Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
– в структуре затрат учреждений непроизводственной сферы
наибольший удельный вес занимает заработная плата работников (60–80 %), это обусловливает тот факт, что основным участком финансовой работы здесь является организация планирования, формирования, распределения и использования ФОТ.
21.2. Финансовые ресурсы учреждений
(организаций) непроизводственной сферы
На финансовое обеспечение учреждений непроизводствен-
ной сферы влияет их принадлежность к одной из нижеприведенных групп:
1-я группа включает в себя предприятия и организации очень
близкие к материальному производству. Они действуют на принципах хозрасчета и самофинансирования. Источником их финансовых ресурсов является выручка от реализации платных
услуг (платные бассейны, физкультурно-оздоровительные центры, парикмахерские, медицинские центры, коммерческие страховые компании, банковские учреждения и т.п.);
2-я группа представлена учреждениями, находящимися на
неполном хозрасчете. Источниками их финансовых ресурсов
являются собственные средства (выручка от реализации услуг)
и бюджетные средства, поступающие им в виде прямых бюджетных ассигнований или бюджетных дотаций (пассажирский
транспорт, ЖКХ и т.п.);
3-я группа представлена бюджетными учреждениями (сред-
ние общеобразовательные школы, государственные медицинские учреждения). Их услуги бесплатны для потребителей. Источником финансирования таких учреждений является бюджет.
Подходы к финансовому обеспечению учреждений непро-
изводственной сферы:
– учреждения 1-й группы финансируются так же, как и пред-
приятия сферы материального производства (собственные ресурсы + заемные при нехватке собственных);
– учреждения непроизводственной сферы 2-й группы в не-
давнем прошлом находились на полном бюджетном финансировании. В настоящее время их финансовое обеспечение осуществляется в результате смешанного финансирования (бюджетные средства + хозрасчетные источники);
– учреждения 3-й группы (бюджетные учреждения) финан-
сируются исключительно за счет бюджетных средств.
221
21.3. Планирование объемов и механизм
бюджетного финансирования непроизводственной
сферы в Республике Беларусь
Планирование объема бюджетных средств основано на ис-
пользовании бюджетной сметы. На практике используется единая бюджетная смета для всех учреждений социальной сферы.
Бюджетная смета – это основной финансовый документ, позволяющий определить годовую потребность учреждения образования в финансовых ресурсах.
Годовая потребность бюджетного учреждения в финансо-
вых ресурсах определяется посредством умножения количества
учащихся (студентов), койко-мест и т.п. на норматив бюджетного финансирования одного учащегося (студента), больного.
При этом:
– нормативы бюджетной обеспеченности расходов учреж-
дений непроизводственной сферы устанавливаются государством на каждый финансовый год: первоначально для республики в целом, а затем конкретизируются для административно-территориальных единиц;
– контингент учреждений непроизводственной сферы (при-
веденная численность), используемая при составлении бюджетной сметы, определяется при помощи специальной методики.
Поскольку совокупные затраты в смете регламентированы
по всем статьям и элементам, то смета выступает также инструментом контроля за объемом и целевым использованием
финансовых ресурсов.
Механизм бюджетного финансирования состоит из следую-
щих обязательных, строго регламентируемых этапов:
1-й этап. Соответствующее отраслевое Министерство (Ми-
нистерство образования, Министерство здравоохранения и т.п.),
руководствуясь постановлением Совета Министров Республики Беларусь, устанавливает бюджетным учреждениям сроки
составления и представления проектов смет, разрабатывает и
сообщает им основные (сетевые) показатели их деятельности
на предстоящий финансовый (бюджетный) год;
2-й этап. На основании таких указаний бюджетные учреж-
дения самостоятельно рассчитывают сумму заявки на ассигнования из бюджета на очередной финансовый год. Проект
сметы подписывается руководителем бюджетного учреждения.
В установленные сроки (в июне–июле месяце года, предшествующего планируемому) проекты смет представляются на рас-
222
смотрение вышестоящему распорядителю средств: районному,
областному управлению образования, здравоохранения или Министерству образования (здравоохранения) Республики Беларусь
(в зависимости от подчиненности бюджетного учреждения);
3-й этап. Далее вышестоящий распорядитель средств кор-
ректирует присланный проект сметы расходов в соответствии
с суммой средств, выделяемых на образование (здравоохранение) в республиканском или местном бюджете. После утверждения смет соответствующее Министерство сообщают бюджетным учреждениям утвержденные им объемы ассигнований
на планируемый финансовый год;
4-й этап. Основанием для получения образовательным уч-
реждением средств из бюджета является зарегистрированная в
автоматизированной системе государственного казначейства
поквартальная роспись расходов. Исполнение республиканского бюджета через систему государственного казначейства обеспечивает прозрачность финансовых потоков, не допускает их
нецелевого использования.
