Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
3) целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета;
4) фонд пополняется за счет доходов целевого назначения
или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений;
5) средства фонда используются по отдельной смете.
Создание целевых фондов продиктовано необходимостью
решения отдельных жизненно важных задач социального или
экономического характера. Государственные целевые фонды
в Республике Беларусь имеют социальную и экономическую
направленность. В зависимости от целевого назначения государственные целевые фонды делятся на две группы: целевые
социальные фонды и целевые экономические фонды. Социальные фонды имеют своей целью решение определенных социальных задач общества. Экономические фонды предназначены для
финансирования различных экономических проектов, программ.
Целевые бюджетные фонды могут иметь либо отраслевой,
либо общерегулирующий характер. Количество целевых бюджетных фондов не постоянно и в разные годы может изменяться в соответствии с целевыми установками на их создание. Так,
в 2007 году в составе республиканского бюджета Беларуси было
7 целевых бюджетных фондов, среди которых важную роль играли такие, как республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканский дорожный фонд, республиканский фонд охраны природы, фонд развития строительной науки и другие.
После выполнения задач, для решения которых они созда-
вались, значительная часть отраслевых целевых бюджетных
фондов упразднена. Целевые бюджетные фонды общерегулирующего назначения сохранились, хотя механизм их формирования и использования постоянно меняется в целях ее совершенствования. Министерства (ведомства), выступающие главными распорядителями средств целевого фонда, осуществляют
управление его средствами; на стадии бюджетного планирования они в установленном порядке представляют расчеты по
формированию фонда, а также перечень финансируемых за
счет средств фонда мероприятий.
191
17.2. Характеристика, назначение, направления
и порядок использования фонда национального
развития
Перечень целевых бюджетных фондов, механизм их форми-
рования, объем их доходов и расходов в Республике Беларусь
определяются государством в Законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В 2012 г. государственный
целевой бюджетный фонд национального развития должен составить 1024,31 млрд руб.
Источниками формирования государственного целевого
бюджетного фонда национального развития являются часть
прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных
предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх
части прибыли, перечисляемой в бюджет, другие источники
по решению Президента Республики. Следовательно, бюджет
фонда формируется из отчислений части прибыли (дохода) отдельными высокорентабельными унитарными предприятиями,
государственными объединениями и хозяйственными обществами, а также из иных источников, не противоречащих действующему законодательству.
Расходы государственного целевого бюджетного фонда на-
ционального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.
Основной целью создания фонда национального развития
является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации
наиболее важных экономических и социальных проектов государства.
Перечень плательщиков части прибыли (дохода), подлежа-
щей перечислению в фонд, порядок и сроки ее перечисления
устанавливаются ежегодно Советом министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Так, в 2006 г. был утвержден перечень высокорентабельных
организаций, которым надлежало перечислять в республиканский бюджет часть прибыли (дохода), состоявший из 41 предприятия, в 2007 г. список организаций был расширен до 133
плательщиков, а в 2008 г. сокращен до 93 организаций. В 2011 г.
в перечне 65 предприятий. Наибольшие суммы в фонд перечислят «Белтелеком» (14,16 млрд руб.), «Белспецвнештехника»
(11 млрд руб.), «Гомельтранснефть Дружба» (26,67 млрд руб.).
192
В целом можно выделить определенную закономерность
включения предприятий в данный список: все они имеют высокую рентабельность в силу благоприятных экономических
(высокий спрос на продукцию), географических (выгодные условия для транзита), технических (проведенная модернизация
и переоснащение) и других условий.
Рассмотрим нормативы отчислений части прибыли, подле-
жащей перечислению в бюджет:
до 20 % уровня рентабельности включительно — 5 % при-
были;
свыше 20 до 22 % включительно – 10 % прибыли;
свыше 22 до 25 % включительно – 15 % прибыли;
свыше 25 до 27 % включительно – 17 % прибыли;
свыше 27 до 30 % включительно – 20 % прибыли;
свыше 30 % – 25 % прибыли.
