Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Учебник гражданского процесса

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 13. Надзор за судьями и ответственность их
министра юстиции, по предписанию которого генеральный прокурор кас­сационного суда возбуждает и поддерживает в дисциплинарном суде обви­нение. В заседание вызывается обвиняемый, который может явиться в сопровождении защитника из числа адвокатов, состоящих при кассацион­ном суде. Разбор дела происходит при закрытых дверях. Обвиненный су­дья, если приговор был постановлен без вызова его, вправе подать в не­дельный срок просьбу о пересмотре дела. В Пруссии дисциплинарный суд состоит из семи членов апелляционного суда, а высший дисциплинарный суд  из 15 членов берлинского уголовного апелляционного суда. Произ­водство построено по образцу уголовного. Оно устное, но негласное; воз­можно назначение предварительного следствия через одного из членов суда; кассация не допускается.
По прусскому образцу организованы надзор и дисциплинарная ответ­ственность во многих других германских государствах, а также в Австрии.
41
ГЛАВА II
Современное русское судоустройство
§ 14. Система гражданских судов
I. Существующая ныне в России система гражданских судов отличается чрезвычайной сложностью. Она образовалась из ряда разновременных наслоений.
Гражданские суды распадаются на две главные категории: на суды обыкновенные, èëè нормальные, которым подведомственны все вообще граждане и все гражданские дела, поскольку в законе не установлено изъятий, и на особенные, или специальные, к ведом- ству которых отнесены только определенные разряды лиц или оп­ределенные группы дел.
Обыкновенные суды подразделяются на 1) мировые суды, которым подлежат дела малоценные и требующие быстрого разре­шения, 2) судебно-административные учреждения, заменяющие мировые суды в некоторых местностях, и 3) общие суды, ведомство которых распространяется на все остальные дела, не подведом­ственные ни мировым, ни судебно-административным учреждени­ям, ни особенным судам.
Особенными судами являются духовные, коммерческие,
волостные и однородные с волостными низшие суды (гминные, станичные, инородческие è äð.).
Мировые суды, судебно-административные учреждения, волост­ные и заменяющие их суды носят название местных судов ввиду того, что они являются ближайшими судебными инстанциями для обывателей каждой отдельной местности. В настоящее время у нас имеется 8 типов местных судов, причем некоторые из этих типов имеют по нескольку форм (напр., есть четыре вида волостных судов).
II. Общие суды имеют три степени, èëè инстанции: первую образуют окружные суды, вторую судебные палаты, а третью граж­данский кассационный департамент Сената. Мировые суды организованы по такому же плану. Первую инстанцию составляют единоличные мировые судьи, вторую съезды мировых судей, а тре­тью тот же гражданский кассационный департамент Сената.
Благодаря единству высшей инстанции, общие и мировые суды образуют одну цельную систему обыкновенных судов, имеющую следующий вид:
§ 14. Система гражданских судов
Гражд. касс. деп. Сената
Судебные палаты Мировые съезды
Окружные суды Мировые судьи
43
III. По такому же плану организованы судебные учреждения в Царстве Польском, с тою разницей, что низшая юрисдикция разде­лена между мировыми судьями (в городах) и гминными судами (в уездах), состоящими из гминных судей и заседателей (лавников).
IV. При распространении действия судебных уставов 1864 г. на Закавказье, Архангельскую губернию и Азиатскую Россию пер­воначальная система судоустройства была изменена в том отноше­нии, что второй инстанцией сделаны для мировых судей окружные суды, а третьей  судебные палаты (по отношению к Архангельс­кой губ. остался третьей инстанцией Сенат), так что получилась в этих местностях двойственная система судебных учреждений:
Сенат
Судебные палаты
Окружные суды
Судебные палаты
Окружные суды
Мировые судьи
V. В 1889 г. институт мировых судей был упразднен во внутрен­них губерниях Европейской России, и вместо него введены судебно­административные учреждения, существующие в настоящее время в 37 губ.1 Дела, предоставленные ведению мировых судей, распре-
1
Астрах. без г. Астрахани, Бессар. без г. Кишинева и без Измаил. уезда, Вилен. без г. Вильно, Витеб., Владим., Волог., Ворон., Вятск., Грод., Казанск. без г. Казани, Калуж., Ковен., Костром., Минск., Могил., Моск. без г. Москвы, Нижегород. без Нижн.-Новгорода, Новгородск., Олонец., Оренбург., Орлов., Пензен., Перм., Псков., Рязан., Самар., Петрогр. без г. Петрограда и уезда, Сарат. без г. Саратова, Симбир., Смолен., Ставроп., Тамбов., Тверск., Тул., Уфим. и Ярославской (Пол. об устан., завед. крест. дел., ст. I, п. I; Зак. 26 июня 1913 г. об устан. полож. о введ. в действие зак. о преобраз. местн. суда, ст. II).
