Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник гражданского процесса
.pdf
§ 39. Ведомство смешанных присутствий
141
ным, которые согласятся на решение дел волостным судом (п. 3
ст. 125).
Эти правила не распространяются на евреев в тех местечках Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской губ., где
не введено городское общественное управление (прим. к 125 ст. по прод.
1912 г.).
III. Согласно Временным правилам 1912 г. к ведомству волостных судов отнесены следующие категории гражданских дел между
крестьянами, а также между лицами, подчиненными крестьянскому управлению (мещанами, посадскими и проч.):
1) иски на сумму не свыше ста руб. о правах на движимости и по
обязательствам всякого рода, кроме основанных на векселях и актах крепостных, нотариальных и засвидетельствованных у нотариуса;
2) о восстановлении нарушенного и утраченного владения, кроме вненадельных земель и участков отрубного владения, в течение
одного года со времени нарушения;
3) о правах на надельные земли, находящиеся в общинном пользовании (ст. 54, 55 прил. к 2 ст. Учр. суд. уст.).
Перечисленные дела подведомственны волостным судам и в том
случае, когда иски предъявляются лицами, не подчиненными волостным судам, к ответчикам, подлежащим их компетенции (ст. 57).
§ 39. Ведомство смешанных присутствий
Для разбора исков о вознаграждении за убытки, причиненные
частным лицам неправильными действиями чинов администрации,
образуются в составе общих судебных учреждений смешанные присутствия из судей и представителей различных ведомств.
Необходимость изъятия этих дел из ведения обыкновенных судов и
передачи их в такие смешанные коллегии мотивируется составителями
судебных уставов тем, что судьи, деятельность которых состоит в применении точных и определенных норм права к отдельным случаям жизни,
не в состоянии взвесить все отношения и мотивы, по коим действует
администрация, руководствующаяся соображениями целесообразности, и
не могут самостоятельно определить, правильно или неправильно поступил в том или ином случае чиновник администрации, вследствие чего нужно усилить состав суда чинами администрации, чтобы обсуждение распоряжения административного лица могло происходить и с полным беспристрастием при уравнительном участии элементов судебного и административного, и с полным знанием свойства сделанного административным лицом распоряжения (объясн. к 1322 ст. Уст. гражд. суд.).
142 Отдел II. Исковое производство
Пределы ведомства смешанных присутствий очерчиваются следующими условиями (ст. 1316 и 1330).
1. Предметом иска должно быть вознаграждение за убытки.
2. Ответчиками могут быть только должностные лица административного ведомства, к числу которых относятся и служащие по
выборам в общественных и сословных учреждениях: городских,
земских и дворянских (ст. 13301), но не сельских (ст. 13306).
3. Действия должностного лица, подавшие повод к иску, не должны принадлежать к числу преступлений по службе, влекущих за
собою уголовное преследование, а должны быть просто неправильными (ст. 1316 Уст. гр. суд.; ст. 1070 Уст. уг. суд.).
4. Неправильность действий должностного лица, давших повод
к предъявлению иска, не должна быть установлена его начальством. Если же она уже установлена, то вторичное исследование ее
в смешанном присутствии представляется излишним и потерпевшее убытки лицо может отыскивать их в гражданском суде по
общим правилам (о. с. 08 ¹ 26, 03 ¹ 26).
Сопоставление изложенных в параграфах 35 и 39 правил подведомственности исков к должностным лицам о вознаграждении за причиненные
их действиями убытки приводит к следующим положениям: 1) если убытки причинены преступными, уголовно наказуемыми действиями должностных лиц, то иск может быть предъявлен, по желанию потерпевшего, либо
в уголовном, либо в гражданском суде по общим правилам подведомственности; 2) если действия должностного лица не подлежат уголовному преследованию, а являются просто неправильными, то различаются три случая: а) убытки, по специальному предписанию закона, подлежат возмеще-
нию из особо назначенных сумм, тогда они возмещаются в административном порядке; б) начальство должностного лица уже признало действия
его, причинившие убыток, неправильными, тогда потерпевший убытки
может предъявить иск в гражданском суде по общим правилам подведомственности; â) неправильность действия должностного лица еще не установлена начальством, тогда иск потерпевшего подлежит ведомству смешанного присутствия.
