Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник гражданского процесса
.pdf
§ 9. Несовместимость
31
порядок повышения, но зато отсутствуют периодические прибавки
к жалованию.
Во Франции министр имеет право замещать вакансии на судебные
должности только из числа лиц, внесенных в список кандидатов на повышение, который составляется ежегодно, на основании аттестаций председателей судов и прокуроров, комиссией из старшего председателя, генерал-прокурора и четырех членов кассационного суда по выбору министра
юстиции, а также из членов совета министерства юстиции. Но правила
относительно списка не применяются к высшим чинам судебного ведомства. Кроме того, министр юстиции может заместить четвертую часть вакансий, помимо списка, лицами, избавленными, по закону, от экзамена на
должность судьи.
В Италии принята сходная, но более сложная система.
В Англии члены высших судов назначаются исключительно из числа
адвокатов, так что низшие судьи не имеют надежды на повышение. Равным образом, отсутствует судебная карьера в тех странах, где принята
система выбора судей населением или представительными политическими
собраниями.
III. Одинаковое значение с повышениями по службе имеет, в
качестве средства влиять на судей, награждение их чинами и орденами. В этом отношении судьи тоже должны быть обеспечены от
произвола начальства. С этой целью достаточно постановить, что
судьи получают чины и ордена только за выслугу лет. Таким способом будет предотвращена возможность награждения их вне очереди, но вместе с тем судьи не будут лишены связанных с чинами и
орденами преимуществ.
§ 9. Несовместимость
I. Из принципа самостоятельности судебной власти вытекает
невозможность занятия судьями должностей по другим ведомствам.
Но этого еще недостаточно, и для полного ограждения их самостоятельности необходимо воспретить им не только государственную, но и частную службу, а также все занятия, способные ставить
их в зависимость от частных лиц, каковы: адвокатура, агентура,
комиссионерство и проч. Помимо того, представляется желательным, в видах поддержания высокого достоинства судейского звания, не разрешать судьям заниматься такими отраслями деятельности, которые не пользуются общественным уважением.
II. Иностранные законодательства, осуществляя принцип несовместимости судейской службы со всякой иной и с посторонними
занятиями, поступают двояким образом: либо прямо перечисляют,
с чем именно она несовместима, либо просто постановляют, что
32 Отдел I. Судоустройство
судьи не могут принимать на себя никаких платных обязанностей
без разрешения начальства и должны заботиться о поддержании
достоинства своего звания и вне службы. Первый способ употреблен французским, австрийским и бельгийским законодательствами; второй итальянским и некоторыми из германских.
§ 10. Материальное вознаграждение
Чтобы сделать судей независимыми от лиц, обращающихся к
ним за правосудием, чтобы не подвергать их соблазну покривить
душой ради приобретения материальных выгод, необходимо дать
им достаточное материальное вознаграждение. Государство,
писал еще Филанджиери, весьма заинтересовано в том, чтобы
всякий человек, наделенный частицей власти, не имел надобности
злоупотреблять ею с целью жить так прилично, как требует достоинство его должности. Низкий размер получаемого судьями жалования имеет еще то вредное последствие, что способные и хорошо
образованные юристы избегают судейской службы, предпочитая ей
более выгодные отрасли труда. Достаточно высокое вознаграждение необходимо для судей также для того, чтобы они не искали
посторонних занятий ради увеличения средств и чтобы мысль о
необеспеченном или даже бедственном положении семей не лишала
их столь необходимого при отправлении правосудия спокойствия
духа.
Наилучше поставлены в материальном отношении английские судьи,
получающие огромные оклады жалования. Именно судьи графств и секретари высших судов получают около 15 тысяч рублей, члены высших судов
5060 тысяч руб., председатель суда королевской скамьи около 80 тыс.
руб., а лорд-канцлер около 100 тыс. руб. Не такой колоссальный, но все
же сравнительно высокий размер вознаграждения установлен в Соединенных Штатах для членов федерального суда: около 30 тыс. руб.
