Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Расходы бюджета на содержание и развитие непроизводст-
венной сферы прежде всего различаются по их главному назначению, т. е. на социально-культурные мероприятия, бытовое обслуживание населения и общегосударственные расходы.
Каждая из этих групп включает множество видов расходов,
которые в свою очередь объединяются также по отраслевому,
ведомственному признаку, затем более конкретно по своему
содержанию и специфике деятельности отдельных учреждений
и организаций. Например, расходы на социально-культурные
мероприятия включают расходы на просвещение, здравоохранение и физическую культуру и социальное обеспечение. Бытовое обслуживание – это расходы на развитие коммунального,
жилищного, дорожного хозяйствах, благоустройство административных единиц и т. п. Общегосударственные расходы включают ассигнования на управление, содержание правоохранительных органов, оборону, закладку государственных резервов,
обслуживание государственного долга и др.
2. Субъекты финансирования, к которым в наиболее общем
виде относятся юридические и физические лица. Для первых
(звеньев хозяйства и культуры) классификация осуществляется
по отраслевому, ведомственному признаку, формам собственности (государственная акционерная, частная), видам деятельности (производственная, научная, коммерческая и т. п.), типам предприятий (крупное, среднее, малое, концерны и т. п.),
а также методам хозяйствования (хозрасчетное, бюджетное).
Расходы бюджета на повышение (или поддержание) мате-
риального и культурного уровня населения бывают прямые или
косвенные. Прямые – это бюджетные ассигнования, которые
непосредственно передаются отдельным гражданам. Их можно
группировать по слоям населения, их социальной принадлежности, а также формам передачи (пенсии, пособия, индексация доходов, субсидии частным предпринимателям, фермерам
и т. п.). Косвенное финансирование граждан происходит через
дотирование отдельных товаров первой необходимости для сохранения определенного уровня фиксированных розничных
цен, тарифов на коммунальные услуги. К ним можно отнести
и расходы государства на обеспечение определенного уровня
здравоохранения, образования, предоставления на этой основе
бесплатных медицинских и образовательных услуг, содержание
домов престарелых, инвалидов и т. д. Общая сумма бюджетных
ресурсов, направляемая на удовлетворение материальных и социальных нужд населения, их доля во всех расходах бюджета
позволяет судить о социальной направленности бюджета.
171
В расходах Государственного бюджета отражается эконо-
мическая и социальная политика государства, его методы управления общественными процессами. Поэтому при внешнем
сходстве бюджетов разных стран (в одной формации и периоде)
их структура расходов и содержание существенно отличается.
14.2. Расходы бюджета на государственную
поддержку отраслей материального производства
Состав расходов на финансирование реального сектора, их
структура и содержание зависят от приоритетов развития экономики. Общим для государства, где действует рыночный механизм, является особый подход к финансированию материальной
сферы за счет бюджета. Бюджетные ассигнования в основном
направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем в ограниченных
размерах осуществляется поддержка отдельных отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых
фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов
и методов финансирования государство пытается руководствоваться конечным экономическим результатом – долгосрочной
выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации производственных процессов.
Расходы бюджета на финансирование отраслей материаль-
ного производства направляются в конкретные отрасли, ведомства и характеризуются целевым содержанием. Наиболее
распространенными в мире формами бюджетных вложений
в отрасли экономики являются: капитальные вложения для расширения основных и оборотных фондов; покрытие операционных расходов; финансирование благоустройства городов и других административных центров, а также рыночной инфраструктуры; оказание финансовой помощи предприятиям, хозяйствам
в виде субсидирования, дотации, формирования целевых, резервных фондов, льготного кредитования и т.п.
В бюджете Республики Беларусь ресурсная поддержка кре-
дитования экономики обеспечивается в объемах, не создающих
рисков для макрофинансовой сбалансированности и под контролем правительства.
Такое положение обусловлено многими причинами: медлен-
ными темпами приватизации субъектов хозяйствования, кризисной экономической ситуацией и социальной напряженнос-
172
тью в обществе, заставляющей государство за счет бюджетных
средств покрывать убытки отдельных предприятий, сдерживать
непрерывный рост цен на товары первой необходимости.