5. Истцами могут быть частные лица, не связанные с ответчика-
ми служебными отношениями.
Иски правительственных или общественных учреждений к подчиненным им должностным лицам (90 ¹ 84), а также иски подчиненных к начальникам, действия которых признаны неправильными высшим начальством (о. с. 08 г. ¹ 26), предъявляются по общим правилам.
6. Для предъявления этих исков установлены краткие сроки:
трехмесячный, считая со времени объявления истцу распоряжения
должностного лица, признаваемого им неправильным, и шестиме-
§ 40. Ведомство мировых судов
143
сячный со времени приведения этого распоряжения в действие,
если оно было исполнено без предварительного объявления (ст. 1318).
При наличности изложенных условий иски об убытках рассматриваются: 1) в особых смешанных присутствиях окружных судов против должностных лиц до 9 класса включительно; 2) в
особых присутствиях палат против должностных лиц, занимающих должности от 8 до 5 класса включительно, а также против
уездных предводителей дворянства, городских голов, председателей и членов городских и земских управ и 3) в соединенном присутствии гражданского кассационного департамента с первым департаментом Сената против должностных лиц выше 5 класса и губернских предводителей дворянства (ст. 1317, 13201322, 1330
Присутствия окружного суда образуются, под председательством председателя суда, из вице-губернатора, двух членов суда и двух членов из
чинов местных управлений. От местных управлений приглашаются в состав сего присутствия: или 1) начальник отделения казенной палаты и
состоящие в управлении государственными имуществами в губернии чиновник особых поручений или лесной ревизор, по усмотрению управляющего, или же 2) старший из этих лиц, по службе, и ближайший начальник
того управления, к которому принадлежит ответчик (ст. 1320). Если ответчик служит по выборам, то в присутствие приглашаются, вместо чинов
казенного управления, сословные представители (ст. 13303). Присутствия
палаты составляются соответствующим образом (ст. 1321, 1330
35
14
).
).
§ 40. Ведомство мировых судов
Ведомство мировых судей определено 29 и 31 ст. Уст. гражд. суд. Обе
эти статьи изменены законом 1912 г. о реформе местных судов. Но повсеместно введена в действие с 1 января 1914 г. в новой редакции только 29 ст.,
и то с существенным изменением: предельная цена исков, подлежащих
ведомству мировых судов, не увеличена. Вследствие этого компетенция
новых мировых судов, образуемых на основании закона 1912 г., отличается
от компетенции старых, продолжающих еще существовать в некоторых
местностях: первая определяется статьями 29 и 31 в новой редакции, а
вторая ст. 29 в новой редакции (кроме правила об увеличении предельной цены иска) и 31 ст. в прежней редакции.
А. Новым мировым судам, образованным по закону
1912 г., подведомственны следующие дела.
1. Все иски не свыше одной тысячи руб., из каких бы правоотношений они ни вытекали, кроме только исков об исключительных
правах (авторском, изобретательском и т. д.) и о личных правах,
основанных на брачных и семейных отношениях (ст. 29, п. 1, ст. 31,
п. 15). Но из числа дел последней категории к ведомству мировых
144 Отдел II. Исковое производство
судов отнесены иски о предоставлении отдельно живущему супругу права свидания с детьми, находящимися у другого супруга, если
их брак признан недействительным (ст. 13144 т. Х ч. I) или если
другому супругу предоставлено право раздельного жительства (ст.
1611 т. Х ч. I; ст. 13452, п. I Уст. гражд. суд.).
Если цена иска в момент его предъявления не может быть определена
с точностью за невыясненностью, напр., размера убытков, то иск подлежит
рассмотрению мирового судьи только в том случае, когда сам истец оценивает свое требование ниже предельной цифры мировой компетенции (ст.
29, п. 1).
2. Иски о восстановлении нарушенного или утраченного владения в течение одного года со времени нарушения (ст. 29, п. 2; ст. 11
прил. I к ст. 1400). По истечении годичного срока владелец имущества не вправе защищать свое владение владельческим иском, а
может предъявить в окружном суде иск о праве на это имущество
(ст. 73).
