Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военная администрация. Альбом схем
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
ВОЕННАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
Альбом схем
Москва
2021
УДК 342.9
ББК 68.42
С 48
Автор-составитель
И. А. Слободанюк, доцент кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ
РГУП, канд. юрид. наук, доцент
Рецензенты:
А. С. Сливков, зав. кафедрой военной администрации, административного и финансового права Военного университета МО РФ, канд. юрид. наук, доцент;
К. И. Попов, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МИИТ, канд. юрид. наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, член Российской академии юридических наук
Слободанюк И. А.
С 48
Военная администрация: Альбом схем. — М.: РГУП, 2021. — 162 с.
ISBN 978-5-93916-951-6
Настоящее учебное пособие в форме альбома схем разработано на основе государственных образовательных стандартов по направлению и специальности «Юриспруденция». Издание содержит логический конспект актуальных положений комплексного дисциплинарного
курса, изучаемого в рамках дисциплины «Военная администрация» Военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия.
Отдельные схемы представлены с учетом последних изменений и дополнений в нормативной базе, теории и в правоприменительной практике. Ряд актуальных положений военного административного законодательства, изложенных в виде опорных схем, включен в содержание вопросов итогового экзамена по дисциплине.
Альбом схем «Военная администрация» адресован студентам и аспирантам юридических
вузов, военных учебных центров, слушателям, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации. Он будет полезен всем читателям, интересующимся особенностями военно-административных отношений.
В учебном пособии использовано законодательство по состоянию на 1 июня 2021 г.
ISBN 978-5-93916-951-6
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
© Слободанюк И. А., 2021
© Российский государственный
университет правосудия, 2021
Содержание
Тема 1. Предмет и система военной администрации
1.1. Предмет и метод военной администрации ........................7
1.2. Место военной администрации в системе военных и правовых
наук.............................................................8
Тема 2. Организационно-правовые основы государственного руководства
и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
2.1. Исторические формы устройства Вооруженных Сил,
их законодательное закрепление и общая характеристика.............12
2.2. Полномочия высших органов государственной власти
по вопросам обороны и управления Вооруженными Силами РФ.......13
2.3. Понятие и принципы военного управления Вооруженных
Сил РФ ......................................................... 17
2.4. Структура Вооруженных Сил РФ...............................20
2.5. Полномочия должностных лиц органов военного управления......20
2.6. Полномочия органов власти и органов военного управления
в условиях военного и чрезвычайного положения ....................25
2.7. Военное положение ..........................................26
Тема 3. Акты органов военного управления...............................28
3.1. Требования к актам органов военного управления ................29
3.2. Классификация актов органов военного управления.............. 29
3.3. Формы актов органов военного управления .....................30
3.4. Организация делопроизводства ................................31
Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование
Вооруженных Сил личным составом
4.1. Понятие, содержание и формы реализации воинской
обязанности в РФ................................................32
4.2. Система комплектования Вооруженных Сил РФ .................34
4.3. Система и порядок подготовки граждан к военной службе......... 35
4.4. Постановка граждан на воинский учет ..........................36
4.5. Организация и порядок проведения призыва на военную
службу..........................................................37
3
Военная администрация
4.6. Отсрочки от призыва на военную службу, их виды и порядок
предоставления..................................................39
4.7. Условия и порядок освобождения граждан от военной службы . . . . . 40
4.8. Организация и порядок прохождения гражданами РФ
альтернативной гражданской службы...............................41
4.9. Комлектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими,
проходившими военную службу по контракту .......................43
4.10. Условия и порядок подготовки офицеров в системе военных
учебных заведений ...............................................45
4.11. Подготовка офицеров запаса в системе гражданских учебных
заведений .......................................................47
4.12. Комплектование запаса Вооруженных Сил РФ.................. 49
Тема 5. Военная служба и порядок ее прохождения в Российской Федерации
5.1. Понятие «прохождение военной службы», его характерные черты
и формы прохождения военной службы ............................50
5.2. Прохождение военной службы военнослужащих по призыву
и по контракту...................................................54
5.3. Понятие, задачи и организация учета личного состава
Вооруженных Сил РФ ............................................57
5.4. Отпуска военнослужащих: виды, продолжительность и порядок
предоставления..................................................58
5.5. Порядок присвоения воинских званий, снижения в воинском
звании, лишение воинского звания и восстановления в воинском
звании..........................................................62
5.6. Особенности прохождения военной службы военнослужащими-
женщинами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.7. Порядок аттестации военнослужащих ..........................65
5.8. Основания и порядок увольнения военнослужащих с военной
службы ......................................................... 68
5.9. Порядок прохождения альтернативной гражданской службы ......69
Тема 6. Правовой статус военнослужащих ...............................71
6.1. Социальные гарантии и компенсации, предоставляемые
военнослужащим и другим гражданам в связи с исполнением
обязанностей военной службы.....................................73
6.2. Понятие и виды юридической ответственности ..................75
6.3. Основания и порядок привлечения военнослужащих
и гражданского персонала к ответственности........................76
Тема 7. Воинская дисциплина и дисциплинарная ответственность
военнослужащих ....................................................80
7.1. Дисциплинарный проступок...................................80
7.2. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности лиц гражданского персонала .......................82
4
Содержание
