Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник гражданского процесса
.pdf
§ 13. Надзор за судьями и ответственность их
министра юстиции, по предписанию которого генеральный прокурор кассационного суда возбуждает и поддерживает в дисциплинарном суде обвинение. В заседание вызывается обвиняемый, который может явиться в
сопровождении защитника из числа адвокатов, состоящих при кассационном суде. Разбор дела происходит при закрытых дверях. Обвиненный судья, если приговор был постановлен без вызова его, вправе подать в недельный срок просьбу о пересмотре дела. В Пруссии дисциплинарный суд
состоит из семи членов апелляционного суда, а высший дисциплинарный
суд из 15 членов берлинского уголовного апелляционного суда. Производство построено по образцу уголовного. Оно устное, но негласное; возможно назначение предварительного следствия через одного из членов
суда; кассация не допускается.
По прусскому образцу организованы надзор и дисциплинарная ответственность во многих других германских государствах, а также в Австрии.
41

ГЛАВА II
Современное русское судоустройство
§ 14. Система гражданских судов
I. Существующая ныне в России система гражданских судов
отличается чрезвычайной сложностью. Она образовалась из ряда
разновременных наслоений.
Гражданские суды распадаются на две главные категории: на
суды обыкновенные, èëè нормальные, которым подведомственны
все вообще граждане и все гражданские дела, поскольку в законе
не установлено изъятий, и на особенные, или специальные, к ведом-
ству которых отнесены только определенные разряды лиц или определенные группы дел.
Обыкновенные суды подразделяются на 1) мировые суды,
которым подлежат дела малоценные и требующие быстрого разрешения, 2) судебно-административные учреждения, заменяющие
мировые суды в некоторых местностях, и 3) общие суды, ведомство
которых распространяется на все остальные дела, не подведомственные ни мировым, ни судебно-административным учреждениям, ни особенным судам.
Особенными судами являются духовные, коммерческие,
волостные и однородные с волостными низшие суды (гминные,
станичные, инородческие è äð.).
Мировые суды, судебно-административные учреждения, волостные и заменяющие их суды носят название местных судов ввиду
того, что они являются ближайшими судебными инстанциями для
обывателей каждой отдельной местности. В настоящее время у нас
имеется 8 типов местных судов, причем некоторые из этих типов
имеют по нескольку форм (напр., есть четыре вида волостных судов).
II. Общие суды имеют три степени, èëè инстанции: первую
образуют окружные суды, вторую судебные палаты, а третью гражданский кассационный департамент Сената. Мировые суды
организованы по такому же плану. Первую инстанцию составляют
единоличные мировые судьи, вторую съезды мировых судей, а третью тот же гражданский кассационный департамент Сената.
Благодаря единству высшей инстанции, общие и мировые суды
образуют одну цельную систему обыкновенных судов, имеющую
следующий вид:

§ 14. Система гражданских судов
Гражд. касс. деп. Сената
Судебные палаты Мировые съезды
Окружные суды Мировые судьи
43
III. По такому же плану организованы судебные учреждения в
Царстве Польском, с тою разницей, что низшая юрисдикция разделена между мировыми судьями (в городах) и гминными судами (в
уездах), состоящими из гминных судей и заседателей (лавников).
IV. При распространении действия судебных уставов 1864 г. на
Закавказье, Архангельскую губернию и Азиатскую Россию первоначальная система судоустройства была изменена в том отношении, что второй инстанцией сделаны для мировых судей окружные
суды, а третьей судебные палаты (по отношению к Архангельской губ. остался третьей инстанцией Сенат), так что получилась в
этих местностях двойственная система судебных учреждений:
Сенат
Судебные палаты
Окружные суды
Судебные палаты
Окружные суды
Мировые судьи
V. В 1889 г. институт мировых судей был упразднен во внутренних губерниях Европейской России, и вместо него введены судебноадминистративные учреждения, существующие в настоящее время
в 37 губ.1 Дела, предоставленные ведению мировых судей, распре-
1
Астрах. без г. Астрахани, Бессар. без г. Кишинева и без Измаил. уезда,
Вилен. без г. Вильно, Витеб., Владим., Волог., Ворон., Вятск., Грод., Казанск.
без г. Казани, Калуж., Ковен., Костром., Минск., Могил., Моск. без г. Москвы,
Нижегород. без Нижн.-Новгорода, Новгородск., Олонец., Оренбург., Орлов.,
Пензен., Перм., Псков., Рязан., Самар., Петрогр. без г. Петрограда и уезда,
Сарат. без г. Саратова, Симбир., Смолен., Ставроп., Тамбов., Тверск., Тул., Уфим.
и Ярославской (Пол. об устан., завед. крест. дел., ст. I, п. I; Зак. 26 июня
1913 г. об устан. полож. о введ. в действие зак. о преобраз. местн. суда, ст. II).