3. Иски о праве участия частного в течение одного года со времени нарушения этого права ответчиком (п. 3 ст. 29).
4. По соглашению сторон на разрешение мировых судей могут
быть передаваемы иски между сельскими обывателями, подведомственные их сословным судам (п. 6 ст. 31).
Это соглашение может быть как явным, выраженным в форме договора, так и молчаливым, проявляющимся в том, что истец предъявляет иск у
мирового судьи, а ответчик вступает в дело, не заявляя отвода (77 ¹ 88).
5. Кроме исковых дел, перечисленных выше, мировым судам
подведомственны просьбы об обеспечении доказательств по искам
на всякую сумму (п. 4 ст. 29), хотя бы даже подведомственным
коммерческим судам (02 ¹ 73).
Б. Компетенция старых мировых судов меньше не только по цене иска (не свыше 500 р.), но и в том отношении,
что не распространяется на иски о праве собственности и о других
вещных правах на недвижимости, напр., сервитутах (90 ¹ 106),
чиншевом праве (77 ¹ 109) и т. д., и на дела казенных управлений,
кроме дел о восстановлении нарушенного владения, исков о вознаграждении за потравы и повреждения в казенных дачах главного
управления земледелия и землеустройства (ст. 31) и дел некоторых, перечисленных в законе казенных управлений, заведений и
предприятий (1 и 2 прим. к ст. 1289а Уст. гражд. суд.).
В Царстве Польском предельная цена исков, подведомственных мировым и гминным судам, уменьшена до 300 руб. (ст. 1489). Напротив, в Закавказье, Черноморской и Архангельской губ., Сибири и большинстве областей Азиатской России границы ведомства мировых судов расширены до
§ 41. Ведомство судебно-административных учреждений
двух тысяч руб. и распространены на вещные иски о недвижимом имуществе (ст. 1462, 14812, 2099, 2121, 2125), а в Туруханском крае, Енисейской
губ., в Верхоянском и Колымском округах Якутской области и в Камчатской области мировым судам подведомственны также иски из обязательств
и о движимом имуществе от двух до пяти тыс. руб. (ст. 2128).
145
В. Закон 1912 г. о реформе местной юстиции предоставил мировым съездам право ограничивать и специализировать компетенцию
мировых судей, поручая отдельным судьям разрешение только определенного круга дел (напр., вексельных и торговых), но зато в
пределах не одного участка, а всего мирового округа. О таких постановлениях съезда производятся публикации в местных ведомостях (ст. 451 Учр. суд. уст.). Это право принадлежит съездам повсеместно.
§ 41. Ведомство судебно-административных
учреждений
Компетенции земских начальников и городских судей предоставлены: 1) иски о восстановлении нарушенного владения в течение 6-месячного срока со времени нарушения; 2) иски по найму
земельных угодий, оброчных и доходных статей, по личному найму
на сельскохозяйственные должности и работы, а также иски о потравах и других повреждениях лугов, полей и иных угодий на
сумму не свыше 500 руб.; 3) все остальные иски о движимости и по
обязательствам на сумму до 300 руб.; 4) просьбы об обеспечении
доказательств на всякую сумму (ст. 20 Прав. произв. суд. д.).
Однако для того, чтобы перечисленные иски подлежали ведомству земских начальников и городских судей, необходимы еще три
условия: 1) чтобы они не предъявлялись против лиц, место жительства или пребывания которых неизвестно или которые проживают
за границей; 2) чтобы они не затрагивали интересов казны, 3) чтобы
они не были подведомственны волостному суду или чтобы тяжущиеся согласились предоставить свое дело, подведомственное волостному суду, на разрешение земского начальника или городского судьи и 4) чтобы ни один из ответчиков (если их несколько) не подлежал ведомству мирового судьи (ст. 21, 22).
II. Уездным членам окружных судов подведомственны возникающие в уездах дела мировой компетенции, за вычетом отнесенных
к ведомству земских начальников и городских судей (прим. к 29 ст.