В прочих иностранных государствах оклады жалования судей гораздо
ниже и не многим отличаются от получаемых нашими судьями.
§ 11. Коллегиальное устройство судов
I. Разрешение гражданских дел не одним судьей, а несколькими, соединенными в одну коллегию, представляет большие преимущества.
1. Коллегиальное рассмотрение дел обеспечивает более тщательное и многостороннее обсуждение их. Решение дел коллегией
является результатом обмена мнений между судьями, результатом
столкновения различных взглядов на одни и те же вопросы, раз-
§ 11. Коллегиальное устройство судов
33
личных точек зрения. То, что не расслышано или упущено из внимания одним судьей, может быть замечено другим; что кажется
неясным одному, может быть выяснено другим. Благодаря такой
взаимопомощи, оказываемой друг другу членами судебной коллегии, недостатки одного судьи восполняются достоинствами другого,
так что без преувеличения можно сказать, что три плохих судьи в
состоянии составить хорошую судебную коллегию (Полляк).
2. Улучшая качество судебных решений, коллегиальное рассмотрение дел обеспечивает и более беспристрастное отношение
судей к делам. На единоличного судью легче оказать влияние, чем
на целую судейскую коллегию: его легче подкупить, легче найти к
нему ход. В коллегии члены стесняются друг друга, боятся уронить
себя во мнении товарищей, остерегаются оглашения своих недобросовестных действий. Если даже удастся повлиять на одного или
нескольких из них, то, во всяком случае, остальные сохранят беспристрастие и окажут надлежащее противодействие тем, которые
готовы покривить душой. Правильно поэтому заметил Бодэн, что
большое количество судей, как и большое количество воды, труднее испортить.
3. При разрешении дел в коллегии каждый судья, сознавая, что
за ним стоит разделяющая его ответственность коллегия, чувствует себя независимее и действует свободнее, чем тогда, когда ему
приходится выносить решения единолично.
4. Решения коллегиального суда, являясь результатом совокупной деятельности нескольких судей, запечатлены большим авторитетом, чем решения единоличного судьи. Каждая лишняя судейская подпись на решении увеличивает его нравственный вес, так как
совпадение убеждений различных лиц относительно одного предмета служит внешним удостоверением внутренней истинности.
II. Против коллегиальности и в пользу единоличности приводится много соображений, но из них имеют действительное значение два следующих:
1. При единоличности дела разбираются быстрее. Коллегиальное рассмотрение дел требует больше времени для предварительного ознакомления судей с процессуальным материалом и для совместного обсуждения его.
2. Единоличный судья доступнее для тяжущихся, чем целая
коллегия. Он может входить с ними в более близкое общение, лучше вникать в их интересы и содействовать словом совета и убеждения мирному окончанию процессов между ними.
III. Сравнительная оценка достоинств и недостатков принципов
коллегиальности и единоличности приводит к тому заключению,
что первый заслуживает предпочтения, так как в большей степени
обеспечивает основательное, добросовестное и справедливое разре-
34 Отдел I. Судоустройство
шение дел, и что принцип единоличности может быть допущен
только для мелких и несложных дел, которые, требуя простоты
производства и быстрого окончания, могут быть с большим успехом
разрешаемы единоличным судьей, более доступным для тяжущихся и ближе знающим их.
На этом именно основании покоится разграничение ведомства
единоличных и коллегиальных судов в западноевропейских государствах. Единоличные судьи называются во Франции мировыми,
а в Германии и Австрии участковыми.
§ 12. Инстанционная система
I. В то время как коллегиальное устройство судов имеет целью
обеспечить одновременное участие нескольких судей в рассмотрении дел, инстанционная система делает возможным последовательное разрешение их разными судами. Это необходимо в двух отношениях.