14.3. Расходы бюджета на социальную сферу
Расходы на социально-культурные мероприятия включают
расходы на просвещение, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов,
направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает
развитие социальной сферы.
Финансирование расходов на социально-культурные меро-
приятия осуществляется из различных источников: Государственного бюджета, средств предприятий, общественных и профсоюзных организаций, а также собственных ресурсов социально-культурных учреждений.
Ежегодно более 1/3 всех доходов Государственного бюджета
Республики Беларусь направляются на эти цели. Так, в бюджетах последних лет более 35 % от общего объема расходов было
направлено на социально-культурные мероприятия. По местным бюджетам эта цифра значительно выше – более 60 %. Активная социальная политика требует соответствующих финансовых ресурсов, которые являются ее материальной основой,
гарантом ее выполнения.
В связи с ограниченностью средств, которые государство
может направить на эти цели, важным дополнительным источником финансирования становятся внебюджетные финансовые ресурсы.
К ним относятся:
– собственные и приравненные к ним средства от выполне-
ния работы по договорам с предприятиями и организациями,
от оказания платных услуг населению, выполнения творческих
и социальных заказов, выручка от реализации продукции, плата за проживание в общежитии, родительская плата, проценты банка за пользование временно свободными денежными
средствами бюджетной организации;
– привлеченные средства: денежные средства и материаль-
ные ценности других предприятий и организаций, суммы, поступающие из благотворительных и других фондов, доброволь-
173
ные взносы и пожертвования населения, дополнительные ассигнования на централизованные и внеплановые мероприятия;
– заемные средства в виде банковских кредитов.
Все источники финансирования образуют единый фонд фи-
нансовых ресурсов и отражаются в смете доходов и расходов
бюджетных организаций.
14.4. Общегосударственные расходы
(на управление, национальную оборону,
создание государственных резервов и др.)
Ни одно государство не может существовать без аппарата
управления. Сложившаяся структура центральных и местных
органов государственной власти и государственного управления требует для обеспечения их функционирования соответствующих финансовых средств.
Расходы на содержание управленческого аппарата состоят из
заработной платы и начислений на нее, канцелярских и других
хозяйственных расходов, расходов на командировки, пользование телефонной связью, содержание транспорта, обслуживающего органы управления.
Специальными решениями правительства определяются чис-
ленность и предельный уровень ассигнований на содержание
управленческого аппарата по каждому из структурных подразделений управленческого аппарата. Кроме того, регламентируется весь комплекс вопросов, связанных, в частности, со служебными командировками, обязательными для всех.
В соответствии с утвержденной численностью управленче-
ского аппарата составляются штаты учреждений и организаций.
Все вопросы регламентации численности и размер расходов
на содержание управленческого аппарата в государственных и
негосударственных предприятиях и организациях, занимающихся хозяйственной и иной деятельностью, относятся к компетенции самих хозяйственных субъектов.
Структура расходов на оборону состоит из следующих под-
статей: ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим, на закупку вооружений и военной техники, горюче-смазочных материалов, продовольствия, вещевого и другого имущества, на
строительство жилья для военнослужащих.
174
За счет средств бюджета финансируются:
– органы внутренних дел;
– органы прокуратуры;
– органы пограничной службы;
– органы и организации уголовно-исполнительной системы;
– органы государственной безопасности;
– государственные нотариальные конторы;
– органы судебной власти;
– таможенные органы;
– органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;
– предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций;
– прикладные исследования в области правоохранительной;
– деятельности и обеспечения безопасности.
К числу общегосударственных расходов относятся ассигно-
вания по закладке государственных резервов, их замене и разбронированию. Эти расходы осуществляются Главным управлением по государственным материальным резервам исходя
из принятых норм, имеющихся материальных и финансовых
возможностей в целях обеспечения потребностей республики
на случай непредвиденных обстоятельств.
Контрольные вопросы к теме № 14
1. Определите сущность расходов бюджета.
2. Какая доля расходов бюджета направлена на социально-культурные
мероприятия?
3. Определите расходы на содержание управленческого аппарата.
4. Какие расходы определяют социально-культурные мероприятия?