Уст. гр. суд.), т. е., значит: 1) иски о праве участия частного, если со
времени нарушения его прошло не более года; 2) все иски о движимости и по обязательствам на сумму от 300 до 500 руб.; 3) иски о
вознаграждении за убытки, количество которых во время предъяв-
146 Отдел II. Исковое производство
ления иска неизвестно; 4) иски против лиц, место жительства которых неизвестно или которые проживают за границей (5 и 6 п. 21 ст.
Прав. произв.).
§ 42. Ведомство окружных судов
Все иски, не подведомственные никаким иным судам, подлежат
компетенции окружных судов (ст. 31, 202 по аналогии).
Если преобразовать эту отрицательную формулировку в положительную, то она будет иметь следующий вид.
Компетенция окружных судов обнимает: 1) споры об исключительных
правах; 2) иски о личных правах, вытекающих из брачных и семейных
отношений; 3) иски об утверждении или признании недействительными
завещаний (ст. 1066
ности раскольничьих браков (ст. 13561, 1400); 5) все прочие иски, превышающие по цене компетенцию мировых или заменяющих их судов и не отнесенные к ведомству специальных судов и смешанных присутствий окружных судов.
Сверх того, в местностях, где закон 1912 г. о реформе местной юстиции
еще не введен в полном объеме, гражданским отделениям окружных судов
подведомственны: иски о вещных правах на недвижимости, независимо от
суммы, и дела казенных управлений, кроме подлежащих компетенции
мировых судов.
1012
т. Х. ч. 1); 4) иски о расторжении и недействитель-
§ 43. Виды подсудности
I. Подсудностью в тесном, собственном смысле слова называется пространственная компетенция однородных судов (forum,
Gerichtsstand, competentia ratione personae).
Ограничение ведомства каждого суда определенным округом обусловливается невозможностью подчинить все дела, возникающие на пространстве государственной территории, одному центральному суду. Исключение
составляет только высший суд, Сенат: его ведомство распространяется на
всю Империю (ст. 4 Учр. суд. уст.), за исключением только Финляндии.
II. Подсудность дела определяется по моменту предъявления
иска: дело подлежит рассмотрению того суда, которому оно подсудно в момент предъявления иска.
Если в течение производства основание подсудности, которым руководствовался истец, возбуждая дело, отпадет, суд все-таки должен довести
дело до конца (ubi coeptum est semel judicium, ibi et finem accipere debet).
Напр., иск был предъявлен правильно по месту постоянного жительства
ответчика; во время производства ответчик переехал на жительство в дру-
§ 44. Исключительная подсудность
гой судебный округ; это обстоятельство никакого значения не имеет (75
¹ 802). Допустить противное значило бы замедлить производство дел и
дать ответчикам средство затягивать их.
147
III. Фактические обстоятельства, которыми определяется подсудность дел, называются основаниями подсудности. Сообразно
юридическому значению отдельных оснований подсудности, нужно
различать: 1) безусловно обязательную и неизменную подсудность,
называемую исключительной, 2) условно обязательную, подлежащую изменению по соглашению сторон и подразделяющуюся на
общую, применимую ко всем искам, кроме подчиненных исключительной подсудности, и особенную, специальную, которая установлена только для некоторых, определенных категорий исков. Общая,
в свою очередь, делится на договорную, основывающуюся на согла-
шении сторон, и законную (легальную), установленную в законе.
Особенная подсудность конкурирует с общей подсудностью в тех
случаях, для которых установлена, и потому является элективной,
факультативной.
§ 44. Исключительная подсудность
I. Место нахождения недвижимого имущества (forum rei sitae) определяет безусловно обязательным образом подсудность, во-1-х, вещных исков о недвижимости (ст. 212), в
том числе исков по закладным (ст. 214) и о чиншевом праве (ст. 2
прил. I к 1400 ст.), и, во-2-х, исков о вознаграждении за убытки,
причиненные недвижимому имуществу (ст. 213, 2132) самовольными действиями ответчика, но не нарушением договора с истцом (94
¹ 27).