44 Отдел I. Судоустройство
делены между земскими начальниками и городскими судьями, с одной стороны, и уездными членами окружных судов  с другой. Второй инстанцией для земских начальников и городских судей сделаны уездные съезды, образуемые из них же с участием по­чтенных мировых судей, которые сохранены повсюду, а для уезд­ных членов окружных судов  окружные суды. Третьей инстанци­ей являются для первых губернские присутствия, а для вторых  гражданский кассационный департамент Сената. Кроме того, по усмотрению министра юстиции, дела из губернских присутствий могут быть переносимы в четвертую инстанцию  в соединенное присутствие первого и гражданского кассационного департаментов Сената.
Схема судебных учреждений по закону 1889 г.:
Гражд. касс. деп. Сената
Окружные суды
Уездные члены окружных судов
Соединен. присут. Сената
Губернские присутствия
Уездные съезды
Земские начальники
и городские судьи
VI. Закон 1912 г., введенный пока в 10 губерниях1, восстановил мировые суды в первоначальной форме, так что созданная судеб­ными уставами 1864 г. система обыкновенных судов существует в настоящее время в 10 губерниях, столицах и нескольких крупных городах2.
VII. Коммерческие суды, существующие в столицах и Одессе, имеют только одну высшую инстанцию: судебный департамент Се­ната. Варшавский же коммерческий суд приравнен к окружным и подчинен Варшавской судебной палате и гражданскому кассацион­ному департаменту Сената.
VIII. Духовные суды для лиц различных вероисповеданий раз­личны. Для православных духовными судами являются духовные консистории, архиереи и Синод; для католиков  епископы, архи­епископы и римский папа; для лютеран  местные консистории и генеральная консистория.
1
Волын., Екатериносл., Киев., Курск., Подол., Полтав., Таврич., Харьк.,
Херс. и Черниг. (прим. 1 к ст. I Учр. суд. уст.).
2
Нижнем Новгороде, Казани, Саратове, Кишиневе, Вильно, Астрахани и
Петроградском уезде (ст. 2 Прав. уст. суд. ч.).
§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
45
IX. Волостные суды, учрежденные для разбора гражданских дел между лицами, принадлежащими к сельскому населению, орга­низованы неодинаково. В местностях, где введены земские началь­ники, второй инстанцией для волостных судов служат уездные съез­ды, а третьей  губернские присутствия. Закон 1912 года о реформе местной юстиции в 10 губерниях заменил уездные съезды верхни­ми сельскими судами, образуемыми из председателей волостных судов под председательством мирового судьи, а третьей инстанци­ей сделал мировые съезды. В прочих местностях волостные суды подчинены учреждениям, заведующим крестьянскими делами (уез­дным съездам мировых посредников, губернским по крестьянским делам присутствиям и т. д.).
В прибалт. губ. волостные суды подчинены верхним крестьянским су­дам, в качестве второй инстанции, и мировым съездам  в качестве тре­тьей.
Гминные суды заменяют собою волостные в Царстве Польском. Второй инстанцией служат для них мировые съезды, а третьей  Сенат.
Станичные суды существуют в казачьих станицах.
Инородческие суды различных типов сохранились у кавказских гор­цев, кочевых и бродячих инородцев Сибири, самоедов Архангельской губ. и других инородцев Азиатской России.
Х. Часть гражданской юрисдикции предоставлена некоторым административным чиновникам в Азиатской России, именно крес­тьянским, пограничным и инородческим начальникам.
XI. Самостоятельная система судов существует в Финляндии: ратуши (первая инстанция), гофраты (вторая) и судебный департа­мент финляндского сената (третья).
§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
Филиппов. Судебная реформа в России. 2 т., 18711875; Джаншиев. Основы судебной реформы, 1891; Гессен. Судебная реформа, 1905; Михай- ловский. Основные принципы организации уголовного суда, 1905; Судебные уставы 1864 г. за 50 лет. Сборник Мин. юст., 1914 (статьи Блинова, Лазарен­ко и бар. А. Нольде); Судебная реформа. Сборник под ред. Давыдова, 1915 и сл. гг.