5. Перечислите основные прямые расходы бюджета на повышение
(или поддержание) материального и культурного уровня населения.
6. Какие инструменты используются при косвенном финансировании
граждан?
7. Какие расходы определяют структуру расходов на оборону?
8. Для каких целей формируются государственные резервы?
175
Тема 15
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ИСТОЧНИКИ
ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.
УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ
15.1. Понятие бюджетного дефицита, его причины
и последствия
Бюджетный дефицит – отрицательное сальдо доходов и рас-
ходов государственного бюджета. Дефицит бюджета иначе называется бюджетным дефицитом.
Уровень бюджетного дефицита – процентное отношение
дефицита бюджета к его доходной части. Уровень бюджетного дефицита можно определить также и относительно ВВП (ВНП).
Бюджетный дефицит свидетельствует, что государству не
хватает средств для нормального выполнения своих функций.
Однако это не всегда создает чрезвычайное положение в экономике. Практика показывает, что уровень бюджетного дефицита, не превышающий 10 %, является допустимым, тогда как
более 20 % – критическим.
Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:
− рост госрасходов как на плановые государственные цели,
например на модернизацию экономики, реализацию национальных программ и пр., так и на чрезвычайные: стихийные
бедствия, войны и др.;
− сокращение государственных доходов из-за экономичес-
кого кризиса, рецессии, падения цен на экспортные товары,
такие как сырье, а также на электронику и пр.;
− неэффективность государственной политики, финансо-
вой системы. Низкие сборы налогов и подъем теневого рынка.
Популизм действующей власти;
− высокие бюджетные расходы, которые связаны с чересчур
большим заимствованием в прежние годы и в результате которых цена обслуживания долга становится чрезмерной.
Важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит
и определяющим его размер, является колебание объема ВВП
в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изме-
176
нений являются метаморфозы, происходящие как в доходной,
так и в расходной частях бюджета.
Имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются пос-
тупления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то
же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом. Как
правило, в периоды спада правительства принимают меры по
увеличению расходов по социальной защите населения, что
вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим
товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по
безработице и других социальных расходов.
Принято считать, что в условиях динамично развивающейся
экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых
размерах не страшен. В долг жили и живут многие экономически
развитые государства. Однако сумма полученных государством
в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику
страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным
увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением
социальных программ.
В настоящее время бюджетный дефицит существует в боль-
шинстве развитых стран. В начале 80-х гг. 20 века бюджетный
дефицит в советской экономической литературе рассматривался как явление, не свойственное социалистической системе
хозяйства. Бюджет планировался с профицитом, т.е. запланированные доходы превышали запланированные расходы. В период с 1986 по 1988 гг. произошло сокращение поступлений из
трех крупнейших источников: налога с оборота (в результате
проведения антиалкогольной компании), отчислений от прибыли госпредприятий (в результате перехода на хозяйственный
расчет) и поступлений от внешнеэкономической деятельности
(в результате снижения мировых цен на нефть). Сокращение
доходов сопровождалось увеличением расходов: капиталовложений в экономику и ростом зарплат, пенсий, пособий. Как
следствие, в начале 90-х гг. Республика Беларусь столкнулась
с дефицитом госбюджета. Впервые бюджет был сведен с дефицитом в 1992 г. Размер дефицита составил 2 % ВВП. Максимального значения бюджетный дефицит достиг в 1993 г. – 5,5 %
ВВП. В дальнейшем удалось его снизить и стабилизировать.
В 2004–2011 гг. республиканский бюджет, несмотря на ежегодно планировавшийся дефицит, исполнялся с небольшим профицитом. Формирование расходной части бюджета Беларуси
177
на 2012 год происходило в условиях строжайшей экономии,
что позволило обеспечить для целей общей макрофинансовой
сбалансированности его бездефицитность. В секторе государственных финансов достигается сбалансированность расходов
бюджетов всех уровней с их доходами. Бюджеты сформированы без дефицитов.