1. Как бы хорошо ни были подготовлены к своей деятельности
судьи, как бы добросовестно и внимательно ни относились они к
исполнению своих обязанностей, во всяком случае, они не могут
быть вполне гарантированы от промахов и ошибок. Не только неправильное понимание закона или случайный недосмотр при установлении фактических обстоятельств дела, но и субъективные взгляды, симпатии и антипатии судьи, а также влияние господствующих
в данной местности воззрений и предрассудков служат причиной
постановления неправильных решений. Нельзя отрицать возможности и сознательного уклонения судей от справедливости, которое,
благодаря предоставленной судьям свободе убеждения, ускользает
от самого бдительного надзора и потому остается безнаказанным.
Одним из средств охранить тяжущихся от всех таких вольных и
невольных погрешностей судей является возможность двукратного
рассмотрения дел. При этом представляется естественным и желательным, чтобы второй суд, проверяющий решения первого, был
выше по служебному положению и состоял из лучше подготовленных и более опытных членов. При таких условиях перевершение
дел вторым судом будет иметь опору в иерархической подчиненности судов и обладать необходимой авторитетностью в глазах граждан. Отсюда вытекает необходимость создания двух категорий судов: низших, первой степени или инстанции, и высших, второй
степени или инстанции.
Дальнейшее увеличение числа инстанций, рассматривающих дела по
существу, излишне и даже нецелесообразно. До реформ XIX века повсюду
число инстанций было больше, но опыт показал, что многочисленность их
§ 12. Инстанционная система
не только не содействует, но, наоборот, вредит успешности отправления
правосудия, так как открывает возможность без конца затягивать и запутывать производство, делая процессы, по выражению Луазо, бессмертными.
35
2. Однако этого было бы недостаточно, не только потому, что
второй суд, перерешающий дела, тоже может ошибаться или нарушать предписанные законом формы судопроизводства, но и по другой, еще более важной причине. Именно, в каждом законодательстве, как бы совершенно оно ни было, встречаются в большем или
меньшем количестве пробелы, неясности и противоречия. Вследствие этого неизбежны разногласия в способах понимания и применения его постановлений не только между гражданами, но и между
судами. Один суд толкует законы так, другой иначе, третий
еще иначе; в каждом судебном округе может выработаться своя
собственная практика, и совершенно одинаковые дела будут разрешаться в различных округах различно. Отсутствие же единообразия в судебной практике разрушает единство государственного
правопорядка, ослабляет силу закона и подрывает принцип равенства всех граждан перед законом. Необходимо поэтому установить
наблюдение за деятельностью всех судов с целью обеспечить одинаковое толкование и применение ими законов.
II. Обе указанные функции перевершение дел по жалобе
недовольных тяжущихся и водворение единообразия в судебной
практике могут быть предоставлены одним и тем же судебным
учреждениям нераздельно, так чтобы каждый высший суд являлся
контролирующей инстанцией для низших судов в обоих этих отношениях, либо разделены таким образом, чтобы перевершение дел
по существу было возложено на одну группу высших судов, а наблюдение за единообразием судебной практики на особый верховный суд.
Из этих двух систем предпочтительной является вторая ввиду
следующих своих существенных преимуществ.
Во-первых, если верховный суд избавлен от проверки фактической стороны разрешенных низшими судами дел, то он может
сосредоточить все свое внимание на их юридической стороне. Благодаря этому его решения будут более основательны и в то же
время производство ускорится, а количество разрешаемых дел увеличится.
Во-вторых, при таком порядке совершенно устраняется опасность проявления верховным судом пристрастия в пользу одной из
тяжущихся сторон, потому что, разрешая только отвлеченные юридические вопросы, без отношения к лицам, времени, месту, обстоятельствам, он не имеет такого повода к лицеприятию, и если бы
был склонен оказать предпочтение одной из сторон, не мог бы этого
так легко делать, не мог бы разрешать противоположным образом
36 Отдел I. Судоустройство
безусловно одинаковые вопросы, каковы зачастую вопросы чистого
права (Meyer).