II. М есто нахождения движимого имущества служит основанием исключительной подсудности: 1) для
исков об освобождении имущества от описи и продажи за чужие
долги (ст. 1092) и 2) для исков управлений железных дорог об уничтожении или перенесении сооружений, складов, раскопок и рассадок вдоль линии дороги (ст. 2131).
III. Место открытия наследства, т. е. место последнего перед смертью жительства наследодателя (85 ¹ 131), сделано основанием подсудности для споров между наследниками о
праве наследования, для исков о действительности и недействительности завещаний и для исков о выделе указных долей (ст. 215).
Наследование открывается не только смертью, но и лишением правоспособности при поступлении в монашество и присуждении уголовным судом
к наказанию, связанному с лишением всех прав состояния (ст. 122, 1223
Зак. гражд.), а также объявлением безвестно отсутствующим (92 ¹ 97).
148 Отдел II. Исковое производство
IV. М е с т о п р о и з в о д с т в а д р у г о г о д е л а
обусловливает в некоторых случаях подсудность иска, имеющего с
этим делом тесную связь. Так, иск о переделе наследства в суде,
которым совершен раздел (ст. 216); все иски к несостоятельному
должнику подсудны тому суду, где производится дело об его несостоятельности (ст. 223), и т. п.
V. М е с т о ж и т е л ь с т в а и с т ц а служит основанием
подсудности в тех случаях, когда закон допускает предъявление
иска, несмотря на отсутствие лица, обязанного отвечать по этому
иску. Это возможно в делах о личных и имущественных правах,
связанных с существованием законного брака (ст. 1339 и 13563, п. 1),
и о расторжении брака между раскольниками по причине нарушения супружеской верности или неспособности к брачному сожитию
(ст. 13563, п. 1 и 3).
VI. Место записи брака в метрическую
к н и г у определяет подсудность исков о признании недействительности браков между раскольниками (ст. 13563, п. 2).
VII. Место нахождения товарищества или
общества, т. е., значит, место нахождения их правления (ст.
220), признано законом основанием подсудности для тех исков между
членами товарищества или общества, которые возникают из учредительского договора (ст. 222).
VIII. М есто нарушения права (forum delicti commissi)
является основанием подсудности для исков частных лиц о вознаграждении за убытки, причиненные действиями должностных лиц
административного ведомства (ст. 1317) и служащих по выборам в
дворянских, городских и земских учреждениях (ст. 13302).
IX. М е с т о с л у ж б ы д о л ж н о с т н о г о л и ц а,
причинившего своими неправильными действиями кому-либо убытки, определяет подсудность исков об этих убытках по отношению к
некоторым должностным лицам, а именно: нотариусам (ст. 64 Нотар. полож.) и присяжным переводчикам (ст. 429 Учр. суд. устан.).
Х. П о у к а з а н и ю в ы с ш е й и н с т а н ц и и определяется
подсудность исков частных лиц к чинам судебного ведомства о возмещении убытков, причиненных неправильными или пристрастными действиями ответчиков (ст. 1335 Уст. гр. суд.).
§ 45. Общая подсудность
I. Главным основанием общей подсудности является место постоянного жительства ответчика (actor sequitur forum rei). По этому
основанию могут быть предъявляемы все иски, кроме только тех,
для которых установлена исключительная подсудность (ст. 203).
§ 45. Общая подсудность
Предпочтение отдается интересам ответчика ввиду следующих обстоятельств. Во-первых, ответчику удобнее защищаться от притязаний истца
в месте своего постоянного жительства, где ему легче собрать доказательства и найти свидетелей в свою пользу. Во-вторых, первоначальные издержки по ведению дела, как-то: уплата судебной пошлины и других сборов,
а равным образом и расходы, связанные с производством дела в суде другого округа, должны падать на истца, так как от него зависит предъявление
иска и он должен нести последствия неосновательности или недоказанности своего иска. Наконец, в-третьих, если бы дать истцам возможность
предъявлять иски не по месту жительства ответчиков, то это повело бы к
тому, что предъявлялись бы нередко совершенно неосновательные иски с
целью причинить ответчикам беспокойство и вовлечь их в излишние расходы, которые им потом не удалось бы возместить с истцов.