Особенности бюджетного финансирования:
– финансирование расходов по строго целевому назначению;
– предоставление бюджетных средств в минимально необ-
ходимых объемах в соответствии с установленными нормами
и нормативами;
– финансирование по мере выполнения плана по сетевым
показателям, которые отражают объем работы, предстоящей
учреждению. При невыполнении сетевых показателей объем
бюджетного финансирования автоматически уменьшается.
21.4. Направления совершенствования
организации финансов непроизводственной сферы
Направления совершенствования организации финансов
непроизводственной сферы:
– обеспечение целевого расходования средств, выделяемых
из бюджета;
– повышение обоснованности нормативов бюджетного фи-
нансирования;
– диверсификация перечня альтернативных источников
финансирования непроизводственной сферы.
Природа внебюджетных (альтернативных) источников фи-
нансирования непроизводственной сферы связывается с ком-
223
мерческой деятельностью отдельных бюджетных учреждений
и, в частности, с оказанием ими платных услуг.
Перечень платных услуг, оказываемых бюджетными учреж-
дениями, строго регламентируется государством. Например,
в образовании он установлен специальным постановлением
Совета Министров Республики Беларусь. К платным услугам
в образовании относятся:
– подготовка специалистов с высшим и средним специаль-
ным образованием, бакалавров, магистров, научных кадров высшей квалификации, кроме лиц, обучающихся на бюджетной
основе;
– подготовка специалистов с высшим образованием по до-
полнительной специальности, а также подготовка по отдельным сертифицированным курсам высшего образования сверх
учебного плана;
– переподготовка и повышение квалификации специалис-
тов, кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе;
– дополнительное обучение по отдельным предметам, дисцип-
линам, курсам (сверх установленных учебными планами часов);
– изучение дополнительных предметов, дисциплин, курсов
(сверх установленных учебными планами);
– обучение на подготовительных отделениях учреждений
образования, обеспечивающих получение высшего образования;
– организация итоговой аттестации для лиц, не сдавших
государственные экзамены или не защитивших дипломный
проект в установленные учебным планом сроки;
– дополнительная подготовка (сверх учебного плана) детей
к обучению в начальной школе;
– проведение занятий в объединениях по интересам сверх
учебных планов, реализуемых в учреждениях основного и дополнительного образования.
Установленный перечень платных образовательных услуг со
временем расширился и дополнился рядом «необразовательных»
услуг: издательских, транспортных, сертификационных, консалтинговых, информационных, экспертных, а также услуг торговли и общественного питания, услуг по ксерокопированию и т.п.
Введение платных услуг сыграло позитивную роль в разви-
тии образовательной отрасли, способствовало экономии государственных средств, развитию материально-технической базы
учебных заведений, улучшению материального положения их
работников. За счет внебюджетных средств сегодня практически полностью покрываются расходы на приобретение обору-
224
дования, инвентаря, предметов снабжения; осуществление капитальных и текущих ремонтов; командировки; приобретение
литературы и подписных изданий; транспорт; связь.
Использование в обороте образовательных учреждений вне-
бюджетных финансовых ресурсов коренным образом усовершенствовало саму схему их финансового обеспечения, положив
в ее основу формирование консолидированного бюджета учреждений непроизводственной сферы.
Контрольные вопросы к теме № 21
1. Какие отрасли относятся к непроизводственной сфере?
2. Перечислите отрасли непроизводственной сферы, которые образу-
ют социальную сферу.
3. Уточните особенности финансов непроизводственной сферы.
4. На какие группы можно подразделить учреждений непроизводс-
твенной сферы для финансового обеспечения?
5. Какой документ является базой при планировании объема бюджет-
ных средств для всех учреждений социальной сферы?
6. Определите основные этапы при реализации механизма бюджетно-
го финансирования.
7. Определите особенности бюджетного финансирования.
8. Укажите направления совершенствования организации финансов
непроизводственной сферы.
9. Регламентируется ли государством перечень платных услуг, оказы-
ваемых бюджетными учреждениями?
10. Какие платные услуги могут быть оказаны в образовании?
Тема 22
ФИНАНСЫ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ
22.1. Социально-экономическая сущность
и функции финансов домашних хозяйств
Финансы домашнего хозяйства – это совокупность денеж-
ных отношений по поводу создания и использования фондов
денежных средств, в которые вступают домашнее хозяйство
и его отдельные участники в процессе своей социально-экономической деятельности. В макроэкономическом анализе под
домашним хозяйством понимают группу лиц, совместно принимающих экономические решения.
Члены домашнего хозяйства являются собственниками
рабочей силы – одного из факторов процесса производства,
225
а следовательно, имеют право на получение части стоимости
созданного продукта.
