Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие-1
.pdf
конкретного назначения – фонд развития автомагистралей в масштабе государства или субъекта РФ.
Субъектами управления внебюджетными фондами являются:
– специально созданные исполнительные органы и их террито-
риальные подразделения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ и др.);
– федеральные и региональные органы исполнительной власти
(Министерство науки и технологий РФ, Министерство путей сооб-
щения РФ и др.);
– ассоциации, союзы и объединения юридических лиц;
– крупные корпорации и концерны.
Источниками формирования внебюджетных фондов могут быть:
– обязательные страховые платежи;
– налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные отчисления предприятий и организаций, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг);
– бюджетные средства;
– доходы от оказания платных услуг;
– доходы от коммерческой деятельности;
– займы и кредиты;
– добровольные взносы юридических и физических лиц;
– прочие разрешенные законом источники.
Внебюджетные фонды играют большую роль в жизни общества. В частности, она проявляется в том, что в значительной мере
за счет средств фондов обеспечивается:
– социальная защита населения в случае болезни, инвалидно-
сти, старости, безработицы;
– воспроизводство рабочей силы: поддержание здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы;
– финансовое обеспечение научно-технического прогресса;
– финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
– поддержание правопорядка в обществе и исполнение судеб-
ных решений;
– формирование условий для роста занятости населения (напри-
мер, создание новых рабочих мест) и развития малого предпринимательства;
– крупные инвестиции на финансовом рынке, особенно рынке
государственного долга.
31
Учитывая вышеизложенное все фонды федерального уровня
можно свести в следующие основные группы:
– государственные внебюджетные фонды;
– специальные бюджетные фонды;
– целевые бюджетные фонды;
– отраслевые внебюджетные фонды.
3.2. Государственные внебюджетные фонды
Под внебюджетными фондами понимается специфическая
форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на
основе организационной самостоятельности фондов. Обычно они
создаются для обеспечения надежного финансирования социальных, научно-технических, экологических, инвестиционных и других общественно значимых потребностей.
Классификация внебюджетных фондов обычно проводится по
двум признакам: целевому назначению фондов и уровням управления (готовому статусу). По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на социальные, экономические, экологические
и административно-правовые; по уровням управления – федераль-
ные, региональные, муниципальные, отраслевые и межотраслевые.
Внебюджетные фонды экономического характера могут быть
представлены отраслевыми и межотраслевыми фондами научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (фонды НИОКР),
Российским фондом технологического развития, Фондом для развития
инфраструктуры рынка ценных бумаг, Резервным фондом по безопасности функционирования транспортных систем, региональными и муниципальными фондами развития жилищного строительства, фондами
инвестиций и другими.
Источниками образования внебюджетных фондов экономического назначения могут быть отчисления от себестоимости продук-
ции (работ, услуг), от прибыли предприятий и организаций, доходы
от оказания платных услуг, от коммерческой деятельности фондов,
добровольные пожертвования, заемные средства и другие источники.
Внебюджетные фонды административно-правового характера
представлены внебюджетным Фондом развития исполнительного
производства, Фондом развития прокуратуры РФ, фондами поддержки правоохранительных органов субъектов РФ. Эти фонды
формируются за счет части сумм исполнительских сборов, отчисле-
32
ний предприятий и организаций части средств, поступающих к ним
по инициативе прокуратуры, доходов от хранения временно свободных денежных средств в кредитных организациях, добровольных взносов и др.
Решениями региональных и местных органов власти могут
быть созданы внебюджетные фонды экологического и иного назначения для решения определенных задач в рамках соответствующих
территорий. В каждом конкретном случае определяются источники
формирования фондов и целевые направления использования
средств.
Внебюджетные фонды социального назначения. В состав госу-
дарственных внебюджетных фондов входят государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и территориальных государственные внебюджетные фонды.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
– Пенсионный фонд Российской Федерации;
– Фонд социального страхования Российской Федерации;
– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Территориальными государственными внебюджетными фондами являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), предназначенные для финансирования
обязательного медицинского страхования на соответствующей территории, предоставления кредитов страховщикам, накапливания
финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС,
содержания ТФОМС, обеспечения разъяснительной работы и иных
расходов, связанных с проведением ОМС.
Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению следующие доходы:
В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации входят:
– налоговые доходы, распределяемые органами Федерального
казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 60 %;
– неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ; доходы от размещения средств Пенсионного
33
фонда РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате
возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из
федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;
безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных
фондов и прочие поступления;
В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
– налоговые доходы: ЕСН, доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной
системы РФ, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами:
– неналоговые доходы:
– страховые взносы на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального
страхования РФ;
– доходы от размещения временно свободных средств Фонда
социального страхования РФ;
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из
федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ и прочие поступления;
В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования:
– налоговые доходы: ЕСН, доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации, поступающие от уплаты налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами;
– неналоговые доходы:
– недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования;
–доходы от размещения временно свободных средств Феде-
рального фонда обязательного медицинского страхования;
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме-
щения ущерба;
34
– безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из
федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и прочие поступления;
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законо-
дательством Российской Федерации, включая законодательство о
конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами
указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
3.3. Специальные бюджетные фонды
Специальные фонды создаются в интересах оказания помощи
территориям РФ, поддержки малых предприятий, финансирования
отдельных проектов и программ.