Тема 8. Понятие, характерные черты и основания материальной ответственности
военнослужащих ....................................................84
8.1. Виды материальной ответственности ...........................85
8.2. Процессуальный порядок привлечения военнослужащего
к материальной ответственности...................................87
8.3. Этапы внесудебного (административного) порядка привлечения
к материальной ответственности...................................88
8.4. Порядок процессуальных действий при проведении
административного расследования.................................90
8.5. Порядок возмещения материального ущерба ....................91
8.6. Основания и порядок привлечения к материальной
ответственности лиц гражданского персонала .......................92
8.7. Подготовка необходимых материалов для решения вопроса
о привлечении военнослужащих к юридической ответственности......93
Тема 9. Правовые основы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации
материальными средствами ведения войскового хозяйства
9.1. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил РФ
материальными средствами ....................................... 94
9.2. Система и полномочия органов военного управления,
осуществляющих руководство обеспечением Армии и Флота..........96
9.3. Принципы организации обеспечения войск материальными
средствами, их содержание и правовое закрепление ..................98
9.4. Правовые основы войскового хозяйства и принципы его
организации ....................................................99
9.5. Руководство войсковым хозяйством ............................99
9.6. Факторы, влияющие на материальные потребности .............100
9.7. Ротное хозяйство............................................101
9.8. Понятие, задачи и организация войскового учета................101
9.9. Порядок списания материальных средств в воинской части ......102
9.10. Понятие, задачи и формы внутреннего контроля в воинской
части . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
9.11. Финансы, бухгалтерский учет и налогообложение военных
организаций ...................................................104
9.12. Правовой режим имущества военных организаций .............105
9.13. Правовые основы землепользования и охраны окружающей
среды..........................................................106
9.14. Современное российское законодательство о структуре
и организации финансов хозяйствующих субъектов (с учетом
понимания финансов в узком и широком смысле слова).............107
9.15. Специфика финансов организаций и предприятий,
обусловленная формой собственности и их организационно-
правовыми характеристиками ....................................109
5
Военная администрация
9.16. Понятие и специфика финансов воинских частей
и учреждений...................................................110
9.17. Место финансов воинских частей и учреждений в финансовой
системе РФ ....................................................111
9.18. Правовое обеспечение форм и методов государственного
регулирования финансов воинских частей и учреждений ............112
9.19. Особенности финансовых правоотношений государства
с унитарными и казенными предприятиями........................113
9.20. Правовой режим фонда оплаты труда гражданских служащих ....114
9.21. Правовой режим обеспечения денежным довольствием
военнослужащих................................................115
Тема 10. Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших военную
службу, и их семей
10.1. Законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни
и здоровью военнослужащих .....................................117
10.2. Страхование военнослужащих ...............................118
10.3. Понятие государственного обеспечения лиц, уволенных
с военной службы, и членов их семей.............................. 119
10.4. Органы, осуществляющие назначение и выплату пенсий
и пособий военнослужащим и лицам, проходившим военную
службу.........................................................122
Тема 11. Законодательство Российской Федерации о мобилизации
и обороне.......................................................... 123
11.1. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
по мобилизации ................................................133
Тема 12. Законность и ее обеспечение в Вооруженных Силах Российской
Федерации ........................................................134
12.1. Система и общая характеристика организационно-правовых
способов обеспечения законности ................................135
12.2. Контроль как основной метод деятельности государственных
органов по обеспечению законности и правопорядка................ 135
12.3. Внутриведомственный контроль в Вооруженных Силах РФ......137
12.4. Обращения граждан ........................................140
12.5. Общественные институты обеспечения законности
и правопорядка в Вооруженных Силах РФ ......................... 141
12.6. Право военнослужащего на судебную защиту ..................142
12.7. Роль военных судов и военных прокуратур в обеспечении
законности в войсках............................................142
Нормативные акты и литература ......................................144
ТЕМА 1
Предмет и система военной администрации
1.1. Предмет и метод
Администрация — аппарат, органы, совокупность лиц, управляющих дей-
ствиями людей.
Военная администрация (ВА), как учебная дисциплина, изучает правовые
аспекты деятельности государства в области обороны и безопасности,
правовое регулирование отношений связанных с устройством и организацией вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов,
их управлением, комплектованием, организацией прохождения и исполнения обязанностей военной службы, материально-техническим снабжением
войск (сил), обеспечением их боевой и мобилизационной готовности.
Общий объект военной администрации — общественные отношения,
складывающиеся в области административных аспектов обороны и безопасности государства.
Предмет военно-административного права — деятельность органов
государственной власти и военного управления в области обороны
и безопасности.
Деятельность органов государственной власти и военного управления
в области обороны и безопасности — комплекс экономических, социаль-
но-политических, правовых, военных и других мероприятий по поддержанию военной мощи и укреплению военного потенциала государства.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
Правовое
регулирова-
ние
Руководство
и управление воен-
ной организацией
Обеспечение за-
конности в воен-
ном управлении
Определение
структуры
ВС РФ
Метод военно-административного права — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений,
связанных с функционированием военной организации государства.