Средства фонда национального развития используются для
поддержки экспортоориентированных и валообразующих предприятий. Меры, направленные на поддержку национальных
предприятий, выражаются в установлении льготных тарифов
на энергоносители, в возмещении части процентов за пользование банковскими кредитами, предоставлении беспроцентного налогового кредита для организаций, испытывающих трудности с реализацией продукции. Средства фонда выделяются
также в виде субвенций областным исполнительным комитетам на финансирование целевых программ.
17.3. Характеристика, назначение, направления
и порядок использования инновационных фондов
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О респуб-
ликанском бюджете на 2012 год» утверждены доходы государственных целевых бюджетных инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского
республиканского союза потребительских обществ, включае мых
в республиканский бюджет, в сумме 3854,25 млрд руб. и расходы этих инновационных фондов в сумме 4534,14 млрд руб.
Средства инновационных фондов направляются на:
– финансирование мероприятий плана реализации госу-
дарственной программы инновационного развития Республики Беларусь;
193
– финансирование научно-исследовательских, опытно-кон-
структорских и опытно-технологических работ, выполняемых
в рамках государственных и межгосударственных программ
(программ Союзного государства);
– финансирование государственных, отраслевых и региональ-
ных научно-технических программ, инновационных проектов;
– выполнение работ по подготовке и освоению производст-
ва новых видов наукоемкой продукции;
– финансирование программ по энергосбережению и меро-
приятий по внедрению новых энергоэффективных технологий
и оборудования, включая расходы на реализацию международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь;
– финансирование деятельности и развития материально-
технической базы, включая капитальные расходы, субъектов
инновационной инфраструктуры, находящихся в подчинении
(ведении) или входящих в состав соответствующих распорядителей средств инновационных фондов;
– иные цели, установленные Президентом Республики Бе-
ларусь.
Приоритетными направлениями использования средств ин-
новационных фондов в 2012 г. являются финансирование в области технического нормирования и стандартизации, а также
погашение задолженности по кредитам банков, привлеченным
на выполнение инновационных проектов, исследований и разработок, мероприятий по энергосбережению. При этом полномочия правительства на принятие решений о возмещении за
счет средств инновационных фондов части процентов по кредитам, выданным банками, передаются распорядителям этих
фондов.
Законом о республиканском бюджете на каждый финансо-
вый год каждому плательщику отчислений в инновационные
фонды устанавливаются нормативы распределения средств инновационных фондов по важнейшим направлениям их использования (в рублях или в процентах от общей суммы расходов).
Контрольные вопросы к теме № 17
1. Дайте определение целевому бюджетному фонду.
2. Перечислите основные признаки целевых бюджетных фондов.
3. Является ли количество целевых бюджетных фондов неизменным?
4. Каким документом определяется перечень целевых бюджетных фон-
дов, механизм их формирования, объем их доходов и расходов в Республике Беларусь?
194
5. Назовите источники формирования государственного целевого бюд-
жетного фонда национального развития.
6. Назовите предприятия, которые перечисляют наибольшие суммы
в фонд национального развития.
7. Укажите нормативы отчислений части прибыли в фонд националь-
ного развития.
8. На какие цели используются средства фонда национального развития?
9. Укажите направления использования средств инновационных фондов.
Тема 18
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ,
ИХ РОЛЬ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
18.1. Понятие внебюджетных фондов
и их назначение
Как и бюджет, специальные фонды являются инструментом
распределения национального дохода. Исторически целевые
фонды создавались для организации финансирования какихлибо крупных государственных мероприятий. С развитием государственности они не утратили свою роль и сегодня существуют наряду с бюджетом практически у всех развитых стран.
Например, в Японии за их счет финансируется свыше 50 % государственных расходов. Во Франции с момента окончания войны и до настоящего времени действует Фонд экономического
и социального развития. Объем аккумулируемых им средств,
сопоставим с размерами государственного бюджета Франции.
В США уже несколько десятилетий существует Фонд перестройки и развития экономики. В Республике Беларусь Фонд
социальной защиты населения является основным источником выплаты государственных пенсий.
Специальные фонды создаются для финансирования самых
различных расходов. Такие фонды отличаются друг от друга по
срокам действия, правовому положению, целям использования.
Исходя из этой их многоплановости можно выделить временные и постоянные фонды. По принадлежности специальные
фонды делятся на государственные и местные. По целям использования их можно подразделить на экономические, социальные,
195
научно-исследовательские, военно-политические, межгосударственные, экологические.