44 Отдел I. Судоустройство
делены между земскими начальниками и городскими судьями, с
одной стороны, и уездными членами окружных судов с другой.
Второй инстанцией для земских начальников и городских судей
сделаны уездные съезды, образуемые из них же с участием почтенных мировых судей, которые сохранены повсюду, а для уездных членов окружных судов окружные суды. Третьей инстанцией являются для первых губернские присутствия, а для вторых
гражданский кассационный департамент Сената. Кроме того, по
усмотрению министра юстиции, дела из губернских присутствий
могут быть переносимы в четвертую инстанцию в соединенное
присутствие первого и гражданского кассационного департаментов
Сената.
Схема судебных учреждений по закону 1889 г.:
Гражд. касс. деп. Сената
Окружные суды
Уездные члены окружных судов
Соединен. присут. Сената
Губернские присутствия
Уездные съезды
Земские начальники
и городские судьи
VI. Закон 1912 г., введенный пока в 10 губерниях1, восстановил
мировые суды в первоначальной форме, так что созданная судебными уставами 1864 г. система обыкновенных судов существует в
настоящее время в 10 губерниях, столицах и нескольких крупных
городах2.
VII. Коммерческие суды, существующие в столицах и Одессе,
имеют только одну высшую инстанцию: судебный департамент Сената. Варшавский же коммерческий суд приравнен к окружным и
подчинен Варшавской судебной палате и гражданскому кассационному департаменту Сената.
VIII. Духовные суды для лиц различных вероисповеданий различны. Для православных духовными судами являются духовные
консистории, архиереи и Синод; для католиков епископы, архиепископы и римский папа; для лютеран местные консистории и
генеральная консистория.
1
Волын., Екатериносл., Киев., Курск., Подол., Полтав., Таврич., Харьк.,
Херс. и Черниг. (прим. 1 к ст. I Учр. суд. уст.).
2
Нижнем Новгороде, Казани, Саратове, Кишиневе, Вильно, Астрахани и
Петроградском уезде (ст. 2 Прав. уст. суд. ч.).

§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
45
IX. Волостные суды, учрежденные для разбора гражданских
дел между лицами, принадлежащими к сельскому населению, организованы неодинаково. В местностях, где введены земские начальники, второй инстанцией для волостных судов служат уездные съезды, а третьей губернские присутствия. Закон 1912 года о реформе
местной юстиции в 10 губерниях заменил уездные съезды верхними сельскими судами, образуемыми из председателей волостных
судов под председательством мирового судьи, а третьей инстанцией сделал мировые съезды. В прочих местностях волостные суды
подчинены учреждениям, заведующим крестьянскими делами (уездным съездам мировых посредников, губернским по крестьянским
делам присутствиям и т. д.).
В прибалт. губ. волостные суды подчинены верхним крестьянским судам, в качестве второй инстанции, и мировым съездам в качестве третьей.
Гминные суды заменяют собою волостные в Царстве Польском. Второй
инстанцией служат для них мировые съезды, а третьей Сенат.
Станичные суды существуют в казачьих станицах.
Инородческие суды различных типов сохранились у кавказских горцев, кочевых и бродячих инородцев Сибири, самоедов Архангельской губ. и
других инородцев Азиатской России.
Х. Часть гражданской юрисдикции предоставлена некоторым
административным чиновникам в Азиатской России, именно крестьянским, пограничным и инородческим начальникам.
XI. Самостоятельная система судов существует в Финляндии:
ратуши (первая инстанция), гофраты (вторая) и судебный департамент финляндского сената (третья).
§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
Филиппов. Судебная реформа в России. 2 т., 18711875; Джаншиев.
Основы судебной реформы, 1891; Гессен. Судебная реформа, 1905; Михай-
ловский. Основные принципы организации уголовного суда, 1905; Судебные
уставы 1864 г. за 50 лет. Сборник Мин. юст., 1914 (статьи Блинова, Лазаренко и бар. А. Нольде); Судебная реформа. Сборник под ред. Давыдова, 1915
и сл. гг.
I. Созданные судебными уставами 1864 г. общие и мировые судебные учреждения заменили сложную и запутанную систему дореформенных судов. Эта система, восходившая корнями к Учреждению о губерниях 1775 г., не удовлетворяла ни одному из главных
требований рационального судоустройства. Суды не были выделены в особое ведомство, а входили в состав общей администрации,
вследствие чего не пользовались ни самостоятельностью, ни несме-

