Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика зарубежных стран. Учебное пособие
.pdf
Разнополярность экономических моделей была обусловлена несовместимостью командно-административных и рыночных методов хозяйствования. Образовалась мировая социалистическая система, которая развивалась на плановой основе.
Организационной формой этой системы являлся Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), который был создан в 1949 г.
В него входили СССР, ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия,
Румыния, Болгария, Албания, Монголия, Вьетнам и Куба. В некоторых структурах СЭВ принимала участие Югославия, а Албания вышла из состава СЭВ в 1962 г.
Целью Совета Экономической Взаимопомощи было содействие углублению и совершенствованию сотрудничества между социалистическими странами, развитие социалистической
экономической интеграции, планомерное развитие народного
хозяйства каждой страны, ускорение экономического и технического прогресса. Деятельность СЭВ базировалась на долгосрочных программах в сфере экономики. Одной из последних
была Комплексная программа социалистической экономической интеграции (1971 г.).
Со временем у СЭВ возникла необходимость в создании институтов, регулирующих валютно-кредитные отношения социалистических государств. Такими институтами стали Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС), основанный в 1963 г., и Международный инвестиционный банк
(МИБ), образованный в 1970 г. Главной функцией МБЭС было
осуществление многосторонних расчетов. Он проводил операции в переводных рублях и конвертируемой валюте, осуществлял кредитную эмиссию переводного рубля. Основной целью
МИБ было долгосрочное кредитование развития стран-членов.
Преобладающая часть кредитов предоставлялась в конвертируемой валюте и только 10% – в переводных рублях. В 1990-х гг.
МБЭС и МИБ в связи с недостатком ресурсов стали ощущать
огромные трудности с платежами. С распадом социалистической системы и СЭВ их деятельность утратила свое значение.
В рамках Совета Экономической Взаимопомощи социалистическим странам удалось достичь определенной координации внешнеэкономической деятельности. На СЭВ приходилась
превосходящая доля внешней торговли любого из государств,
было сооружено множество совместных объектов народного
хозяйства. Тем не менее в целом эффективность деятельности
СЭВ была невысокой. Объемы взаимной торговли стран – членов СЭВ значительно уступали показателям государств Евро-
261
пейского Экономического Сообщества. Еще менее эффективной была интеграция в валютно-кредитной сфере и межгосударственном движении трудовых ресурсов. В функциях СЭВ
просматривалась политическая составляющая, а экономическая интеграция рассматривалась как подчиненный процесс.
С распадом социалистической системы прекратил существование и СЭВ, что продемонстрировало его слабую экономическую направленность.
Торможение развития народного хозяйства социалистических стран началось еще в 1960-х гг., несмотря на то что наблюдались количественное наращивание производственных
мощностей в промышленности и рост общих макроэкономических показателей. Но детальный анализ позволял выявить
структурные диспропорции. Отсутствие рыночных регуляторов приводило к тому, что вырабатывалось большое количество продукции, не находившее сбыта. Одновременно ощущался острый дефицит многих потребительских товаров. Промышленность становилась все более материало- и энергоемкой, уменьшалась отдача вложений в основные фонды, снижалась производительность труда. Сокращались темпы роста
национального дохода, о чем свидетельствуют данные табл. 3.1.
При этом наиболее низкие темпы зафиксированы в странах,
которые к началу Второй мировой войны были более индустриально развитыми. Так, если за период 1960–1986 гг. национальный доход в СССР увеличился в 4 раза, в Болгарии – в 5,2
раза, в Румынии – в 7,2 раза, то в ГДР – только в 3,2 раза, в
Польше – в 3,1 раза, в Венгрии – в 2,8 раза, в Чехословакии – в
2,7 раза [39, с. 288].