149
Местом постоянного жительства является судебный округ, где
ответчик имеет оседлость или домашнее обзаведение (ст. 204),
т. е. где у него постоянная квартира и его личное хозяйство.
Так как лица, лишенные дееспособности и состоящие под опекой, не могут вести своих судебных дел, и так как их процессуальное место занимают опекуны, то иски к ним должны быть предъявляемы в лице их опекунов, по месту постоянного жительства последних.
II. У ответчика может быть, если он ведет обширные торговые
или промышленные предприятия, несколько центров хозяйственной деятельности и, следовательно, несколько мест постоянного жительства. В таком случае от истца зависит предъявить иск по одному из этих мест (ст. 205).
III. Юридические лица не могут обладать местом постоянного
жительства в смысле оседлости и домашнего обзаведения. Поэтому
по отношению к ним общим основанием подсудности должна служить какая-либо аналогичная постоянному жительству связь юридического лица с тем или иным судебным округом. Такая связь
создается местом нахождения органа управления юридического лица:
иски против юридических лиц должны быть предъявляемы по месту нахождения их правления или фирмы (ст. 220), присутственного места или должностного лица, которое является представителем
казенного управления (ст. 1288), и т. д.
IV. Предъявление иска по месту постоянного жительства ответчика не всегда возможно, прежде всего, потому, что ответчик может не иметь постоянного жительства в пределах России, напр.,
если он постоянно живет за границей и только временами приезжает в Россию, или если вообще он по характеру своей профессии
нигде не имеет домашнего обзаведения, что бывает, напр., с коммивояжерами и артистами. Затем, место жительства ответчика, хотя
и имеющееся у него, может быть неизвестно истцу. Для этих случа-
150 Отдел II. Исковое производство
ев введены вспомогательные основания общей подсудности, именно
следующие.
1. Место временного пребывания ответчик а. Истец имеет право предъявить иск в том суде, в округе которого ответчик временно пребывает (ст. 206). Но чтобы истец не
злоупотреблял этим правом, заставляя ответчика вести дело вне
места его постоянного жительства, иск, предъявленный по месту
временного пребывания ответчика, рассматривается судом только
в том случае, когда ответчик не имеет или не может удостоверить
места постоянного жительства в пределах России (ст. 207), либо,
когда дело представляется суду не терпящим отлагательства (ст.
580), либо когда дело подсудно тому же суду по месту исполнения
договора (ст. 208). Вне этих случаев предъявление иска по месту
временного пребывания ответчика влечет за собой, по отводу ответчика, возвращение искового прошения истцу. Но производство
не считается прекращенным и прерывает течение исковой давности, если истец в течение трех месяцев подаст исковое прошение в
суд по месту постоянного жительства ответчика (ст. 583).
От временного пребывания ответчика в каком-либо месте следует отличать кратковременную остановку по случаю проезда,
которая не может служить основанием подсудности (ст. 206).
Временное пребывание отличается от кратковременной остановки не
большею продолжительностью, а наличностью какой-либо особой цели,
ради которой ответчик отлучился из места своего постоянного жительства
и пребывает в данном месте (напр., для выполнения какого-либо торгового
предприятия, покупки имения, лечения и т. д.). Долго ли находился ответчик в данном месте, не важно, так как и остановка по случаю проезда
может затянуться вследствие непредвиденных причин (болезни, наводнения).
2. Место нахождения недвижимого имущества ответчика служит вспомогательным основанием общей подсудности в тех случаях, когда истец не в состоянии воспользоваться
главным основанием, именно, когда место жительства ответчика
ему неизвестно (ст. 210, 13453).
3. Место последнего жительства ответчика, место заключения и место исполнения
договора могут, по выбору истца, определять подсудность иска,
если он не может быть предъявлен ни по главным основаниям общей подсудности, ни по месту нахождения недвижимого имущества ответчика (ст. 210, 13453).
4. Место открытия наследства, т. е. последнее
место постоянного жительства ответчика, являющееся основанием
исключительной подсудности для споров между наследниками о
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]