46 Отдел I. Судоустройство
няемостью (Общ. губ. учр., изд. 1857 г.). Притом, будучи обязаны
применять законы по их буквальному смыслу, они должны были, в
случае сомнения в смысле закона, обращаться за разъяснением к
высшей инстанции, которая, в свою очередь, не имела права самостоятельно устранить сомнение, а обязана была представлять по
порядку своему начальству, пока вопрос не переходил на разрешение законодательной власти, принимавшей, таким образом, в
нарушение принципа разделения властей, непосредственное участие в отправлении правосудия. Далее, судебные учреждения были
многочисленны, разнообразны и носили сословный характер: как
личный состав, так и компетенция их изменялись в зависимости от
принадлежности тяжущихся к тому или иному сословию. Кроме
того, деятельное участие в отправлении гражданского правосудия
принимала полиция. Инстанций было много, так что сколько-нибудь ценные и сложные дела перерешались не менее пяти-шести
раз. Личный состав судей был низкого уровня, а служебное положение их жалко. Судьями могли быть лица без всякого образования, малограмотные и даже совершенно неграмотные. Они находились в полном подчинении у губернской администрации и были
материально не обеспечены.
Первую инстанцию составляли уездные суды (для дворян), надворные
(в столицах для разночинцев), магистраты и ратуши (для городских обывателей), а также полицейские под разными названиями (земских судов,
управ благочиния и др.) и полицейские чиновники (исправники, становые
приставы). Второй инстанцией служили палаты гражданского и уголовного
суда; третьей департамент Сената; четвертой общее собрание департаментов Сената; пятой комиссия по принятию прошений на Высочайшее имя; шестой Государственный совет. Кроме того, в разрешении
некоторых категорий дел принимали участие казенные палаты, палаты
государственных имуществ, министры, обер-прокуроры и другие учреждения и лица, так что число инстанций удваивалось.
 земских судах участвовали наряду с полицейскими чиновниками
выборные заседатели от дворян и от поселян ведомства государственных
имуществ, а в управах благочиния заседатели по выбору городских
обществ. Но заседатели, в особенности поселяне, не могли оказывать скольконибудь заметного влияния на отправление правосудия, которое сосредоточивалось всецело в руках полицейских чиновников, находившихся в полном подчинении у своего начальства, обремененных многочисленными, чисто административными обязанностями и не подготовленных к выполнению судебной функции даже в самых скромных размерах.
 уездном суде участвовали под председательством уездного судьи,
назначавшегося правительством, два заседателя от дворянства и два от
поселян; первые принимали участие в разрешении всех дел, а вторые
только тех дел, которые касались поселян. Председатели палат гражданс-

§ 15. Старые суды и реформа 1864 г.
кого и уголовного суда назначались Высочайшей властью из числа кандидатов, избранных дворянством; товарищи председателей назначались Высочайшей властью по представлению министра юстиции; два заседателя
избирались дворянами и два городскими обществами. Но ни от кого из
членов этих судебных мест не требовалось юридического образования (Уст.
о службе по выбор., изд. 1857 г.). В самом Сенате, во всех его семи департаментах вместе, было незадолго до судебной реформы всего 6 сенаторов,
окончивших юридический факультет. Для заседателей никакого вообще
образовательного ценза не было установлено, так что ими могли быть и в
действительности бывали лица неграмотные. В служебном отношении председатели палат числились по должности в пятом классе, заседатели палат в седьмом, уездные судьи тоже, а заседатели уездных судов в
девятом. Материальное положение всех их было крайне неудовлетворительно. Председатели палат получали от 1120 до 1500 руб. в год (вдвое
меньше, чем управляющие палатами государственных имуществ и в три с
половиной раза меньше, чем председатели казенных палат), заседатели
около 300 руб., секретари около 500 руб. На содержание же канцелярий
отпускалось так мало, что в некоторых судах чиновники канцелярий получали всего по 60 коп. в месяц, т. е. по 2 коп. в день. Судебные учреждения
входили в состав общих губернских учреждений и подчинялись в отношении надзора, ответственности и увольнения таким же или почти таким же
правилам, как и органы администрации.
Так как служебное и материальное положение выборных судей не
представляло ничего заманчивого, то, само собой разумеется, не могло и
привлекать на эти должности сколько-нибудь выдающихся людей. Дворянство тоже не дорожило своим правом участвовать в пополнении судебной магистратуры и руководствовалось при выборах не достоинством кандидатов, а партийными и иными посторонними соображениями. При столь
неудовлетворительном составе судов, при неподготовленности их к отправлению правосудия и, вдобавок, при том значении, какое было придано
законом судебной канцелярии, обязанной заботиться о разъяснении обстоятельств дел и составлять докладные записки, центр тяжести по производству дел переместился, естественным образом, с судей на канцелярию.
Все зиждилось на секретаре, он и был вершителем дела, он писал журналы, а прочие члены если и являлись в суд, то только для подписи оных.
Служебная зависимость судей и тем более секретарей от администрации лишала их возможности действовать самостоятельно и открывала простор для разного рода посторонних влияний. Даже относительно столицы
один современник удостоверяет, что едва ли какое-либо судебное дело,
сколько-нибудь выходящее из ряда обыкновенных и касающееся какойлибо выдающейся личности, не сопровождалось быстрыми и особыми какими-либо энергичными распоряжениями административных мест и лиц.
Другим способом влияния на судей и канцелярию, доступным и для лиц
без связей, была взятка. Жалование судей и канцелярских чиновников,
писал Филиппов, достаточно им едва на наем квартиры, а в больших
городах не может удовлетворить и этой потребности. Поэтому неудиви-
47

