Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бюджетная система Российской Федерации. Учебно-методическое пособие
.pdf
Г.А. Чмут
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2022
УДК 336.143
ББК 65.261.3
Ч-74
Автор:
Чмут Г.А. — канд. экон. наук, доц. кафедры финансов,
бухучета и налогообложения Южного университета
(Института управления, бизнеса и права)
Рецензент:
Оркина Е.А. — канд. экон. наук, доц. кафедры
экономической теории Ростовского государственного
экономического университета (РИНХ)
Чмут, Галина Александровна.
Ч-74 Бюджетная система Российской Федерации : учебно-методическое
пособие / Г.А. Чмут. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2022. — 72 с. —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-1756-6
В учебно-методическом пособии кратко изложен теоретический материал, в котором рассмотрены основы функционирования бюджетной
системы РФ, ее структура, бюджетное устройство и бюджетный процесс.
Теоретический материал дополнен практическими заданиями, контрольными вопросами, тестами и темами докладов (рефератов), а также списком литературы по каждой теме.
Учебно-методическое пособие может быть использовано как для
проведения семинарских и практических занятий, так и для самостоятельной работы и самоконтроля студентов и предназначено для закрепления теоретических знаний и освоения практических навыков работы в области бюджетной системы.
Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Предназначено для студентов укрупненной группы направлений
подготовки и специальностей 38.00.00 «Экономика и управление», изучающих дисциплину «Бюджетная система Российской Федерации».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-1756-6 © Чмут Г.А., 2022
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2022
Учебное издание
Чмут Галина Александровна
Редактор Ю.Ю. Желтова
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.В. Семенова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»
Подписано к использованию 07.07.2022. Объем данных 6 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
И ЕГО СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ЗВЕНЬЯМИ
ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ................................................................................. 6
1.1. Методические указания и краткое содержание темы .............................. 6
1.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 10
1.3. Тесты ............................................................................................................ 10
1.4. Задачи .......................................................................................................... 12
1.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 13
1.6. Список литературы .................................................................................... 13
ТЕМА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ
УСТРОЙСТВО. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ............................................................................ 15
2.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 15
2.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 17
2.3. Тесты ............................................................................................................ 17
2.4. Задачи .......................................................................................................... 19
2.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 20
2.6. Список литературы .................................................................................... 20
ТЕМА 3. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ................................................ 22
3.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 22
3.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 31
3.3. Тесты ............................................................................................................ 31
3.4. Задачи .......................................................................................................... 34
3.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 35
3.6. Список литературы .................................................................................... 35
ТЕМА 4. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ........................................................................... 37
4.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 37
4.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 40
4.3. Тесты ............................................................................................................ 40
4.4. Задачи .......................................................................................................... 43
5
4.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 44
4.6. Список литературы .................................................................................... 44
ТЕМА 5. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ....................................................................... 46
5.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 46
5.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 50
5.3. Тесты ............................................................................................................ 50
5.4. Задачи .......................................................................................................... 53
5.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 55
5.6. Список литературы .................................................................................... 55
ТЕМА 6. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ .................................................................. 57
6.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 57
6.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 61
6.3. Тесты ............................................................................................................ 61
6.4. Задачи .......................................................................................................... 64
6.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 65
6.6. Список литературы .................................................................................... 65
ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ................. 67
7.1. Методические указания и краткое содержание темы ............................ 67
7.2. Контрольные вопросы ............................................................................... 68
7.3. Тесты ............................................................................................................ 68
7.4. Задачи .......................................................................................................... 70
7.5. Темы докладов (рефератов) ...................................................................... 72
7.6. Список литературы .................................................................................... 72
6
ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
И ЕГО СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ЗВЕНЬЯМИ
ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
1.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ
Понятие «бюджет» представляет собой финансовый план, при помощи
которого можно прогнозировать будущие поступления и затраты. Исходя из
этого, бюджет может быть государственным, муниципальным, бюджетом организации, семейным (бюджетом домохозяйства). Но при изучении дисциплины
«Бюджетная система РФ» необходимо акцентировать внимание и знать сущность бюджета с точки зрения государственных и муниципальных бюджетов,
в связи с чем особое внимание необходимо уделять знаниям бюджетного
и налогового законодательства.
Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее — БК) «бюджет — форма об-
разования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [9].
Вместе с тем государственный бюджет является главным звеном финан-
совой системы. Он представляет собой форму образования и использования
централизованного фонда денежных средств для обеспечения задач и функций
государства. Государственный бюджет, являясь финансовым планом страны,
утверждается в форме закона. Его главное назначение — с помощью финансовых средств создать все необходимые условия для решения общегосударственных задач.
Согласно ст. 11 БК федеральный бюджет, бюджеты государственных
внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов [9].
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муници-
пальных правовых актов представительных органов муниципальных образований [9].
В процессе формирования и исполнения бюджета возникают правоотно-
шения между субъектами правоотношений, которые называются «бюджетны-
ми правоотношениями».
7
Являясь частью финансовой системы, бюджет тесто связан со всей фи-
нансовой системой страны.