I. Созданные судебными уставами 1864 г. общие и мировые су­дебные учреждения заменили сложную и запутанную систему до­реформенных судов. Эта система, восходившая корнями к Учреж­дению о губерниях 1775 г., не удовлетворяла ни одному из главных требований рационального судоустройства. Суды не были выделе­ны в особое ведомство, а входили в состав общей администрации, вследствие чего не пользовались ни самостоятельностью, ни несме-
46 Отдел I. Судоустройство
няемостью (Общ. губ. учр., изд. 1857 г.). Притом, будучи обязаны применять законы по их буквальному смыслу, они должны были, в случае сомнения в смысле закона, обращаться за разъяснением к высшей инстанции, которая, в свою очередь, не имела права само­стоятельно устранить сомнение, а обязана была представлять по порядку своему начальству, пока вопрос не переходил на разре­шение законодательной власти, принимавшей, таким образом, в нарушение принципа разделения властей, непосредственное учас­тие в отправлении правосудия. Далее, судебные учреждения были многочисленны, разнообразны и носили сословный характер: как личный состав, так и компетенция их изменялись в зависимости от принадлежности тяжущихся к тому или иному сословию. Кроме того, деятельное участие в отправлении гражданского правосудия принимала полиция. Инстанций было много, так что сколько-ни­будь ценные и сложные дела перерешались не менее пяти-шести раз. Личный состав судей был низкого уровня, а служебное поло­жение их жалко. Судьями могли быть лица без всякого образова­ния, малограмотные и даже совершенно неграмотные. Они находи­лись в полном подчинении у губернской администрации и были материально не обеспечены.
Первую инстанцию составляли уездные суды (для дворян), надворные (в столицах для разночинцев), магистраты и ратуши (для городских обыва­телей), а также полицейские под разными названиями (земских судов, управ благочиния и др.) и полицейские чиновники (исправники, становые приставы). Второй инстанцией служили палаты гражданского и уголовного суда; третьей  департамент Сената; четвертой  общее собрание депар­таментов Сената; пятой  комиссия по принятию прошений на Высочай­шее имя; шестой  Государственный совет. Кроме того, в разрешении некоторых категорий дел принимали участие казенные палаты, палаты государственных имуществ, министры, обер-прокуроры и другие учреж­дения и лица, так что число инстанций удваивалось.
 земских судах участвовали наряду с полицейскими чиновниками выборные заседатели от дворян и от поселян ведомства государственных имуществ, а в управах благочиния  заседатели по выбору городских обществ. Но заседатели, в особенности поселяне, не могли оказывать сколько­нибудь заметного влияния на отправление правосудия, которое сосредото­чивалось всецело в руках полицейских чиновников, находившихся в пол­ном подчинении у своего начальства, обремененных многочисленными, чи­сто административными обязанностями и не подготовленных к выполне­нию судебной функции даже в самых скромных размерах.
 уездном суде участвовали под председательством уездного судьи, назначавшегося правительством, два заседателя от дворянства и два от поселян; первые принимали участие в разрешении всех дел, а вторые  только тех дел, которые касались поселян. Председатели палат гражданс-
§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
кого и уголовного суда назначались Высочайшей властью из числа канди­датов, избранных дворянством; товарищи председателей назначались Вы­сочайшей властью по представлению министра юстиции; два заседателя избирались дворянами и два городскими обществами. Но ни от кого из членов этих судебных мест не требовалось юридического образования (Уст. о службе по выбор., изд. 1857 г.). В самом Сенате, во всех его семи департа­ментах вместе, было незадолго до судебной реформы всего 6 сенаторов, окончивших юридический факультет. Для заседателей никакого вообще образовательного ценза не было установлено, так что ими могли быть и в действительности бывали лица неграмотные. В служебном отношении пред­седатели палат числились по должности в пятом классе, заседатели па­лат  в седьмом, уездные судьи  тоже, а заседатели уездных судов  в девятом. Материальное положение всех их было крайне неудовлетвори­тельно. Председатели палат получали от 1120 до 1500 руб. в год (вдвое меньше, чем управляющие палатами государственных имуществ и в три с половиной раза меньше, чем председатели казенных палат), заседатели  около 300 руб., секретари  около 500 руб. На содержание же канцелярий отпускалось так мало, что в некоторых судах чиновники канцелярий полу­чали всего по 60 коп. в месяц, т. е. по 2 коп. в день. Судебные учреждения входили в состав общих губернских учреждений и подчинялись в отноше­нии надзора, ответственности и увольнения таким же или почти таким же правилам, как и органы администрации.