15.2. Источники финансирования бюджетного
дефицита
Дефицит государственного бюджета можно финансировать
как из внутренних, так и из внешних источников. К внутрен-
ним относятся:
• источники, получаемые от Национального банка Респуб-
лики Беларусь (кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком Республики Беларусь непосредственно у Правительства Республики Беларусь);
• источники, получаемые от банков, иных юридических и
физических лиц (государственные краткосрочные облигации,
государственные долгосрочные облигации, векселя Правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные
бумаги);
• источники, получаемые из других секторов государствен-
ного управления (заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные
займы, полученные из других бюджетов);
• прочие источники внутреннего финансирования;
• источники от операций с принадлежащим государству иму-
ществом;
• операции по средствам в иностранной валюте (разница,
образовавшаяся при изменении курса иностранной валюты,
операции по купле-продаже иностранной валюты);
• изменение остатков средств бюджета.
К внешним источникам финансирования бюджетного дефи-
цита относятся:
• кредиты международных финансовых организаций;
• кредиты правительств иностранных государств;
• государственные ценные бумаги Республики Беларусь, вы-
пущенные на внешних финансовых рынках;
• прочие источники внешнего финансирования.
178
С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюд-
жетного дефицита использовались денежная эмиссия и кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993–1994 гг. основным источником
покрытия дефицита были внешние займы. Например, в 1994 г. за
счет этого источника было профинансировано более 60 % бюджетного дефицита. В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссионными кредитами Национального банка. В 2001 г.,
благодаря развитию рынка ценных бумаг, за счет внутренних источников было покрыто около 50 % объема дефицита1. С 2004 г.
правительство отказалось от использования кредитов Национального банка как источника покрытия дефицита. Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно
утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый год.
15.3. Пути сокращения бюджетного дефицита
и методы сбалансирования бюджета
Для сокращения бюджетного дефицита государство пред-
принимает различные меры. В первую очередь стимулирует
приток налогов. Для этого развивает производство, укрепляет
финансовое состояние государственных и частных предприятий, активизирует предпринимательство. Одновременно проводятся мероприятия по сокращению государственных расходов: прекращается поддержка убыточных предприятий, уменьшаются расходы на управление и военные нужды, сокращается
финансирование социальных программ.
Существует несколько методов снижения уровня бюджетно-
го дефицита. Во-первых, это можно сделать, проведя эмиссию
денег. Такой путь неминуемо приведет к инфляции, т. е. к обесценению денег в обращении и подрыву доверия к национальной валюте.
Во-вторых, налоговое покрытие – введение дополнитель-
ных налогов, в т. ч. на определенные слои населения – «налог
на богатых», некоторые виды деятельности компаний, например производство сигарет, и пр. В то же время увеличение налогового бремени в более долгосрочной перспективе ведет к сокращению производства, развитию теневой экономики.
1
Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие. – Минск:
БГЭУ, 2003. – с. 259–264.
179
В-третьих, секвестирование бюджета – пропорциональное
уменьшение статей расходов в соответствии с доходами. Далеко не все статьи могут быть секвестированы – например, такие
действия с обслуживанием внешнего долга будут расценены
как дефолт. А сокращение затрат в социальном секторе способно привести к росту напряженности в обществе.
Бюджетный дефицит следует отличать от так называемых
кассовых разрывов, когда доходы и расходы разделены во времени, что вызывает недостаток средств в какой-то промежуточный период. Как правило, реальный бюджетный дефицит
носит плановый характер: его максимальные предельно допустимые параметры утверждаются при принятии.
Если финансовые ресурсы, привлеченные для покрытия
бюджетного дефицита, направляются на развитие экономики,
используются для финансирования приоритетных отраслей и
предполагают отдачу от них, т.е. используются эффективно,
то в будущем рост производства и прибыли в них возместят
произведенные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат,
субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный
дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.
Сокращение бюджетного дефицита должно осуществлять-
ся по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:
9 Повышение эффективности общественного воспроиз-
водства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов – основного источника увеличения доходов бюджета.
9 Разгосударствление и приватизация собственности (ра-
циональное сокращение сферы государственной экономики
позволит сократить бюджетное финансирование).
9 Расширение круга плательщиков, осуществляемое одно-
временно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и
в то же время создавать возможность здоровой конкуренции,
побуждать предприятия к повышению производительности
труда, рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, изысканию резервов роста эффективности
производства – основы увеличения доходов бюджета.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]