Роль внебюджетных фондов:
– снимают напряжение с государственного бюджета, высту-
пая в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, направляемых органами власти на финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;
– усиливают целевое использование средств в соответствии
с приоритетами социального и экономического развития;
– расширяют возможности государственного влияния на
развитие хозяйственной и социальной жизни общества.
В финансовой системе государства они позиционируются
как звенья государственных финансов и являются разновидностью целевых средств государства.
18.2. Развитие социального налогообложения
в Республике Беларусь
Сборы на социальное страхование – это специальные пла-
тежи государству, используемые на социальные выплаты населению, по своей форме – налоги, плательщиками которых
являются субъекты хозяйственной деятельности (юридические
и физические лица) и граждане. Отличительной чертой сборов
на социальное страхование является их целевой характер. В Республике Беларусь система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения
и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший
удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение,
которое играет ключевую роль в материальном обеспечении
старшего поколения и инвалидов.
Пенсионная система Республики Беларусь основана на прин-
ципе социальной солидарности и выплаты пенсий за счет текущих поступлений, соответственно зависима от изменения
таких показателей, влияющих на объем собираемых страховых
взносов, как численность занятых в экономике, доходы экономически активного населения, численность плательщиков страховых взносов, тариф страховых взносов и др.
В рамках реформирования пенсионной системы постепенно
необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких
196
как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения,
выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и др. Необходимо снижать размер взносов на социальное
страхование, уплачиваемых нанимателями, одновременно повышая страховые взносы, отчисляемые работниками.
Есть проблемы в области социального обеспечения. Посо-
бие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет не позволяет
обеспечить потребности матери и ребенка. Пособие по безработице делает бессмысленной регистрацию в службе занятости,
что и не позволяет реально оценить ситуацию на рынке труда.
Анализ зарубежного опыта социального обеспечения и со-
циального налогообложения показал, что главными источниками финансирования социального страхования в странах с
рыночной экономикой являются страховые взносы застрахованных и работодателей (в пользу лиц, работающих по найму),
а также субсидии государства. Величина страховых взносов и
пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями, работниками и государством являются ключевыми
вопросами организации национальных систем обязательного
социального страхования. В среднем их общая ставка по Западной Европе составляет 31 %, в том числе нанимателя – 21,9 %,
работника – 9,1 %. В большинстве развитых стран системы
медицинского страхования охватывают от 70 до 100 % населения, т.е. практически всех лиц наемного труда и их иждивенцев, пенсионеров, студентов, мелких предпринимателей и т. д.
Страховые фонды формируются на целевой основе и рассчитаны на определенный круг лиц, принимающих в них участие.
Размер страхового взноса на программу страхования здоровья
примерно одинаков (Франция – 16 %, Италия – 13 %. Нидерланды – 9 %, Япония – 7 %).
В Беларуси, в отличие от стран Евросоюза, Польши и России,
до сих пор не создан эффективный и адекватный правовой механизм медицинского страхования населения.
18.3. Порядок формирования и использования
средств Фонда социальной защиты населения
Фонд социальной защиты населения – это единственный
внебюджетный фонд Республики Беларусь.
197
Предназначение фонда реализуется по двум направлениям:
– обеспечение финансовой поддержки временно нерабо-
тающих граждан (находящихся на больничных листах, ухаживающих за детьми до 3-летнего возраста и т. п.)
– обеспечение финансовой поддержки уже не работающих
граждан, вышедших на пенсию.
Источником доходов государственного внебюджетного фон-
да социальной защиты являются страховые взносы.
Социальная защита включает два понятия:
• пенсионное страхование на случай достижения пенсион-
ного возраста, инвалидности и потери кормильца;
• социальное страхование на случай:
− временной нетрудоспособности;
− беременности и родов;
− рождения ребенка;
− ухода за ребенком в возрасте до трех лет;
− предоставления одного свободного от работы дня в месяц
матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;
− смерти застрахованного или члена его семьи.