Так как служебное и материальное положение выборных судей не представляло ничего заманчивого, то, само собой разумеется, не могло и привлекать на эти должности сколько-нибудь выдающихся людей. Дво­рянство тоже не дорожило своим правом участвовать в пополнении судеб­ной магистратуры и руководствовалось при выборах не достоинством кан­дидатов, а партийными и иными посторонними соображениями. При столь неудовлетворительном составе судов, при неподготовленности их к отправ­лению правосудия и, вдобавок, при том значении, какое было придано законом судебной канцелярии, обязанной заботиться о разъяснении обсто­ятельств дел и составлять докладные записки, центр тяжести по производ­ству дел переместился, естественным образом, с судей на канцелярию. Все зиждилось на секретаре, он и был вершителем дела, он писал журна­лы, а прочие члены если и являлись в суд, то только для подписи оных.
Служебная зависимость судей и тем более секретарей от администра­ции лишала их возможности действовать самостоятельно и открывала про­стор для разного рода посторонних влияний. Даже относительно столицы один современник удостоверяет, что едва ли какое-либо судебное дело, сколько-нибудь выходящее из ряда обыкновенных и касающееся какой­либо выдающейся личности, не сопровождалось быстрыми и особыми ка­кими-либо энергичными распоряжениями административных мест и лиц. Другим способом влияния на судей и канцелярию, доступным и для лиц без связей, была взятка. Жалование судей и канцелярских чиновников,  писал Филиппов,  достаточно им едва на наем квартиры, а в больших городах не может удовлетворить и этой потребности. Поэтому неудиви-
47
48 Отдел I. Судоустройство
тельно, что поступающий в канцелярию суда или в судьи рассчитывает на доброхотные приношения или прямо на явное взяточничество и вымога­тельство. Высшее начальство относилось снисходительно к безгрешным доходам чинов судебных мест, и сам министр юстиции, совершавший ряд­ную запись в пользу своей дочери в крепостном отделении петербургской палаты, приказал директору департамента дать надсмотрщику сто рублей.
II. Судебные уставы воздвигли здание юстиции на совершенно новом фундаменте. Они отделили судебную власть от законода­тельной и административной и создали особую, вполне самостоя­тельную систему судебных учреждений, которой и вверили отправ­ление гражданского правосудия. Число судебных инстанций было сведено до двух, над которыми поставлен, в качестве верховного блюстителя закономерной деятельности судов, гражданский касса­ционный департамент Сената, и его решения объявлены оконча­тельными, не подлежащими контролю со стороны законодательной власти. Вместе с тем были приняты все возможные в то время меры к тому, чтобы судейские должности замещались лицами, обладаю­щими необходимой подготовкой и нравственными качествами. Су­дьям было дано высокое служебное положение и назначено доста­точное содержание. Чтобы окончательно оградить их независимость, судебные уставы провели принцип несменяемости с безусловной последовательностью и уничтожили чинопроизводство и представ­ления к наградам. Словом, субъективные гарантии правильного от­правления правосудия, лежащие в личном составе судей, были до­ведены судебными уставами до максимума.
Последующими узаконениями эти гарантии ослаблялись, и устройство судов изменялось к худшему.
§ 16. Устройство общих судов
Муравьев. Кандидаты на судебные должности, 1886; Тютрюмов. Кан­дидаты на судебные должности (Журн. Мин. юст. 1896. ¹ 10); Стаматов. О надзоре за судебными установлениями, 1898; Михайловский. Основные принципы организации уголовного суда, 1905; Лазаревский. Ответствен­ность за убытки, причиненные должностными лицами, 1905; Пусторослев. 50-летие несменяемости в Российской империи, 1915.
I. Общие судебные учреждения устроены в виде коллегий. Ок­ружные суды состоят из председателей, товарищей председателей и членов; судебные палаты  из старших председателей, предсе­дателей департаментов и членов; кассационные департаменты Се­ната  из сенаторов и первоприсутствующих, назначаемых для председательствования в департаменте, общем собрании и соеди-
§ 16. Устройство общих судов
49
ненных присутствиях (ст. 77, 78, 112, 113, 118, 119, прим. к 117 Учр. суд. уст.).
Судебные коллегии разделяются на отделения, называемые в применении к судебным палатам и Сенату департаментами. Отде­ления бывают гражданские и уголовные. Распределение членов по отделениям производится общим собранием суда или палаты (ст. 785, 113).
II. Для назначения на должность члена окружного суда нужно, во-первых, получить высшее юридическое образование или дока­зать на службе свои познания по судебной части, во-вторых, про­служить не менее трех лет по судебному ведомству в должностях не ниже секретаря окружного суда или в течение не менее 10 лет заниматься адвокатурой в качестве присяжного поверенного, и, в-третьих, не принадлежать к числу лиц, ограниченных в дееспо­собности по причине несостоятельности или расточительности, при­говоренных уголовным судом к тюремному заключению или более строгому наказанию, состоящих под судом или следствием по обви­нению в преступлении, влекущем за собою такое наказание, не оправданных судом по обвинению в таком же преступлении, ис­ключенных из службы, из духовного звания за пороки или из среды обществ и дворянских собраний по приговорам сословий (ст. 201
204).