Таблица 3.1. Темпы прироста национального дохода в странах –
членах СЭВ в 1971–1985 гг., % [39, с. 288]
Показатель
Прирост национального дохода 6,4 4,1 3,3
Среднегодовое значение
1971–1975 1976–1980 1981–1985
В 1980-х гг. кризис социалистической экономической системы стал очевиден. Основные макроэкономические показате ли начали стремительно снижаться, увеличивался разрыв с
раз витыми странами в использовании достижений научнотехнического прогресса. Например, в 1990 г. на атомных элек-
262
тростанциях в СССР было выработано только 12% электроэнергии, тогда как в США – 19, ФРГ – 33, Франции – 74,
Великобритании – 20%. Удельный вес выработки электростали
и кислородно-конверторной стали составлял в СССР 48% в общем объеме сталелитейного производства, тогда как в Великобритании, Италии, Франции, ФРГ и Японии – 100%. Удельный
вес производства цемента прогрессивным «сухим» способом в
общем объеме выпуска данной продукции в СССР составлял
17%, США – 60, Японии – 78, ФРГ – 90% [39, с. 288].
Таким образом, влияние положительных факторов не компенсировало негативные тенденции экстенсивного развития
социалистической экономической системы, и к началу
1990-х гг. усилились объективные предпосылки перехода к рыночной системе хозяйствования.
Экономические реформы переходного периода. Попытки
предотвращения тотального кризиса экономической системы
социализма предпринимались еще в 1960-х гг. В частности, в
СССР это воплощалось в экономических реформах 1965 г., которые возглавил Председатель Совета Министров Н. Косыгин.
Нововведения предусматривали предоставление предприятиям большей свободы действий в планировании номенклатуры
производства, распоряжении фондом заработной платы, в выборе партнеров относительно кооперации и реализации продукции при выходе на внешние рынки. Однако не все направления реформирования были реализованы из-за резкого противодействия консервативных политических кругов, которые
преобладали в руководстве компартии и правительства СССР.
В социалистических странах Восточной Европы попытки
реформирования оказались более удачными, хотя и они были
далеко не радикальными. Так, в Венгрии предприятия получили право самостоятельно реализовывать свою продукцию и
определять количество занятых, исходя из имеющихся средств,
направляемых на материальное стимулирование работников
(фонда заработной платы). Была осуществлена ценовая реформа, вследствие которой цены внутреннего рынка определялись
с учетом мировых цен. Реформа ценообразования осуществилась также в Чехословакии, при этом повышались цены на ресурсы и снижались на потребительские товары. В Польше в
1980-х гг. была расширена сфера действия рыночных цен в
сравнении с директивно устанавливаемыми, частная собственность развивалась не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Система централизованного планирования по-
263
степенно заменялась системой правительственных заказов
предприятиям. Было легализовано обращение иностранной валюты [3, с. 498–503].
Итак, в европейских социалистических странах осуществились реформы, которые были разработаны как аналог советской экономической реформы 1965 г. (к сожалению, в полной
мере не осуществленной). Это во многом объясняет тот факт,
что в данной группе стран переход к рыночной экономике в
1990-х гг. происходил ускоренными темпами в сравнении с
бывшими республиками СССР.
Более глубокое реформирование экономики на рыночных
основах первым начал Китай. Правительство этой страны под
руководством Дэн Сяопина провозгласило в 1978 г. начало продолжительной и последовательной реформы экономики. Образцом для нее сначала была реформа народного хозяйства
СССР 1965 г. Со временем руководство Китая пошло на более
смелые и радикальные преобразования. Реформирование началось с сельского хозяйства, где было разрешено иметь приусадебные участки (после тотального обобщения в коммунах это
был действительно решительный шаг). Легализация произошла также в мелком частном бизнесе. Это дало ощутимый толчок к увеличению объемов производства и возрастанию заработной платы, а также к расширению внутреннего рынка.
Специфической чертой экономических реформ в Китае является то, что рыночная экономика формировалась и развивалась под руководством коммунистической партии, с сохранением основных социальных и административных структур, с
господством коммунистической идеологии как в правительственных кругах, так и среди широких масс населения. Это
обусловило поэтапность осуществления реформ без кардинального разрушения действующей социальной системы. Такой путь преобразований является «эволюционным».
Сначала рыночное регулирование рассматривалось китайским правительством как вспомогательное для дальнейшего
развития плановой экономики. В конце 1970-х гг. реформа привела к введению договорных цен, развитию индивидуального
сектора и семейного подряда, а также к созданию совместных
предприятий (с государственным и частным капиталом) под
жестким правительственным контролем.