7
Тема 1. Предмет и система военной администрации
По сравнению с другими отраслями права отличается большей детализацией регулирования военно-служебных отношений, повышенной
категоричностью требований, императивностью.
Сущность военно-административных правоотношений — это общественные отношения, складывающиеся в области административных аспектов военной деятельности государства (отдельных его институтов:
Президент, уполномоченный орган государственной власти и государственные военные организации).
ОСОБЕННОСТИ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495
«Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ»)
Построение
на основе
субординации
(ст. 21)
Беспрекословность
подчинения
(абз. 4 ст. 16)
Полное
единоначалие
(ст. 33)
Разумная иници-
ативность при вы-
полнении задач
(ст. 17)
1.2. Место военной администрации в системе военных
и правовых наук
ВОЕННАЯ НАУКА
это система знаний о:
законах, воен-
ностратегиче-
ском характере
войны
Проблема соотношения
объективного и субъективного в военном деле
путях предотвра-
щения военных
конфликтов
ВА И ВОЕННАЯ НАУКА
Роль людей и ВТ
в вооруженных кон-
строительстве
и подготовке ВС
к вооруженным
конфликтам
фликтах
способах ведения вооружён-
ной борьбы
Другие общие вопро-
сы военного строи-
тельства
8
1.2. Место военной администрации в системе военных и правовых наук
ВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
(ст. 59, 71, 83 Конституции РФ)
Закрепляет
основы кон-
ституционного
строя
Устанавливает права,
свободы и обязаннос-
ти, в том числе и для
военнослужащих
Принципы
и цели го-
сударства
Закрепляет
обязанность
защиты
отечества
Единство государственного
и военного строительства
ВА И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
(ст. 2.4, 2.5 КоАП)
Опора на общие принципы государственного управления
Сущность административно-правовых отношений
Система и функции органов власти (ст. 31, 32 Устава внутренней службы ВС)
Основы административной и дисциплинарной ответственности (ст. 31,
32 Устава внутренней службы ВС)
ВА И УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Определение предметов
и объектов ППВС
Уголовная ответственность военнослужащих,
исполнение наказаний в отношении них
ВА И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
(ст. 44, 185.1, 201, 794 ГК РФ и др.)
Организация матери-
ально-технического
снабжения ВС
Регулирование имуществен-
ных отношений с участием
военных организаций
Проведение конкурсов, торгов, поставок военной
продукции в рамках гос. оборонного заказа
Жилищные отношения в жи-
лом фонде ВС
9
Тема 1. Предмет и система военной администрации
ВА И ТРУДОВОЕ ПРАВО
Ст. 57.7 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Организация военной службы и рабо-
ты гражданского персонала ВС РФ
РАЗВИТИЕ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
КАК НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Отмена крепостного права + провозглашение формального равенства граждан → коренные
1
реформы в комплектовании и законодательстве
Развитие вооружения и военной техники → усложнение организации армии и флота →
предъявление более высоких требований к офицерскому составу → эти вопросы становят-
2
ся предметом научного изучения и обобщения
Возрастание масштабов войн → выделение:
• тактики;
• артиллерии;
3
• фортификации;
• ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Начало преподавания ВА — в начале XIX века в Академии Генерального Штаба.
Включало: основы устройства и комплектования армии, прохождение военной службы, вопросы организации военного управления, делопроизводство. В последующем
4
преподавание ВА было введено во всех военно-учебных заведениях России. Профессором П. Л. Лобко были подготовлены «Записки военной администрации для военных
и юнкерских училищ» (17 изданий).
Образование в 1878 г. Военно-юридической академии → ВА приобрела более теоретиче-
ский характер. Профессором П. Лузановым в 1887 г. был разработан и издан конспект
лекций по военно-административным законам. С 1912 г. Ученые Эртель и А. М. Добро-
5
вольский предложили назвать эту дисциплину «Военно-административным правом»,
тем самым придав ей правовой характер.
СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД:
• 1919 г. — «Записки по ВА для курсов подготовки командного состава»;
• 1925 г. — М. Загю. «Элементарный курс ВА»;
• 1930-е гг. — прекращение преподавания ВА;
• 1940 г. — Создание учебника по советскому военно-административному праву;
6
7
1954 г. — Научная сессия Совета Военно-юридической академии, преподавание ВА
•
признано ошибочным;
1950–1960-е гг. — публикация монографий и диссертаций по проблемам ВА ученых:
•
Д. Н. Артамонова, П. И. Романова, Г. Н. Колибаба, И. Ф. Побежимова, А. Н. Позднякова, Н. И. Кузнецова.
СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД: Преподавание ВА в Военно-политической академии им.
В. И. Ленина, Военной академии экономики, финансов и права. Базовым военным
вузом подготовки военных юристов стал Военный университет МО РФ, Организация
диссертационного совета по военному праву (специальность 20.02.03). Дальнейшее
исследование актуальных проблем военного права в ВВУЗах России (в 2021 г. в ВУЦ
при РГУП издан учебник «Военная администрация»).
Материальная ответственность
военнослужащих
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]