Обыкновенно начальные должности судебного ведомства заме­щаются молодыми людьми, окончившими юридический факультет или выдержавшими экзамен по юридическим наукам при высшем учебном заведении и получившими практическую подготовку при судах в качестве кандидатов на судебные должности.
Кандидаты состоят при судебных палатах и окружных судах. Они назначаются старшими председателями палат, по соглашению с прокуро­рами палат, непосредственно или на основании представлений председате­лей окружных судов (ст. 407). Общие правила относительно служебных занятий кандидатов издаются министром юстиции (ст. 4191); распределе­ние их для занятий между различными судебными местами и должностны­ми лицами производится председателями судебных мест по соглашению с прокурорами (ст. 414); руководство занятиями и надзор за кандидатами принадлежат тоже председателям и прокурорам (ст. 413). Кандидаты раз­деляются на младших, приравниваемых в служебном отношении к помощ­никам секретарей мировых съездов, и старших, пользующихся правами помощников секретарей окружных судов (ст. 408). Занятия младших кан­дидатов ограничиваются работою в канцеляриях судебных мест и должно­стных лиц с целью практического ознакомления с делопроизводством. По истечении полуторагодичной практики младшие кандидаты могут подвер­гнуться экзамену на звание старших кандидатов (ст. 409) в комиссиях, периодически составляемых председателями судов, по соглашению с про-
50 Отдел I. Судоустройство
курорами, из трех лиц: председателя или товарища председателя судебно­го места, одного члена судебного места и представителя прокурорского надзора. Младшие кандидаты, не выдержавшие этого испытания, после двухлетнего пребывания кандидатами должны подать прошение об от­числении, а если не подадут, то отчисляются без прошения. По уважи­тельным причинам этот двухлетний срок может быть продлен, но не более чем на год, старшим председателем палаты по соглашению с прокурором ее (ст. 410).
На старших кандидатов возлагается исполнение обязанностей судеб­ных следователей, городских судей и товарищей прокуроров окружных судов (ст. 414, 415), а в местностях, где существуют мировые судьи по назначению от правительства, для исполнения обязанностей мировых су­дей (ст. 415
1
). Наконец, при недостатке присяжных поверенных председа­телям судов предоставляется поручать старшим кандидатам защиту в уго­ловных делах, а в тех округах, где нет советов присяжных поверенных, возлагать на них ведение дел лиц, пользующихся правом бедности, и за­щиту интересов ответчиков, место жительства которых неизвестно, при исполнении судебных решений и понудительном исполнении по актам (ст.
416). Кандидатам, усердно исполняющим свои обязанности, назначается председателями палат, по соглашению с прокурорами их, штатный оклад жалования в размере 900 р. старшим кандидатам и в размере 300 руб. младшим (прим. к 411 ст.).
Максимальный срок, в течение которого старшие кандидаты могут по­лучать назначенные им оклады, три года. Младшие кандидаты, получаю­щие штатные оклады, сохраняют их, сделавшись старшими кандидатами, в том же размере, если нет свободных окладов для старших кандидатов, до тех пор, пока такие оклады не освободятся (ст. 412
1
).
Дисциплинарная власть над кандидатами принадлежит: 1) председа­телям судов и должностным лицам, к которым кандидаты прикомандиро­ваны и которые имеют право делать им предостережения, замечания и выговоры, и 2) старшим председателям палат, которые могут, по соглаше­нию с прокурорами палат, налагать на кандидатов более строгие наказа­ния: вычеты из жалования, арест до 7 дней и лишение штатного оклада (ст.
418). Лица, прослужившие в звании старших кандидатов не менее полуто­ра года и получившие от председателей судебных мест, при которых они состояли, свидетельства в том, что они доказали свои познания по судебной части, имеют право на занятие должностей судебных следователей, това­рищей прокуроров окружных судов, городских и мировых судей и других должностей, назначение на которые зависит от министра юстиции (ст. 417).
III. Должности членов судебных палат замещаются лицами, про­служившими не менее трех лет в должностях не ниже члена или прокурора окружного суда (ст. 206). Сенаторы назначаются из чис­ла лиц, прослуживших не менее трех лет в должностях не ниже прокурора, члена или председателя палаты, обер-прокурора или товарища обер-прокурора Сената (ст. 208).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]