В-третьих, перевершение дел по существу верховным судом
было бы связано с огромными затруднениями для тяжущихся, свидетелей и других участвующих в делах лиц, которым приходилось
бы совершать отдаленные путешествия, являясь в заседания этого
суда, находящегося в столице или в другом центральном городе
государства.
В-четвертых, не только нет никакого основания думать, что
верховный суд мог бы устанавливать фактическую сторону дел
лучше низших судов, но, наоборот, не подлежит сомнению, что он
делал бы это хуже, чем они, потому что они стоят ближе к тяжущимся и лучше знают местные отношения и условия жизни.
III. Таким образом, более целесообразным является ограничение деятельности верховного суда проверкой судебных решений
исключительно с юридической стороны, с точки зрения правильного и единообразного толкования законов материального права и
процесса.
На этом именно положении основано судоустройство большинства современных цивилизованных государств. Гражданские дела
рассматриваются сначала низшими судами; если тяжущиеся недовольны решением низшего суда, то могут обжаловать его в высший
суд, который вторично рассматривает те же дела по существу. Такая жалоба называется апелляцией, суды, вторично разрешающие
дела, апелляционными, или судами второй инстанции, а производство в них апелляционным. Если тяжущиеся находят, что
суд второй инстанции нарушил при разрешении дела какие-либо
материальные или процессуальные законы, то могут обратиться в
верховный суд с просьбой об отмене неправильно постановленного
решения. Верховный суд не входит в переоценку фактических обстоятельств дел, а ограничивается пересмотром (ревизией) юридической стороны решений и отменяет (кассирует) неправильные решения. Поэтому он называется ревизионным, èëè кассационным
судом.
При такой системе дела рассматриваются по существу двумя и
только двумя судебными инстанциями, а третья инстанция проверяет одну лишь юридическую сторону решений и разъясняет истинный смысл законов. Первое положение принято называть ïðèí-
ципом двух инстанций; второе можно назвать принципом юридической проверки решений.
Эта система утвердилась недавно: во Франции в эпоху Великой революции, в Германии и других государствах позже. Она
применяется, однако, не повсюду в одинаковой форме, а с более или
менее значительными видоизменениями. Самое существенное из
§ 12. Инстанционная система
37
них состоит в том, что верховный суд в некоторых странах ограничивается отменой неправильных судебных решений и передачей
дел на новое рассмотрение другим судам второй инстанции, а в
некоторых странах сам постановляет новое решение, если фактические обстоятельства дела не возбуждают сомнения и не нуждаются во вторичном установлении. Первая система, именуемая кассационной, принята в романских государствах и России, вторая
ревизионная в Германии и Австрии.
Вместо этих систем кассации или ревизии в некоторых государствах
принята система двукратной апелляции. При этой системе на решения
апелляционных судов допускается вторичная апелляция в обер-апелляционные суды, которые сызнова рассматривают дела как с юридической, так
и с фактической стороны. Эта система была до XIX века господствующей,
но теперь сохранилась только в немногих европейских государствах (Швеции, Норвегии, Дании, Голландии, отчасти в Англии и Венгрии), в Соединенных Штатах Америки и некоторых других странах.
IV. Апелляционному обжалованию должны подлежать все решения судов первой инстанции, независимо от цены исков. Это
требование, вытекающее из принципа равенства всех граждан перед законом и судом, осуществлено уставами германским и австрийским. Во Франции и Италии апелляционное обжалование не
допускается по отношению к малоценным делам.
V. Функции второй инстанции могут быть определены двояким
образом: 1) можно предоставить ей рассмотрение и разрешение дел
заново, таким же порядком, как они производятся в первой инстанции, с принятием во внимание обстоятельств, которые не были указываемы тяжущимися раньше, либо 2) можно ограничить роль второй инстанции проверкой и перевершением решений низших судов
с точки зрения того фактического материала, который был у них в
виду и занесен в акты производства. Первая система носит название системы полной апелляции, вторая системы неполной апел-
ляции. Разница между ними сводится, в сущности, к праву тяжущихся приводить во второй инстанции новые обстоятельства и доказательства (jus vel beneficium novorum): в первой системе это
допускается, во второй нет. Так как первая система дает суду
возможность устанавливать обстоятельства дел во всей полноте и
выносить соответствующие им решения, то она более обеспечивает
правильное отправление правосудия, чем вторая система, а потому
и господствует в современных законодательствах.