Обязательные страховые взносы составляют 35 % от фон-
да оплаты труда, в т.ч. 28 % на пенсионное обеспечение (для
сельхозпредприятий – 24 %) и 6 % на социальное страхование
уплачиваются работодателем, а 1% от зарплаты на пенсионное
обеспечение – работником.
Бюджет Фонда социальной защиты населения за 2010 год
исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 12 %, а расходов – 11,2 %.
Поступления в бюджет Фонда за 2010 год составили
19582,9 млрд руб., из которых страховые взносы предприятий –
18941,0 млрд руб. (96,7 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 69,4 млрд руб. (0,36 % общих
поступлений).
Расходы бюджета Фонда составили 18300,9 млрд руб., из кото-
рых на финансирование выплат пенсий направлено 14873,8 млрд
руб. (81,3 %), на выплату пособий – 3060,3 млрд руб. (16,8 %).
На финансирование мероприятий по обеспечению занятости
населения направлено 112,0 млрд руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы
в сумме 134,8 млрд руб., что на 9,0 % больше, чем в 2009 году.
198
Контрольные вопросы к теме № 18
1. По каким признакам можно классифицировать специальные фонды?
2. Какую роль выполняют внебюджетные фонды?
3. Какой принцип положен в основу пенсионной системы Республики
Беларусь?
4. Укажите задачи, которые необходимо решить в рамках реформиро-
вания пенсионной системы.
5. Укажите главные источники финансирования социального страхо-
вания в странах с рыночной экономикой.
6. За счет каких источников финансируется система медицинского
страхования в странах с рыночной экономикой?
7. Определите основные составляющие социальной защиты.
8. При каких обстоятельствах можно рассчитывать на выплаты по со-
циальному страхованию?
9. Укажите размеры обязательных страховых взносов.
10. Какая доля расходов бюджета фонда социальной защиты населе-
ния направлена на финансирование выплат пенсий?
Тема 19
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
19.1. Экономическое содержание,
формы и функции государственного кредита
Государственный кредит – денежные отношения между го-
сударством и юридическими и физическими лицами, связанные
с мобилизацией временно свободных денежных средств и использованием их для выполнения функций государства.
Признаками государственных кредитных отношений яв-
ляются:
– государственный кредит связан с движением бюджетных
средств, т.е. является частью финансовой системы;
– государственный кредит погашается за счет бюджетных
средств;
– государственный кредит обуславливает отношения вто-
ричного распределения;
– государственный кредит доброволен;
– государственному кредиту присущи возвратность, сроч-
ность, платность, обеспеченность.
Основными причинами появления государственного креди-
та является дефицит государственного бюджета и пассивный
платежный баланс.
199
Формы государственного кредита:
• государственное заимствование;
• государственная гарантия (по займам и кредитам, осуще-
ствляемым местными органами власти и субъектами хозяйствования);
• государственный кредит.
Государственные заимствования осуществляются в виде го-
сударственных займов путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг и прямых кредитов. Прямое заимствование осуществляется у банков, международных финансовых
организаций, правительств других государств.
Гарантии Правительства Республики Беларусь по кредитам,
выдаваемым банками Республики Беларусь, и внешним государственным займам предоставляются резидентам Республики
Беларусь на платной основе (не более 1,5 %) по согласованию
с Президентом Республики Беларусь. Гарантии местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выданным
банками Республики Беларусь, предоставляются организациям
коммунальной формы собственности, а также организациям,
акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат административно-территориальным единицам, и негосударственным
организациям на платной основе в пределах сумм, утвержденных
решением соответствующего местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Гарантии Правительства Республики Беларусь не предостав-
ляются по займам (кредитам) резидентов Республики Беларусь,
имеющих задолженность по платежам в республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, не выполнивших своих обязательств по ранее предоставленным займам (кредитам), в том числе выданным под
гарантии Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, а также не выполнивших своих обязательств по исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетным ссудам, бюджетным займам
либо выполнивших указанные обязательства за счет бюджетных средств.
Государство как кредитор. Государственные кредиты предо-
ставляются за счет бюджетных средств субъектам хозяйствования, местным органам власти, другим государствам, международным организациям. Различают:
– бюджетный заем – бюджетные средства, предоставляемые
юридическим лицам, являющимся резидентами Республики
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]