Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бюджетная система. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Санкт-Петербургский государственный университет
промышленных технологий и дизайна»
Н. Д. ГОРЮНОВА Л. Н. НИКИТИНА А. В. НИКОЛАЕНКО
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
Утверждено Редакционно-издательским советом
университета в качестве учебного пособия
Санкт-Петербург
2019
УДК 336.145.1(075.8)
Г71
Горюнова Н. Д.
Бюджетная система: учеб. пособие / Н. Д. Горюнова, Л. Н. Никити-
на, А. В. Николаенко.– СПб.: ФГБОУВО «СПбГУПТД», 2019. – 77 с.
ISBN 978-5-7937-1742-7
ISBN 978-5-7937-1742-7
ФГБОУВО «СПбГУПТД», 2019
Горюнова Н. Д., 2019
Никитина Л.Н., 2019
Николаенко А.В. 2019
ББК 65.261.3я73
Г71
Р е ц е н з е н т ы :
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой
Санкт-Петербургского государственного университета промышленных
технологий и дизайна
М. Н. Титова;
доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского
государственного экономического университета
Т. М. Коноплянник
Учебное пособие рассматривает бюджетную систему Российской
Федерации; принципы ее организации; бюджетную классификацию;
бюджетный процесс; вопросы, связанные с формированием доходов и
расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы. Особое внима-
ние уделено вопросам контроля и анализа исполнения бюджетов.
Написано в соответствии с рабочей программой дисциплины
«Бюджетная система» для подготовки бакалавров по всем формам обуче-
ния.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению
38.03.01 – Экономика, и может быть использовано для подготовки студентов других направлений.
УДК 336.145.1(075.8)
ББК 65.261.3я73
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. Экономическая сущность и роль государственного
бюджета .................................................................................................................... 4
ГЛАВА 2. Основы построения бюджетной системы
Российской Федерации ............................................................................................ 9
ГЛАВА 3. Бюджетная классификация Российской федерации
и ее учет в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ
и услуг для обеспечения государственных нужд бюджетного
учреждения ........................................................................................................... 13
ГЛАВА 4. Общая характеристика доходов бюджетов ................................. 27
ГЛАВА 5. Экономическое содержание расходов бюджета,
их классификация ............................................................................................... 30
ГЛАВА 6. Сбалансированность бюджетов: профицит и дефицит ............. 37
ГЛАВА 7. Бюджетный контроль и анализ .................................................... 45
ГЛАВА 8. Особенности формирования и исполнения доходной части
бюджета субъекта РФ на примере ................................................................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 69
Тестовые задания ................................................................................................ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................ 77
3
ВВЕДЕНИЕ
В данном учебном пособии рассматривается бюджетная система Россий-
ской Федерации (РФ), а также представляется обзор направлений ее дальней-
шего развития, что является одним из важнейших факторов экономического
роста. В настоящее время происходит динамичное изменение существующей
финансово-денежной системы в связи с продолжающимся процессом реформирования экономики России.
Бюджетная система − это совокупность финансовых отношений по пово-
ду накопления, распределения и использования фондов денежных средств.
Управление финансами осуществляется государством, действия которого
связаны с организацией общей финансовой политики, координацией денежных
средств, подготовкой финансового законодательства.
Государство использует финансы для осуществления собственных функций и задач, реализации поставленных целей. Большую роль в выполнении государственных задач играет финансовая политика, в процессе реализации которой обеспечиваются условия для выполнения задач, поставленных перед обще-
ством, воздействует на экономические процессы.
Предмет учебного пособия – развитие бюджетной системы России.
Теоретическую основу учебного пособия составили научные труды оте-
чественных и зарубежных специалистов по проблемам финансовой системы,
результаты фундаментальных и прикладных исследований в области формирования, организации и повышения эффективности управления финансовой си-
стемой, федеральные нормативно-правовые акты, официальные статистические
данные и материалы периодической печати.
В конце учебного пособия представлены тесты для закрепления получен-
ных знаний.
Глава 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
Бюджет – важная предпосылка и средство осуществления воспроизвод-
ственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирова-
ния научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выпол-
нения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования
бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюд-
жетным процессом. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного
производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике пу-
4
тем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на эконо-
мику – предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государствен-
ные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, опреде-
ляющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения
народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для
регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет
целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного произ-
водства.
2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных
проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социаль-
ной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жи-
лищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные
средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий
уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий рас-
слоения граждан по их материальному положению.
3. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объ-
ектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основах.
На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на
капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объ-
ектов (предприятий) культурно-бытового назначения – магазинов, предприятий
общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, теат-
ров и других предприятий.
4. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и
концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в
централизованном государственном фонде для финансирования народного хо-
зяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности
страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.
Роль государственного бюджета заключается в том, что он служит важ-
ным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, уско-
рения научно-технического прогресса при умелом использовании его средств.
Он играет важную роль в реализации экономической политики государства,
направленной на повышение жизненного уровня населения страны.
5. Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-
культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для этого
в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентриро-
ваться значительная доля национального дохода.
Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные сред-
5
ства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных
1
средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ
.
История свидетельствует, что бюджет не является институтом, существующим в государстве на всех этапах его развития. Значительное время государство не имело своего бюджета. Однако во всех европейских странах и в Рос-
сии государством формировались доходы и осуществлялись расходы.
Бюджет появляется не тогда, когда государство осуществляет расходы и
формирует необходимые для этого доходы, а когда оно вводит в свою финансовую деятельность плановое начало, то есть, составляет смету доходов и рас-
ходов на определенный период.
Немецкий экономист К. Рау утверждал, что основателем бюджета является француз Сюлли: он первым составил в 1601 году сметы для различных от-
раслей управления. В Германии в начале 18-го века Секендорф, Гассер, Юсти и
Зонненфельс стремились доказать необходимость бюджета и разработали пра-
вила для его составления. Во Франции исторически впервые понятие закона о
финансах (бюджете) встречается в Декларации прав Человека и Гражданина от
26 августа 1789 года, в соответствии с которой все граждане обязаны, с одной
стороны, принимать участие в расходах на содержание государственной власти
и администрации – в соответствии с их возможностями уплачивать налог, а с
другой стороны, имеют право устанавливать, следить за исполнением и определять направления использования этого общественного налога. Так постепенно были выработаны правила составления смет и был определен порядок их
утверждения. Появился так называемый бюджет. В России первый государ-
ственный бюджет был составлен в самом начале 19-го века.
Бюджет является основой финансовой системы и имеет общие свойства
финансов в качестве экономической категории, но учитывая присущие ему
особенности имеет своеобразное влияние на экономические процессы. Следо-
вательно, бюджет является одной из первостепенных финансовых категорий.
Государственный бюджет как экономическая категория характеризует
совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда де-
нежных средств государства. При раскрытии такой экономической категории,
как государственный бюджет, целесообразно отразить три его характеристики:
форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность.
Так, государственный бюджет – это основной финансовый план государ-
ства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных
средств. И его сущность как экономической категории не меняется в зависимо-
сти от смены общественных формаций. Но на его содержание и роль влияют
объективные и субъективные факторы. Объективные – это уровень развития
производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений и др. Субъективные–тип государства, политика прави-
1 https://programs.gov.ru/Portal/
6
тельства, уровень науки.
С помощью бюджета государство пытается воздействовать на воспроизводственные процессы, сглаживает отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. При этом бюджет становится важнейшим инструмен-
том государственного регулирования.
Финансовые ресурсы – это совокупность фондов денежных средств,
находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, государства, домаш-
них хозяйств, т. е. это деньги, обслуживающие финансовые операции. Они об-
разуются в процессе материального производства, где создается новая стоимость и возникают ВВП и НД. Поэтому объем финансовых ресурсов зависит от
величины ВВП и НД.
Субъектами финансовых ресурсов выступают:
1) домохозяйства;
2) предприятия, объединения, компании и т. д., т. е. юридические лица,
владеющими децентрализованными финансовыми ресурсами;
3) государство в форме различных бюджетов и внебюджетных фондов.
Соотношение между ними определяется рыночными отношениями. Чем
больше самостоятельности у физических и юридических лиц, тем больше воз-
можности у них формирования финансовых ресурсов. В свою очередь, это
обеспечивает увеличение поступлений финансовых ресурсов государству. Оптимальное соотношение между ними определяется государством на основе
научно обоснованного расчета, заложенного в социально-экономических прогнозах страны.
Объектами финансовых ресурсов являются финансовые отношения, в результате действия которых образуются целевые денежные фонды. Они концен-
трируются в двух блоках:
1) децентрализованные финансовые ресурсы, которые создаются на мик-
роуровне. На предприятиях идет процесс вычленения из состава валового дохода конкретных форм первичного дохода (прибыли, оплаты труда), происходит процесс накопления капитала в форме амортизационного фонда, выручки
от выбывшего имущества и др. В домашнем хозяйстве также происходит
обособление конкретных целевых фондов (для потребления, отдыха, товаров
длительного пользования);
2) централизованные финансовые ресурсы, создаваемые на макроуровне,
которые включают доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных
фондов.