48 Отдел I. Судоустройство
тельно, что поступающий в канцелярию суда или в судьи рассчитывает на
доброхотные приношения или прямо на явное взяточничество и вымогательство. Высшее начальство относилось снисходительно к безгрешным
доходам чинов судебных мест, и сам министр юстиции, совершавший рядную запись в пользу своей дочери в крепостном отделении петербургской
палаты, приказал директору департамента дать надсмотрщику сто рублей.
II. Судебные уставы воздвигли здание юстиции на совершенно
новом фундаменте. Они отделили судебную власть от законодательной и административной и создали особую, вполне самостоятельную систему судебных учреждений, которой и вверили отправление гражданского правосудия. Число судебных инстанций было
сведено до двух, над которыми поставлен, в качестве верховного
блюстителя закономерной деятельности судов, гражданский кассационный департамент Сената, и его решения объявлены окончательными, не подлежащими контролю со стороны законодательной
власти. Вместе с тем были приняты все возможные в то время меры
к тому, чтобы судейские должности замещались лицами, обладающими необходимой подготовкой и нравственными качествами. Судьям было дано высокое служебное положение и назначено достаточное содержание. Чтобы окончательно оградить их независимость,
судебные уставы провели принцип несменяемости с безусловной
последовательностью и уничтожили чинопроизводство и представления к наградам. Словом, субъективные гарантии правильного отправления правосудия, лежащие в личном составе судей, были доведены судебными уставами до максимума.
Последующими узаконениями эти гарантии ослаблялись, и устройство
судов изменялось к худшему.
§ 16. Устройство общих судов
Муравьев. Кандидаты на судебные должности, 1886; Тютрюмов. Кандидаты на судебные должности (Журн. Мин. юст. 1896. ¹ 10); Стаматов.
О надзоре за судебными установлениями, 1898; Михайловский. Основные
принципы организации уголовного суда, 1905; Лазаревский. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами, 1905; Пусторослев.
50-летие несменяемости в Российской империи, 1915.
I. Общие судебные учреждения устроены в виде коллегий. Окружные суды состоят из председателей, товарищей председателей
и членов; судебные палаты из старших председателей, председателей департаментов и членов; кассационные департаменты Сената из сенаторов и первоприсутствующих, назначаемых для
председательствования в департаменте, общем собрании и соеди-

