за это.
108
Задачи
Задача 4.6. Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать
незаконными действия, решения (протоколы) конкурсной комиссии
об отказе в конкурсном отборе для прохождения обучения по программе
военной подготовки офицеров (сержантов, старшин, солдат, матросов)
запаса в военном учебном центре ФГАОУ ВО МГИМО.
Как видно из материалов дела, Д. принят на воинский учет военным
комиссариатом и в этот же день по результатам социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования Д. вынесено заключение о его профессиональной пригодности — третья группа.
16 июня 2020 г. Д. обратился к ректору МГИМО с заявлением о разрешении ему участвовать в конкурсном отборе для допуска к военной
подготовке в военном учебном центре по военно-учетной специальности
«Информационно-психологическое обеспечение военной деятельности». По результатам конкурсного отбора принято решение «ОТКАЗАТЬ».
Определите подсудность, а также кто является надлежащим ответчиком по данному делу? При ответе сошлитесь на правовые акты. Оцените правомерность отказа.
Задачи, связанные с составлением процессуального документа
Задача 4.7. Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы про-
ведена проверка исполнения законодательства в ходе осеннего призыва
2022 года. Проверкой выявлены нарушения требований законодательства о воинской обязанности и воинской службе и факты неисполнения
работодателями обязанностей по воинскому учету работающих граждан.
Так, в нарушение требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719, работодателями своевременно не направлены сведения о принятии на работу и увольнении
граждан, состоящих на воинском учете, а также не произведена сверка
сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета военкомата.
В целях устранения нарушений руководителям 7 организаций внесены представления, в отношении 2 кадровых работников предприятий возбуждены административные дела по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ (несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять
на воинском учете) и направлены для рассмотрения по существу в Савеловский военный комиссариат г. Москвы.
109
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
За данное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 300
до 1 тыс. руб.
От имени Савеловского прокурора г. Москвы составьте проект представления об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе при осуществлении первичного воинского учета.
Задача 4.8. Капитан Иванов обратился в Московский гарнизонный военный суд с исковым заявлением к ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. Ломоносова» о восстановлении трудовых прав, указав
следующее. Истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, направлен в указанное учреждение не на воинскую должность без приостановления ему военной службы Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 67. С момента назначения не на воинскую
должность с истцом не оформлены трудовые отношения в письменной
форме, с января 2024 г. до него не доведено положенное денежное довольствие в полном объеме, а в 2023 г. ему не предоставлены дополнительные
сутки отдыха, компенсирующие привлечение его к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Указанные действия ответчика считает
неправомерными. Истец назначен на должность преподавателя учебного
военного центра при МГУ им. Ломоносова с 25 августа 2023 г., с момента
назначения не на воинскую должность с истцом не оформлены трудовые
отношения в письменной форме. Истец обратился к ректору с просьбой
заключить с ним трудовой договор, в ответ получил уведомление о том,
что он не является работодателем истца так капитан Иванов направлен
в ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. Ломоносова» для прохождения военной службы не на воинской должности.
Доложите, в чем заключаются особенности и какими правовыми актами регулируется вопрос прохождения военной службы не на воинской
должности, а также доложите порядок предоставления военнослужащим
дополнительных суток отдыха, расскажите об особенностях доведения
и составе денежного довольствия военнослужащих проходящих военную
службу не на воинской должности, определите подсудность данного спора и характер правоотношений сторон.
Подготовьте проект мотивировочной и резолютивной части постановления суда.
При подготовке ответа приведите примеры правовых позиций Конституционного суда.
Задача 4.9. Гражданин Климов О. В. ранее проходил службу по призыву в воинской части № 00000 в г. Новосибирске в звании рядовой
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]