Проблема централизации или децентрализации является глобальной по
своему характеру и по существу является актуальной для любого общества и
его политической системы. Тенденция к централизации определяется необходимостью обеспечить внутренне согласованную, целостную и стабильную систему управления, единство принципиальных основ и направлений политики.
До сих пор еще ни одно государство как сложноорганизованная система не
могло обойтись без централизирующего, координирующего начала. Пренебрежение централизмом означало бы распад политико-правового целого на мно-
7
жество слабо взаимосвязанных и вообще не связанных между собой частей.
В то же время опасна абсолютная централизация. Она ведет к бюрократии в политико-управленческой системе, которая становится невосприимчивой
к региональным интересам и социальным инновациям, создает простор для чи-
новничьего произвола и коррупции.
Наряду с централизацией такой же объективной является тенденция к децентрализации. Невозможно из одного центра решать все практические вопросы, ежедневно возникающие на местах, особенно если страна занимает огромное пространство. Повышение эффективности функционирования всех управленческих структур требует наиболее целесообразного для данного времени и
для данных условий распределения функций и полномочий, а значит, и ответственности между центром и отдельными регионами.
Децентрализация важна тем, что позволяет приблизить систему управле-
ния к населению, лучше учитывать социально-территориальные интересы, точ-
нее корректировать политику с учетом меняющихся условий, развязать инициативу нижестоящих звеньев управления. Децентрализация власти и управления
дает возможность установить более гибкую систему регулирования с меньшей
бюрократией по сравнению с жестко централизированным управлением. Однако излишний упор на тенденции к децентрализации может привести к ситуа-
ции, когда упускаются интересы целого и появляется реальная угроза сепара-
тизма, местничества и анархии. В случае абсолютизации любой из названных
тенденций возникают конфликты, порождающие дисфункциональность всей
управленческой системы.
Являясь объективно неизбежными, тенденции централизации и децентрализации находятся в противоречивом взаимодействии. Ни одну из них невозможно
просто устранить без риска дестабилизации и огромного ущерба для управления.
Разрешить противоречие между указанными тенденциями – значит найти наиболее целесообразные для конкретного времени формы их взаимосвязи.
Наиболее оптимальным является такое сочетание централизации и децентрализации, когда обеспечивается единство в главном, в разрешении узловых
вопросов политико-управленческой стратегии и разнообразие в конкретике, в
приемах и подходах к решению управленческих задач.
Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы,
выполняет следующие функции.
– Распределительная функция предполагает концентрацию денежных
средств в государстве через различные каналы поступления и их использование
для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет
государственное казначейство через свои органы.
– Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за
процессом формирования и использования денежных средств в различных
структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и
налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие
органы.
– Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состоя-
8
ния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура
его доходной и расходной частей позволяет судить о приоритетах государ-
ственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации.
Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей
развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также про-
стые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показа-
тели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как
позитивными, так и негативными.
– Институционализация общественных предпочтений. В демократиче-
ских государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его
рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает
общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплоща-
ются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.
– Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным
инструментом государственного регулирования является финансовая система,
центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в
области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, по-
этому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не
только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие
развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.
Глава 2. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации (далее РФ) – это основанная
на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируе-
мая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в
масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных
обязательств РФ.
9
Подготовка федерального бюджета в Российской Федерации по месяцам
Срок
Этап подготовки
Февраль–март
Определение основных подходов к формированию бюджета, в том числе основных направлений налоговой поли-
тики
Апрель
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Июнь
Основные характеристики федерального бюджета и ос-
новные направления бюджетной политики
Июль–август
Работа министерств по подготовке и обоснованию бюд-
жетных ассигнований
Сентябрь
Одобрение Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете для
внесения в Государственную думу Российской Федерации
(не позднее 1 октября)
Конец октября
Проект федерального закона о федеральном бюджете рас-
сматривается Государственной думой Российской Феде-
рации в I чтении (концепция и основные характеристики
бюджета)
Середина ноября
Рассмотрение Государственной думой Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюд-
жете во II чтении (распределение расходов по разделам
бюджетной классификации и государственным програм-
мам Российской Федерации)
Конец ноября
Рассмотрение Государственной думой Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюд-
жете в III чтении (распределение расходов по ведомствам)
Начало декабря
Рассмотрение проекта федерального закона о федераль-
ном бюджете Советом Федерации
Середина декабря
Подписание Президентом Российской Федерации феде-
рального закона о федеральном бюджете
представлена в табл. 1.
Т а б л и ц а 1. Сроки подготовки федерального бюджета Российской Федерации
Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный
фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского
страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя
бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также
бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюдже-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]