По своей структуре бюджет представляет собой доходы, расходы и ис-
точники финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы
бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся в соответствии БК источниками финансирования дефицита бюджета [9].
В случае превышения расходов бюджета над его доходами образуется
дефицит бюджета, который покрывают источниками финансирования дефицита
бюджета. В случае превышения доходов бюджета над его расходами образуется
профицит [9].
При составлении бюджета используют следующие основные методы
бюджетного планирования, такие как экономический анализ, индексный метод,
нормативный метод, балансовый метод, программно-целевой метод, разработка
бюджета, ориентированного на дальнейшие результаты и др.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета вклю-
чают в себя налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Расходы бюджета отражают направление бюджетных средств на выполнение
задач и функций государства и местного самоуправления.
Одной из существенных характеристик доходов бюджетов является опре-
деление «собственных доходов бюджета», сущность которой состоит в том, что
эти доходы закрепляются за соответствующими бюджетами на постоянной основе. К собственным доходам бюджетов относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджет-
ным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах
и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за
исключением субвенций [9].
8
Правило сбалансированности бюджета является одной из основ нормаль-
ного развития экономики государства. Источники финансирования дефицита
бюджета определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.
Как упоминалось ранее, дефицит — это превышение расходной части
бюджета над доходной. Существует ряд причин, по которым может возникнуть
дефицит бюджета:
- спад в производстве товаров, работ и услуг;
- экономическая нестабильность;
- чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия;
- высокий уровень коррупции;
- высокий уровень теневой экономики и др.
Несмотря на причины, многие из них постоянно присутствуют
в экономике, существует порог дефицита бюджета каждого уровня, он законодательно определен в БК.
Наличие дефицита бюджета важно для того, чтобы отличить его от ситу-
ации с кассовым разрывом — ситуации, при которой доходы и расходы разделены во времени, что приводит к нехватке финансовых ресурсов в определенный период времени
БК устанавливает ограничения на объем бюджетного дефицита и регули-
рует способы его покрытия. Им определены предельные размеры дефицита
бюджетов разных уровней. Бюджет на очередной финансовый год не может
утверждаться с дефицитом, превышающим этот предельный размер.
С бюджетным дефицитом неразрывно связано понятие государственного
долга. В соответствии с БК к государственному долгу Российской Федерации
относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими
и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодатель-
9
ных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств
третьих лиц, возникших до введения в действие БК, т.е. это — долговые обязательства, возникшие в результате государственных заимствований, а также
долговые обязательства по государственным гарантиям [9]. Как экономическая
категория государственный долг — это система экономических отношений
между государством и юридическими и физическими лицами, иностранными
государствами, международными финансовыми организациями, где государство является заемщиком и гарантом [2].
Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ устанавливаются верхние
пределы государственного внутреннего долга субъекта РФ, государственного
внешнего долга субъекта РФ (при наличии у субъекта РФ обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом, и каждым годом планового периода, с указанием в том
числе верхнего предела долга по государственным гарантиям субъекта РФ в валюте РФ, государственным гарантиям субъекта РФ в иностранной валюте (при
наличии у субъекта РФ обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте) [9].
Муниципальным правовым актом представительного органа муници-
пального образования о местном бюджете (решением о местном бюджете)
устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте РФ, муниципальным гарантиям в иностранной валюте (при наличии у муниципального образования обязательств по муниципальным гарантиям в иностранной валюте) [9].
Необходимо также отметить, что долговые обязательства могут возникать
у РФ, субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица в результате получения бюджетных кредитов. Определение бюджетного кредита
и порядок его предоставления установлены ст. 93.2 БК.
Предельные размеры государственного долга Российской Федерации,
государственного долга субъекта РФ и муниципального долга установлены БК.
10
1.2. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию «бюджет».
2. Взаимосвязь бюджета с другими звеньями финансовой системы.
3. Методы бюджетного планирования.
4. Структура доходов и расходов бюджета.
5. Бюджетный дефицит и его нормативы.
6. Источники финансирования дефицита бюджета.
7. Собственные доходы бюджетов.
8. Государственный и муниципальный долг и его нормативы.
9. Бюджетные кредиты.
1.3. ТЕСТЫ
1. Бюджет — это:
а) форма образования и расходования денежных средств, предназначен-
ных для обеспечения задач и функций государства;
б) совокупность общественных отношений, возникающих в процессе со-
здания, распределения и использования государственных централизованных
фондов и местных фондов денежных средств, необходимых для выполнения
задач и функций государства и местного самоуправления;
в) форма образования и расходования денежных средств, предназначен-
ных для финансового обеспечения задач федерального бюджета.
2. Главным источником формирования доходов бюджета является:
а) налоговые платежи и страховые взносы;
б) эмиссия;
в) государственные займы;
г) государственные кредиты.
3. Расходы бюджета направляются на:
а) социальную поддержку населения;
б) образование и здравоохранение;
в) оборону;
г) кредиты коммерческим предприятиям.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]