Недостаток этой системы состоит в том, что она открывает простор для
злоупотреблений со стороны тяжущихся, которые могут умышленно откладывать представление доказательств, чтобы приводить их только во
второй инстанции и, требуя отсрочки разбирательства, тормозить движе-
38 Отдел I. Судоустройство
ние процесса. Но это зло нетрудно предотвратить. Противодействовать ему
имеет целью так наз. принцип судейского суверенитета, или дискрецион-
ной власти суда. Он состоит в праве суда отклонять и оставлять без внимания заявления тяжущегося о новых обстоятельствах и доказательствах,
если суд найдет, что тяжущийся умышленно запоздал с их представлением, для того чтобы затянуть производство дела. Этот принцип, издавна
установившийся во французской и английской практике и принятый теперь также германским, австрийским и венгерским уставами, имеет, однако,
опасную сторону потому, что не только дает простор судейскому произволу, но и уполномочивает суд постановлять решения на основании недостаточного материала, с полным сознанием, что решение может быть неправильным. Целесообразнее поэтому предупреждать затягивание производства другим, менее строгим средством: возложением издержек производства и штрафов на сторону, умышленно запоздавшую с предъявлением
средств защиты.
Нужно, однако, добавить, что для государств с обширной территорией
и небольшим числом апелляционных судов более удобна система неполной
апелляции, при которой дела не перерешаются сызнова, а происходит
только проверка правильности решений судов первой инстанции на основании письменных актов производства, так что тяжущиеся, живущие далеко от места пребывания апелляционного суда, могут не являться в заседания. По этой, между прочим, причине система неполной апелляции принята в Англии, где все апелляционные суды сосредоточены в Лондоне. Эту
же систему имел в виду ввести проект австрийского устава, но его постановления были изменены при обсуждении, вследствие чего осталось неясным, какой системы держится устав, и мнения процессуалистов по этому
проводу расходятся.
VI. Из цели и значения третьей инстанции вытекает, что она
должна быть единой, ибо при распределении ее функций между
несколькими судами не может установиться единообразие в судебной практике.
Существование в Италии пяти кассационных судов представляет собой аномалию, объясняющуюся историческими причинами и справедливо
осуждаемую туземными юристами. Итальянское законодательство сделало уже шаги к сосредоточению кассационной функции в римском кассационном суде, предоставив его исключительной компетенции некоторые категории дел.
VII. Решение суда третьей инстанции должно быть обязательно
для дела, по которому оно состоялось. Это само собой понятно. Суд,
которому передано дело для нового рассмотрения, обязан подчиниться разъяснению суда третьей инстанции, так как оно исходит
от суда, выше стоящего в служебной иерархии и специально предназначенного для интерпретации законов.
§ 13. Надзор за судьями и ответственность их
39
Но данное судом третьей инстанции по какому-либо делу разъяснение смысла законов не имеет обязательного значения для низших судов при разрешении других дел, а служит для них только
образцом и примером и с этой целью публикуется.
Сделать разъяснения третьей инстанции обязательными для всех судов по всем однородным делам значило бы придать им силу законов и
присвоить третьей инстанции законодательную власть. Это повело бы к
весьма вредным последствиям. Всякое изменение во взглядах третьей инстанции стало бы равносильным изданию нового закона, с тою лишь разницей, что новый закон не имеет обратного действия, т. е. не применяется к
тем юридическим отношениям между гражданами, которые возникли до
его издания, а разъяснение третьей инстанции немедленно должно быть
принято судами к руководству при разрешении всех еще не оконченных и
будущих дел. Граждане, которые начали процессы или вообще совершили
какие-либо юридические действия, основываясь на прежних разъяснениях третьей инстанции, понесли бы убытки вследствие того, что эта инстанция изменила свой взгляд. А между тем они не могли не руководствоваться
ее разъяснениями, ибо эти разъяснения обязательны для всех судов и
должны применяться ими при разрешении однородных дел.