Одним из способов передачи средств их вышестоящего бюджета
в нижестоящие является отчисление в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. В случае, когда в территориальных бюджетах оказывается недостаточно денежных ресурсов, используются другие механизмы регулирования территориальных
бюджетов за счет отчислений от налогов методом дотаций, субвенций, субсидий. В условиях, когда в территориальных бюджетах возникают кассовые разрывы, вызванные непланомерным (сезонным)
характером поступления доходов, территориальные бюджеты могут
пополняться за счет выделения из вышестоящих бюджетов ссуд и
трансфертов. Одним из недостатков таких методов оказания финансовой помощи территориальным бюджетам является субъективизм
органов власти в условиях межбюджетных отношений и наличие
элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
К специальным бюджетным фондам относят:
– Стабилизационный фонд РФ
– Резервный фонд;
– Резервный фонд Президента РФ;
Такие фонды как фонд поддержки малых предприятий, фонд
регионального развития; фонд финансовой поддержки субъектов
РФ формируются по мере необходимости и упраздняются по завершении своих функций.
1. Стабилизационный фонд Российской Федерации – часть
средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения
35
цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на
нефть ниже базовой.
Источниками формирования Стабилизационного фонда являются: дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые
расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой
ценой; остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.
Таким образом, Стабилизационный фонд (СФ) – специальный
государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. Стабилизационный
фонд выполняет следующие функции:
– является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог
и пособие по безработице);
– обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;
– может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов
будущих периодов.
Основными задачами управления фондом являются защита его
средств от обесценивания и обеспечение их высокой ликвидности.
Обеспечение же высокой доходности от размещения средств, как
правило, связано с большим риском, что входит в противоречие
с изначальной функцией Фонда. Согласно постановлению Правительства, Минфин может управлять средствами Фонда двумя способами (как каждым в отдельности, так и одновременно):
– путём приобретения за счёт средств Фонда иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов Соединённого королевства и её размещения на счетах по учёту средств Стабфонда
в иностранной валюте в Банке России. За пользование средствами ЦБ
уплачивает проценты, установленные договором банковского счёта;
– путём приобретения за счёт средств Фонда долговых обязательств иностранных государств.
С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён
на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд нацио-
нального благосостояния (782,8 млрд руб.).
36
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств
федерального бюджета, используемых для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период устанавливается нормативная
величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном
исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Если величина Резервного фонда превысит 10 %, то излишние
средства перечисляются в Фонд национального благосостояния.
Резервный фонд формируется за счет:
– нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год
величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный
объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
– доходов от управления средствами Резервного фонда.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период может быть предусмотрено
использование средств Резервного фонда на досрочное погашение
государственного внешнего долга Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации вправе использовать средства Резервного фонда на финансовое обеспечение
нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего
финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.
Фонд будущих поколений (Фонд национального благососто-
яния) представляет собой часть средств федерального бюджета,
подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений
граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счет:
37
– нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, пре-
в млрд
долларов
01.02.2008
783,31
32,00
01.01.2009
2 584,49
87,97
01.01.2010
2 769,02
91,56
01.01.2011
2 695,52
88,44
01.01.2012
2 794,43
86,79
01.01.2013
2 690,
63 88,59
вышающем утвержденный на соответствующий финансовый год
объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем
средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную
величину;
– доходов от управления средствами Фонда национального
благосостояния.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих
поколений осуществляется Министерством финансов Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Отдельные полномочия по управлению средствами фондов могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации и
специализированными финансовыми организациями в соответствии
с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Целями управления средствами Резервного фонда являются
обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного
уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе, что
допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.
Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную
валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в
иностранной валюте:
– долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств;
– долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг;
– депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния
Дата в млрд руб.
38
США
Совокупный объем средств Резервного Фонда
в млрд
долларов
01.02.2008
3057,85
125,19
01.01.2009
4027,64
137,09
01.01.2010
1830,51
60,52
01.01.2011
775,21
25,44
01.01.2012
811,52
25,21
01.01.2013
1 885,68
62,08
Дата в млрд руб.
США
В 2012–2014 годах прогнозируется снижение поступления
нефтегазовых доходов в процентах к ВВП, которое обусловлено
более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс»,
курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых
объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и
нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.
Кроме того, в связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов
федерального бюджета в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный
фонд и Фонд национального благосостояния не планируются.
Однако Правительство ставит задачу в 2012–2014 годах перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств
Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных
нефтегазовых доходов.
2. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусматривается также создание резервных фондов исполнительных
органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, резервных фондов местных администраций.
Размер резервных фондов местных администраций устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не
может превышать 3 % общего объема расходов.
Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных
с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
39
3. Резервный фонд Президента Российской Федерации
предусматривается Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных
расходов на основании указов и распоряжений Президента РФ.
Использование средств фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.
3.4. Целевые бюджетные фонды
Целевым бюджетным фондом называют фонд денежных
средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов
доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Целевые бюджетные фонды появились в бюджетной системе
РФ в 1995 году для финансирования некоторых государственных
расходов, направленных на специальные цели.
К 2001 году произошло значительное падение доли доходов
целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете, связанное
с упразднением большого их числа. Если в 1998 году в федеральный бюджет были консолидированы такие фонды как: Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд воспроизводства
минерально-сырьевой базы, Фонд развития федеральной пограничной службы, Фонд развития таможенной системы РФ и Фонд Министерства РФ по атомной энергии, то к 2001 году в федеральном
бюджете остался только последний. Упразднение бюджетных фондов было связано с необходимостью централизации бюджетных
средств и сложностями при осуществлении казначейского контроля
за их использованием, что приводило к неэффективности расходования средств целевых бюджетных фондов.
У субъектов РФ так же есть право иметь целевые бюджетные
фонды в составе своих бюджетов. Основная доля денежных средств
приходится на территориальные дорожные фонды, кроме того, существуют прочие целевые бюджетные фонды субъектов РФ, утвержденные законодательными органами субъектов РФ.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]