Особенностью финансов домашних хозяйств является то,
что они участвуют не только в первичном распределении национального дохода, но и в процессе его вторичного распределения, когда государство через систему прямых налогов, пенсионную систему, систему социальных трансфертов перераспределяет доходы между различными домашними хозяйствами.
В структуру финансовых ресурсов домашнего хозяйства
входят:
– денежные средства, предназначенные для текущих расхо-
дов, – расходы на приобретение продуктов питания, непродовольственных товаров, используемых в течение относительно
непродолжительного периода времени (обувь, одежда и т. п.),
плата за периодически потребляемые услуги и др.;
– денежные средства, предназначенные для капитальных
расходов, – расходы на приобретение непродовольственных
товаров, используемых в течение достаточно длительных промежутков времени (мебель, жилье, транспортные средства и т. д.),
оплата услуг, достаточно редко потребляемых участниками домашнего хозяйства (образование, медицинская операция, туристическая путевка);
– денежные сбережения;
– денежные средства, вложенные в движимое и недвижимое
имущество.
Помимо первоначальных ресурсов, перешедших по наследс-
тву, а иногда в результате дарения, источниками финансовых
ресурсов домашних хозяйств являются:
– располагаемый доход домашнего хозяйства;
– потребительский кредит;
– социальные трансферты;
– прочие ресурсы (например, это могут быть выигрыши в ло-
терею, доходы от персональных займов другим физическим лицам и др.).
Направления финансовых отношений домашних хозяйств:
– внутренние финансовые отношения – это отношения,
возникающие между их участниками по поводу формирования
семейных денежных фондов, имеющих различное целевое назначение: страхового резерва для поддержания уровня текущего
потребления; денежного резерва для повышения уровня капитальных расходов; денежного фонда с целью его дальнейшего
инвестирования и др.;
226
– внешние финансовые отношения – это отношения:
• с другими домашними хозяйствами по поводу формиро-
вания и использования совместных денежных фондов (к ним
не относятся отношения взаимного обмена, в которых также
могут участвовать домашние хозяйства);
• с предприятиями, работающими в различных сферах ма-
териального производства или производства услуг и выступающими в качестве работодателей по отношению к участникам
домашнего хозяйства по поводу распределения части произведенного валового внутреннего продукта в его стоимостной
форме;
• с коммерческими банками по поводу привлечения потре-
бительских кредитов, их погашения; по поводу размещения временно свободных денежных средств на банковские счета;
• со страховыми организациями по поводу формирования
и использования различного рода страховых фондов;
• с государством по поводу образования и использования
бюджетных и внебюджетных фондов.
Финансы домашних хозяйств выполняют следующие функ-
ции.
1. Распределительная функция – она позволяет наряду с об-
щественными финансами участвовать в распределении доходов, созданных в обществе. Именно через эту функцию финансов домашних хозяйств происходит обеспечение каждого человека ресурсами, необходимыми ему для поддержания жизни.
Таким образом, они играют главенствующую роль на последней ступени распределительного процесса.
2. Контрольная функция – она позволяет проконтролиро-
вать распределительные процессы с тем, чтобы обеспечить каждому члену домашнего хозяйства достойный уровень жизни.
Уровень жизни определяется не только объемами доходов, но
и различиями в возрасте, чертах характера, привычках людей,
различным уровнем их потребностей. Поэтому домашнее хозяйство контролирует распределение полученного дохода по
различным фондам, а также целевое использование средств этих
фондов.
3. Регулирующая функция поддерживает сбалансированное
развитие домашнего хозяйства как единого целого. Достигается это путем перераспределения финансовых ресурсов. Важно
подчеркнуть, что на уровне домашнего хозяйства регулирование его развития происходит в основном посредством саморегулирования. Свобода участников домашнего хозяйства в этом
процессе не может быть ограничена государством.
227
4. Инвестиционная функция заключается в том, что домаш-
ние хозяйства являются одними из основных поставщиков финансовых ресурсов для экономики. Роль инвестиционной функции связывается не только с долей капитализируемых доходов,
но, главным образом, с долей потребляемых доходов. Именно
увеличение доли потребления является фактором, способствующим росту инвестиций в экономику.
Сокращение потребительских расходов, какими бы факто-
рами оно ни вызывалось, естественным образом сдерживает
и развитие производства.