В 1980-х гг. был провозглашен курс на построение системы
социалистического товарного хозяйства. При этом плановое
хозяйство сохранялось, но сфера его применения несколько су-
264
жалась. На этом этапе происходила реформа ценообразова ния, сокращалась номенклатура товаров с централизованно
установленными ценами и расширялся перечень товаров (в
основном потребительского характера) с рыночно регулируемы ми ценами.
К началу 1990-х гг. основным направлением экономического реформирования Китая было провозглашено создание
«социалистической рыночной экономики», основой которой
является господство общественной собственности при одновременном развитии многоуровневой экономики. Активно со здавались смешанные акционерные общества, в которых государство имело контрольный пакет акций. Не подлежали акционированию предприятия оборонной отрасли, новейших технологий и другие субъекты хозяйствования, подпадающие под
действие государственной монополии. В других отраслях допускалось привлечение иностранного капитала. В стране открывались филиалы иностранных банков (в настоящее время
их больше сотни) [23, с. 620–625].
Экономические реформы в Китае дали впечатляющие результаты. Из страны, население которой в подавляющей массе
было на грани нищеты и даже голода, Китай быстро продвигается к группе развитых государств. В 1980-х и первой половине 1990-х гг. средние темпы прироста его ВНП составляли
11–12%, производства валовой промышленной продукции –
12, сельскохозяйственной продукции – 7,5, экспорта – 8–
32% [39, с. 291].
В отличие от Китая в странах ЦВЕ и СНГ (за исключением Беларуси) реформирование экономики осуществлялось в
«шоковом» варианте, т.е. ориентировалось на преобразования
в кратчайшие сроки. Наиболее решительно «шоковая терапия»
реализовывалась в Польше, которая первой среди стран ЦВЕ
встала на путь глубоких рыночных преобразований. Применение шоковых методов сопровождалось острыми социальными
проблемами: падением производства, галопирующей инфляцией, возрастанием безработицы, резким снижением уровня
жизни и ухудшением положения наиболее уязвимых слоев населения. Отрицательные явления, характерные для начального
этапа реформирования, были трудно преодолимыми впоследствии. Первоначально из «шокового состояния» вышла группа
относительно развитых стран ЦВЕ – Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, в более поздний период ситуация в
некоторой степени улучшилась в странах Балтии, СНГ, Румы-
265
нии, Болгарии, государствах бывшей Федеративной Югославии и Албании.
Радикальные экономические реформы в странах ЦВЕ начались в 1989–1991 гг. Основными направлениями экономических
преобразований стали:
макроэкономическая стабилизация и контроль за эконо-
мической ситуацией;
реформа цен и внедрение рыночных механизмов цено-
образования;
развитие частного сектора, приватизация, реформирова-
ние структуры производства;
пересмотр роли государства в экономике.
В рамках макроэкономической стабилизации реализовывались стабилизационные программы борьбы с инфляцией; увеличения доходной части бюджета посредством проведения соответствующей налоговой политики; урегулирования внешних
расчетов путем снижения внешней задолженности, ее реструктуризации и путем списания части долгов в обмен на продолжение рыночных реформ.
Относительно реформы цен и внедрения рыночных механизмов предполагался переход к конкурентным отношениям и
свободным ценам. С этой целью осуществлялись либерализация цен, торговли, внешнеэкономической деятельности и рынка рабочей силы; изменение предшествующей системы централизованного снабжения и отказ от административной распределительной системы; коммерциализация банковской системы, внедрение рыночного механизма определения уровня
процентной ставки, развитие финансовых рынков. Первоначально эти преобразования привели к хаосу в экономике, но
через несколько лет ситуация стабилизировалась и названные
программы дали свои положительные результаты.
Развитие частного сектора, приватизация и реформа производственной структуры предполагали осуществление структурной перестройки экономики стран ЦВЕ, изменение отношений собственности, внедрение процедуры банкротства, ликвидацию монополий, отраслевые и производственные преобразования. Программа пересмотра роли государства в экономике предусматривала переход от административно-командной
системы к экономическому регулированию. С этой целью проводилась реформа законодательства, отводящая к компетенции
государства налоговое и бюджетное регулирование экономики,
проведение кредитно-денежной политики.