§ 16. Устройство общих судов
49
ненных присутствиях (ст. 77, 78, 112, 113, 118, 119, прим. к 117 Учр.
суд. уст.).
Судебные коллегии разделяются на отделения, называемые в
применении к судебным палатам и Сенату департаментами. Отделения бывают гражданские и уголовные. Распределение членов по
отделениям производится общим собранием суда или палаты (ст.
785, 113).
II. Для назначения на должность члена окружного суда нужно,
во-первых, получить высшее юридическое образование или доказать на службе свои познания по судебной части, во-вторых, прослужить не менее трех лет по судебному ведомству в должностях
не ниже секретаря окружного суда или в течение не менее 10 лет
заниматься адвокатурой в качестве присяжного поверенного, и,
в-третьих, не принадлежать к числу лиц, ограниченных в дееспособности по причине несостоятельности или расточительности, приговоренных уголовным судом к тюремному заключению или более
строгому наказанию, состоящих под судом или следствием по обвинению в преступлении, влекущем за собою такое наказание, не
оправданных судом по обвинению в таком же преступлении, исключенных из службы, из духовного звания за пороки или из среды
обществ и дворянских собраний по приговорам сословий (ст. 201
204).
Обыкновенно начальные должности судебного ведомства замещаются молодыми людьми, окончившими юридический факультет
или выдержавшими экзамен по юридическим наукам при высшем
учебном заведении и получившими практическую подготовку при
судах в качестве кандидатов на судебные должности.
Кандидаты состоят при судебных палатах и окружных судах. Они
назначаются старшими председателями палат, по соглашению с прокурорами палат, непосредственно или на основании представлений председателей окружных судов (ст. 407). Общие правила относительно служебных
занятий кандидатов издаются министром юстиции (ст. 4191); распределение их для занятий между различными судебными местами и должностными лицами производится председателями судебных мест по соглашению с
прокурорами (ст. 414); руководство занятиями и надзор за кандидатами
принадлежат тоже председателям и прокурорам (ст. 413). Кандидаты разделяются на младших, приравниваемых в служебном отношении к помощникам секретарей мировых съездов, и старших, пользующихся правами
помощников секретарей окружных судов (ст. 408). Занятия младших кандидатов ограничиваются работою в канцеляриях судебных мест и должностных лиц с целью практического ознакомления с делопроизводством. По
истечении полуторагодичной практики младшие кандидаты могут подвергнуться экзамену на звание старших кандидатов (ст. 409) в комиссиях,
периодически составляемых председателями судов, по соглашению с про-

50 Отдел I. Судоустройство
курорами, из трех лиц: председателя или товарища председателя судебного места, одного члена судебного места и представителя прокурорского
надзора. Младшие кандидаты, не выдержавшие этого испытания, после
двухлетнего пребывания кандидатами должны подать прошение об отчислении, а если не подадут, то отчисляются без прошения. По уважительным причинам этот двухлетний срок может быть продлен, но не более
чем на год, старшим председателем палаты по соглашению с прокурором
ее (ст. 410).
На старших кандидатов возлагается исполнение обязанностей судебных следователей, городских судей и товарищей прокуроров окружных
судов (ст. 414, 415), а в местностях, где существуют мировые судьи по
назначению от правительства, для исполнения обязанностей мировых судей (ст. 415
1
). Наконец, при недостатке присяжных поверенных председателям судов предоставляется поручать старшим кандидатам защиту в уголовных делах, а в тех округах, где нет советов присяжных поверенных,
возлагать на них ведение дел лиц, пользующихся правом бедности, и защиту интересов ответчиков, место жительства которых неизвестно, при
исполнении судебных решений и понудительном исполнении по актам (ст.
416). Кандидатам, усердно исполняющим свои обязанности, назначается
председателями палат, по соглашению с прокурорами их, штатный оклад
жалования в размере 900 р. старшим кандидатам и в размере 300 руб.
младшим (прим. к 411 ст.).
Максимальный срок, в течение которого старшие кандидаты могут получать назначенные им оклады, три года. Младшие кандидаты, получающие штатные оклады, сохраняют их, сделавшись старшими кандидатами,
в том же размере, если нет свободных окладов для старших кандидатов, до
тех пор, пока такие оклады не освободятся (ст. 412
1
).
Дисциплинарная власть над кандидатами принадлежит: 1) председателям судов и должностным лицам, к которым кандидаты прикомандированы и которые имеют право делать им предостережения, замечания и
выговоры, и 2) старшим председателям палат, которые могут, по соглашению с прокурорами палат, налагать на кандидатов более строгие наказания: вычеты из жалования, арест до 7 дней и лишение штатного оклада (ст.
418). Лица, прослужившие в звании старших кандидатов не менее полутора года и получившие от председателей судебных мест, при которых они
состояли, свидетельства в том, что они доказали свои познания по судебной
части, имеют право на занятие должностей судебных следователей, товарищей прокуроров окружных судов, городских и мировых судей и других
должностей, назначение на которые зависит от министра юстиции (ст. 417).
III. Должности членов судебных палат замещаются лицами, прослужившими не менее трех лет в должностях не ниже члена или
прокурора окружного суда (ст. 206). Сенаторы назначаются из числа лиц, прослуживших не менее трех лет в должностях не ниже
прокурора, члена или председателя палаты, обер-прокурора или
товарища обер-прокурора Сената (ст. 208).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