22.2. Финансовые решения домашних хозяйств
Как и любая организация, домашние хозяйства для обес-
печения своего существования принимают многочисленные
финансовые решения. Однако имеются коренные отличия как
в механизме принятия решений, так и в их целевой направленности. Причины этих различий:
• между членами домашних хозяйств существуют разнооб-
разные связи, которые носят не столько экономический, сколько социальный характер. Поэтому финансовые решения в домашних хозяйствах принимаются исходя не только из экономических целей (рост доходов домохозяйств; экономия затрат
и т. п.), но и социальных (воспитание детей; повышение образовательного уровня; обеспечение условий для полноценного
отдыха и т. д.);
• другое существенное отличие домашних хозяйств от орга-
низаций бизнеса заключается в механизме и степени формализации принятия решений. В организациях бизнеса вырабатывается целая система методов принятия решений. Финансовые
решения в домашних хозяйствах принимаются на основе жизненного опыта. Между членами домашнего хозяйства устанавливается система неформальных связей, в которой определяется роль каждого из них. В домашних хозяйствах, как правило,
не составляют баланса денежных доходов и расходов, что является отражением неформального характера принимаемых
решений;
• виды деятельности домашнего хозяйства включают: опла-
чиваемые работы в общественном и частном секторе экономики;
неоплачиваемые работы в рамках самого домашнего хозяйства;
работы, выполняемые членами других домашних хозяйств или
228
для них (они могут как вознаграждаться, так и осуществляться
безвозмездно).
В любом случае особенностью домашнего хозяйства, в от-
личие от организаций бизнеса, является значительная доля неоплачиваемых работ, осуществление которых необходимо для
поддержания жизнедеятельности его членов (ведение домашнего хозяйства, воспитание детей и т. п.). Соотношение оплачиваемых и неоплачиваемых работ меняется исторически в пользу
первых в силу рационализации и механизации домашнего труда
и зависит также от социального состава домашнего хозяйства.
Уровень и доля неоплачиваемых работ в домашних хозяйствах
являются одними из важнейших показателей экономического
развития общества.
22.3. Доходы домашнего хозяйства
Доходы домашних хозяйств делятся на доходы в денежной и
натуральной форме. К последним относят продукты, полученные в личном подсобном хозяйстве, садоводствах, огородничествах, а также натуроплату от сельскохозяйственных предприятий, которые потребляются в домашнем хозяйстве. Если
домашнее хозяйство часть продуктов производит с целью реализации на рынке, то доходами следует считать денежные средства, вырученные от продажи.
Денежные доходы домашних хозяйств подразделяют и по
источникам поступлений:
• заработная плата вместе с различными начислениями и до-
платами;
• пенсии, пособия, стипендии и другие страховые и социаль-
ные выплаты;
• доходы от предпринимательской деятельности;
• доходы от операций с личным имуществом и денежные
накопления в финансово-кредитной сфере.
Различаются понятия «заработанные доходы» и «получен-
ные доходы»:
– во-первых, не все заработанные доходы поступают в до-
машние хозяйства. Это относится, например, к взносам на социальное страхование;
– во-вторых, часть доходов, поступающих в домохозяйства,
не являются результатом труда. Прежде всего, это трансфертные платежи, которые включают выплаты по социальному
229
обеспечению и от несчастных случаев, пособия по безработице
и нетрудоспособности и некоторые другие виды социальной
помощи государства.
Незаконные доходы – это суммы, полученные в результа-
те ухода от налогов, доходы от незаконных валютных и других
финансовых операций, например от предоставления валютных
займов другим гражданам, как правило, под ростовщические
проценты, от операций по «строительству финансовых пирамид», от продажи запрещенных товаров (наркотиков, оружия
и т. п.). Их учет является чрезвычайно затруднительным.
Для измерения доходов домашних хозяйств используют по-
нятия совокупных, располагаемых, номинальных и реальных
доходов населения:
– совокупные доходы – общая сумма денежных и натураль-
ных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг за счет социальных фондов. Натуральные доходы можно оценить по средним ценам
реализации соответствующих товаров на рынке.
– располагаемые доходы – это доходы, остающиеся в рас-
поряжении домашних хозяйств. Они образуются из совокупных
доходов путем вычета налогов и обязательных платежей. В общей сумме располагаемые доходы населения образуют часть
валового внутреннего продукта, которая расходуется на потребление и накопление;
– номинальные доходы – доходы домашнего хозяйства за
определенный период в денежной форме. При этом можно выделить начисленные номинальные доходы и фактически полученные. Первые отличаются от фактических на величину начисленных в данном периоде, но не выплаченных доходов, а также
доходов, полученных в результате погашения задолженности государства и организаций за прошлые периоды. Различие между
фактическими и начисленными доходами может быть весьма
существенным в период массовой задержки с выплатой заработной платы. Для работников, естественно, большее значение
имеют фактические доходы;
– реальные доходы домашних хозяйств определяются дву-
мя факторами – располагаемыми доходами и ценами на товары и услуги. Они могут быть адекватно выражены количеством
потребительских товаров и услуг, которые можно приобрести
на фактически полученные номинальные доходы. Реальные доходы зависят от соотношения темпов роста располагаемых доходов и индекса потребительских цен за определенный период.
Для домашних хозяйств реальные доходы, наряду с размерами
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]