266
Если на первых этапах проводилась политика макроэкономической стабилизации (остановка падения производства, решение проблемы внешнего и внутреннего долга), то в дальнейшем наблюдалось стремление к обеспечению конвертируемости национальной валюты, приведению внутренних цен на
продукцию в соответствие с затратами на ее производство и
уровнем мировых цен. И лишь потом осуществлялось реформирование налоговой и социальной сфер с точки зрения стимулирования предпринимательской активности, борьбы с бедностью и безработицей.
Тем не менее последствия реформы оказались несколько
хуже, чем предполагалось. Так, спад производства в первые годы
реформ оказался весьма значительным, свободное ценообразование вызвало галопирующую инфляцию, что привело к резкому
снижению реальных доходов населения, возникновению массовой безработицы. Помимо этого разрушились интеграционные
связи в рамках СЭВ, что углубило кризис в сфере производства.
Основными результатами проводимой политики «шоковой
терапии» в странах ЦВЕ явились следующие:
более низкое, чем предполагалось, падение промышлен-
ного производства (в среднем 20% в год). К 1993–1994 гг. из
всех стран ЦВЕ лишь Польше удалось выйти на дореформенный уровень производства;
разрушение экономических связей в рамках СЭВ, отсут-
ствие устойчивых взаимоотношений с другими странами, переориентация рынка сбыта продукции с Восточной на Западную Европу;
структурная безработица, устойчивая инфляция, превос-
ходящая по темпам показатели развитых стран;
поверхностная приватизация, не позволившая предприя-
тиям в короткий срок адаптироваться к новым рыночным механизмам, не изменившая экономическое поведение новых собственников;
банковский кризис, связанный с неприспособленностью
коммерческих банков к новым условиям хозяйствования, злоупотреблениями и коррупцией;
отсутствие активности со стороны благонадежных ино-
странных инвесторов, приток в реальный сектор экономики
спекулятивного капитала, который довольно быстро разрушил
формирующийся финансовый рынок этой группы стран.
Наиболее ощутимым отрицательным следствием осуществляемых реформ ЦВЕ оказалось то, что общественные ожида-
267
ния быстрого и существенного повышения уровня жизни не
оправдались. Именно поэтому во второй половине 1990-х гг. в
ряде государств к власти возвратились социалистически ориентированные политические партии.
После завершения «шокового этапа» реформирования экономика стран ЦВЕ в определенной мере стабилизировалась,
что создало условия для динамичного развития. Положительными следствиями реформ стали: исчезновение дефицита потребительских товаров; постепенное повышение доходов населения; реструктуризация экономики в направлении существенного повышения доли частного сектора; увеличение объемов
внешней торговли; рост производительности труда и объемов
ВВП. В 2007 г. годовой прирост ВВП составлял в Польше –
6,6%, в Чехии – 6,6, Венгрии – 1,3%. Страны ЦВЕ становятся
более привлекательными для инвесторов. Если в 1999 г. Польша получила 7,5 млрд дол. прямых иностранных инвестиций,
то в 2007 г. – 143 млрд дол., Чехия – соответственно 5,1 и
86,75 млрд дол., Венгрия – 1,9 и 108,6 млрд дол. [4; 39, с. 295].
В странах СНГ реформы проходили гораздо тяжелее и положительный эффект дали в более поздний период. Практически только с 2000 г. началось нарастание темпов экономического развития. На протяжении же 1990-х гг. объемы производства
в бывших республиках СССР в среднем сократились почти
вдвое. Происходило исчезновение целых отраслей, в особенности в сфере высоких технологий. Появилась и нарастала безработица, уровень жизни основной массы населения существенно снизился. Впечатляющим стало падение ВВП. Так, в
1999 г. по сравнению с 1990 г. уровень ВВП Беларуси составил
83,7%, России – 59, Украины – 41, тогда как в Польше – 132,
Китае – 227% [19, с. 28–29, 602].
