Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Бюджетная система. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

тов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных

обязательств субъекта РФ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий

уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным

законом № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов (городских округов) и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законо-

дательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти.

Структура бюджетной системы Российской Федерации представлена на

рис. 1.

В законодательстве и на практике применяется термин консолидирован-

ный бюджет – свод бюджетов соответствующей территории. Консолидиро-

ванный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей. В обязательном порядке он представляется в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих

законопроект (проект решения) о бюджете, но в отличие от бюджета законода-

тельно не утверждается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют

консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета меж бюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют

консолидированный бюджет муниципального района.

Российская Федерация

Федеральный бюджет

Бюджеты государственных

хования и фонды обязательного

медицинского страхования

Субъекты Российская Федерации

Бюджеты

гов

Бюджеты внутригородских

муниципальных образований

Петербурга

Местное самоуправление

Рис. 1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

внебюджетных фондов Россий-

ской Федерации: Пенсионный

фонд, Фонд социального стра-

республик, обла-

стей, краев, авто-

номной области,

автономных окру-

Бюджеты

муниципальных районов

поселений:

Бюджеты

- город

- село

Бюджеты 2-х городов

федерального значения

(Москвы, Санкт-

Петербурга)

Бюджеты

городских

округов

Бюджеты территориальных

фондов обязательного медицин-

ского страхования

городов федерального значе-

ния Москвы и Санкт-

Схема консолидированных бюджетов в РФ представлена на рис. 2.

Рис. 2. Консолидированные бюджеты в РФ

Глава 3. Бюджетная классификация Российской федерации и ее учет в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд бюджетного учреждения

Понятие бюджетного учреждения дано в Гражданском кодексе Россий-

ской Федерации (далее – ГК РФ). В ГК РФ определено, что учреждением при-

знается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Основной документ, регламентирующий работу бюджетных учреждений

в финансовой сфере, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ). В данном документе отражены основные понятия и процессы по регулированию бюджетных взаимоотношений.

В ст. 6 БК РФ даны понятия и термины, определяющие бюджетные от-

ношения и их участников. К основным понятиям, используемым бюджетными

учреждениями при осуществлении закупочной деятельности, относятся следующие понятия и термины:

 бюджет – форма образования и расходования денежных средств, пред-

назначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и

местного самоуправления;

 бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономи-

ческих отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за

исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками фи-

нансирования дефицита бюджета;

 бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Россий-

ской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению,

внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

 сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведет-

ся финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по

расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

 бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется глав-

ным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюд-

жета);

 расходные обязательства – обусловленные законом, иным норматив- ным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-

правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному пуб-

лично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

 бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие ис- полнению в соответствующем финансовом году;

 денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств

уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными

условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных

полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта,

условиями договора или соглашения;

 кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет опе- раций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

 единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для федерального

бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осу-

ществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выпла-

там из бюджета;

 государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы),

оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,

иными юридическими лицами;

 государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливаю-

щий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (вы-

полнения работ);

 финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов

(финансовые органы муниципальных образований);

 главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государ-

ственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных

средств, если иное не установлено БК РФ;

 распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответ- ствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган),

орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями

бюджетных средств;

 получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган

управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от

имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ;

 казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение,

осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполне-

ние работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюд-

жета на основании бюджетной сметы;

 бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с клас-

сификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного

учреждения;

 ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджет-

ных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов рас-

ходов классификации расходов бюджетов;

 обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий

бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансо-

вом году и плановом периоде);

 лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении

на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом

периоде);

 текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение

бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансо-

вый год (очередной финансовый год и плановый период);

 очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;

 плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

 отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансо- вому году;

 временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период

текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денеж-

ных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

В настоящее время в РФ существует трехуровневая система финансиро-

вания бюджетных учреждений. В соответствии с этой системой финансирова-

ния Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) (финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органы местных администраций муниципальных образований) выделяет объемы финансирования и направляет их главному распорядителю бюджетных

средств. В роли главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС)

могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, орга-

ны государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы

Главный распорядитель бюджетных средств

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной

Финансовый орган

Минфин России, финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской

Распорядитель (получатель) бюджетных средств

Рис. 3. Система финансирования бюджетных учреждений

Российской Федерации

местного самоуправления. ГРБС распределяет эти средства по распорядителям и получателям, находящимся в его ведении. Затем распорядитель средств бюджета распределяет полученные от ГРБС бюджетные средства получателям, находящимся в его ведении, которые и являются пользователями этих средств

(рис. 3)

Федерации, органы местных администраций муниципальных образований

власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Государственный орган, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие бюд-

жетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета

БК РФ определены полномочия Минфина России, ГРБС и бюджетных

учреждений в бюджетной сфере, в том числе для Минфина России определены следующие полномочия:

 на основании и во исполнение БК РФ, иных актов бюджетного законо-

дательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные акты в уста-

новленной сфере деятельности;

 осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным

распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного

планирования;

 организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок

составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета

и кассового плана исполнения федерального бюджета;

 устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет феде-

ральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета

в бюджетных учреждениях;

 представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обяза- тельств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

 устанавливает единую методологию бюджетной классификации Рос- сийской Федерации и бюджетной отчетности;

 утверждает коды составных частей бюджетной классификации Россий-

ской Федерации, являющиеся в соответствии с БК РФ едиными для бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации;

 утверждает коды бюджетной классификации Российской Федерации, порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по

операциям, связанным с кассовыми поступлениями, не являющимися доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями между гос-

ударствами-участниками Таможенного союза об установлении и применении в

Таможенном союзе порядка зачисления и распределения таможенных пошлин

(иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие);

 устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

 осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

 устанавливает формы документов, необходимых для реализации пол- номочий, установленных БК РФ.

Для ГРБС определены следующие полномочия:

 обеспечивает результативность, адресность и целевой характер исполь-

зования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетны-

ми ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

 формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получа- телей бюджетных средств;

 ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пре-

делах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ас-

сигнований;

 осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, со- ставляет обоснования бюджетных ассигнований;

 составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет

бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответ-

ствующую часть бюджета;

 вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджет- ных обязательств;

 вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджет- ной росписи;

 определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

 формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

 обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий,

субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, усло-

вий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

 формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

 отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязатель-

ствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

 осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Для Распорядителя бюджетных средств определены следующие полномочия:

 осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

 распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза-

тельств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджет-

ных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

 вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ве- дении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

 обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий,

вий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

 в случае и порядке, установленными соответствующим главным распо-

рядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномо-

чия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Согласно БК РФ, основа планирования бюджетных потоков и бюджетно-

го учета – бюджетная классификация, указания о применения которой утверждены приказом Минфина России № 65н от 1 июля 2013 г. В гл. 4 БК РФ рас-

крывается состав бюджетной классификации, перечисляются коды классифи-

кации доходов и расходов бюджетов и рассматриваются другие вопросы.

Доходами бюджета признаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных пла-

тежах.

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства,

за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками

финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная классификация Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) – группировка доходов, расходов и источников финансирова-

ния дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация включает:

 классификацию доходов бюджетов;

 классификацию расходов бюджетов;

 классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

 классификацию операций публично-правовых образований (далее –

классификация операций сектора государственного управления).

При формировании кода бюджетной классификации Российской Федерации:

 используется единая разрядность (двадцатизначная) для кода класси-

фикации доходов бюджетов, кодов классификации расходов бюджетов и кодов

классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

 обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов бюджетной си-

стемы Российской Федерации, а также показателей бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации с учетом общих требований к формированию кодов (отдельных составных частей кодов)

бюджетной классификации Российской Федерации, установленных Указаниями;

 обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов муниципальных

образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации при дополнительной детализации отдельных составных частей кода бюджетной классификации Российской Федерации с учетом общих требований, установленных Ука-

заниями.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации доходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и включает

следующие составные части (табл. 2):

 код главного администратора доходов бюджета (1–3-й разряды);

 код вида доходов бюджетов (4–13-й разряды);

 код подвида доходов бюджетов (14–20-й разряды).

Код главного администратора доходов бюджетов устанавливается зако-

ном (решением) о соответствующем бюджете – (1–3-й разряды кода классификации доходов бюджетов).

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]