Словом, признание решений третьей инстанции обязательными для
всех судов ведет к обходу принципа обратного бездействия закона, а всякое нарушение этого принципа, поражая приобретенные гражданами при
действии прежнего закона права, подрывает в них веру в справедливость
и святость закона, лишает их чувства уверенности в своих законно приобретенных правах.
Как во Франции, так и в Германии, Австрии, Бельгии, Италии и других
странах сила судебных решений не распространяется за пределы тех дел,
по которым они состоялись. Исключением является только Англия, где при
крайней сравнительно скудости кодифицированного права судебные решения имеют значение самостоятельного источника права.
§ 13. Надзор за судьями и ответственность их
Стаматов. О надзоре за судебными установлениями, 1898; Лазаревский. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами, 1905.
I. Судьи не могут быть ни бесконтрольны, ни безответственны.
Напротив, за их деятельностью необходим бдительный надзор, а
ответственность за нарушение обязанностей службы должна быть
даже строже, чем для других должностных лиц, ввиду особой важности возложенной на них функции. Вместе с тем, однако, надзор и
порядок ответственности должны быть организованы по отношению к судьям таким образом, чтобы самостоятельность их действий
в области отправления правосудия не потерпела ни малейшего ущерба, чтобы они не попали в прямую или косвенную зависимость от
40 Отдел I. Судоустройство
органов надзора и дисциплинарной власти. Иначе подвергнется испытанию судейское беспристрастие.
Кроме этого, надзор и ответственность должны ограничиваться
внешней, так сказать, объективной стороной судейской деятельности, но не касаться внутренней стороны, т. е. судейского убеждения,
которое должно быть свободно.
II. Подобно прочим должностным лицам, судьи могут подлежать
за неправильные действия при исполнении служебных обязанностей троякого рода ответственности: уголовной, гражданской и дисциплинарной.
Уголовная ответственность судей должна ограничиваться случаями умышленного неправосудия, т. е. сознательного нарушения
служебных обязанностей. Неправильное же разрешение дел, обусловленное невольными погрешностями и ошибками, не может служить поводом к возбуждению против судей уголовного преследования. Такие же пределы следует поставить гражданской ответственности судей: убытки, причиненные их действиями тяжущимся, подлежат взысканию с них только при том условии, когда являются
актами умышленного неправосудия. Распространять уголовную и
гражданскую ответственность судей за эти пределы значило бы
лишить их права толковать законы и устанавливать фактические
обстоятельства дел по внутреннему убеждению, т. е., другими словами, значило бы подорвать независимость суда. В такие именно
пределы заключают ответственность судей лучшие иностранные
законодательства.
Наконец, дисциплинарной ответственности судьи подлежат за
маловажные служебные проступки, за нарушение внутреннего распорядка, установленного в сфере их деятельности, а также за предосудительное поведение в частной жизни, которое роняет достоинство судейского звания.
III. Организация дисциплинарной ответственности судей может
быть признана целесообразной при наличности следующих условий: 1) если дисциплинарная власть над судьями принадлежит органам судебного ведомства; 2) если состав дисциплинарного суда устраняет возможность личного усмотрения и произвола; 3) если дисциплинарная ответственность не распространяется на внутреннюю
сторону судейской деятельности и не нарушает свободы судейского
убеждения; 4) если самое производство дисциплинарных дел обставлено таким образом, что обеспечивает постановление справедливых приговоров.
Изложенные начала осуществлены не в полной и не в одинаковой мере законодательствами европейских государств.
Во Франции дисциплинарным судом является общее собрание кассационного суда. Привлечение к дисциплинарной ответственности зависит от
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]