В период, предшествующий трансформационным преобразованиям, государство было практически абсолютным монополистом во всех сферах экономики, хозяйствующие субъекты
не имели опыта работы в рыночных условиях. Приватизация
государственной собственности в странах СНГ имела форму
«ваучеризации». Каждый гражданин получал ваучер, который
он потом имел право вложить в любое предприятие, подлежащее приватизации. В сущности, происходило деление общественной собственности на мельчайшие части. Однако многие
предприятия стали объектами спекуляции, поскольку большинство ваучеров скупалось у населения, иногда не без участия руководителей приватизированных организаций. Зача-
268
стую ранее динамично развивающиеся предприятия закрывались, а их имущество распродавалось и расхищалось (нередко
с целью устранения конкурентов). Но некоторые из них стали
возрождаться и производить продукцию, соответствующую
мировым стандартам. Основной формой собственности в процессе разгосударствления и приватизации стала коллективная.
Либерализация цен, которая была проведена без учета реального состояния экономики, привела к инфляции неслыханных размеров. Так, на протяжении 1992–1996 гг. индекс потребительских цен возрос в Молдове в 1,5 тыс. раз, в Таджикистане – в 15,4 тыс. раз, в Казахстане – в 21,6 тыс. раз, в Армении –
в 26,4 тыс. раз, в Беларуси – в 38,9 тыс. раз, в Украине – в
42,5 тыс. раз [19, с. 32–33; 25, с. 455]. Только во второй половине 1990-х гг. инфляцию удалось укротить, в том числе путем
осуществления денежных реформ. Были введены национальные валюты.
Также непродуманно проходила либерализация внешней
торговли. Более дешевые и качественные зарубежные потребительские товары, включая личные транспортные средства, буквально подавили в странах СНГ национальное производство
многих видов продукции легкой и пищевой промышленности,
автомобилестроение.
Со второй половины 1990-х гг. экономические реформы в
странах СНГ приобрели более системный и последовательный
характер. Были завершены денежные реформы и институциональные преобразования, упорядочено законодательство в
сфере внешнеэкономической деятельности, в целом приблизился к завершению процесс разгосударствления собственности. В ряде стран начались аграрные реформы. Постепенно
возрос приток иностранных инвестиций. Все это подготовило
почву сначала для приостановления спада в экономике, а затем
и для обеспечения экономического роста.
Более решительные и углубленные экономические преобразования среди стран СНГ произошли в России, Армении, Казахстане и Кыргызстане. Реформы в Беларуси проходят «эволюционным» путем с меньшими социальными потерями и достаточно устойчивым экономическим ростом.
Структура и динамика развития экономики. Как уже отмечалось, коренной перелом экономических основ в процессе реформирования сопровождался падением объемов производства,
глубоким социально-экономическим кризисом, выход из которого был труднопреодолимым. В Республике Беларусь и у бли-
269
жайших соседей по СНГ позитивные тенденции в развитии экономики начались во второй половине 1990-х гг. Однако на экономическое развитие стран СНГ, в особенности России и наиболее
тесно связанных с ней экономическими взаимоотношениями
Беларуси и Украины, отрицательное влияние оказал глубокий
валютно-финансовый кризис в августе 1998 г., который начался
в Юго-Восточной Азии и спровоцировал отток капитала.
Динамика экономического развития некоторых стран с переходной экономикой в 1990-х гг. характеризуется данными
табл. 3.2.
Из данных таблицы видно, что Польша и Венгрия в 1990-х гг.
уже имели положительный прирост ВВП, преодолев трудность
Таблица 3.2. Прирост ВВП в некоторых странах в 1993–2007 гг.,
% к предшествующему году [4; 5; 19, с. 608; 47, с. 45]
Страна 1993 1995 2000 2005 2007
Азербайджан –23 –12 11 26 23
Армения –42 7 6 14 14
Беларусь –10 –10 6 9 8
Болгария –1 2 5 6 6
Венгрия 0 5 6 4 1
Грузия –45 3 2 10 12
Казахстан –5 –8 10 10 9
Китай 17 17 8 10 12
Кыргызстан –4 –5 5 –0,2 8
Молдова … –3 2 8 3
Польша 4 8 5 4 7
Россия –9 –4 8 6 8
Румыния 2 6 2 4 6
Таджикистан … –12 8 7 8
Узбекистан –21 –1 4 7 10
Украина –11 –6 6 3 8
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]