Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Министерство культуры Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет
культуры и искусств»
Институт социально-культурных технологий
Кафедра социальной педагогики
Г. Ф. Привалова
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Учебное пособие
по направлению подготовки
44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образование»
Профиль
«Психология и социальная педагогика»
Квалификация (степень) выпускника
«бакалавр»
Кемерово 2014
УДК 316.3
ББК 60.5я73
П75
Утверждено на заседании кафедры социальной педагогики от 30.04.2013 г.,
протокол № 9.
Рекомендовано к изданию на заседании учебно-методического совета Института соци-
ально-культурных технологий от 11.06. 2013 г., протокол № 8.
Рецензенты:
Жуков Г. Н., заслуженный учитель РФ, доктор педагогических наук, профессор,
директор филиала Российского государственного профессионально-педагогического
университета в г. Кемерово;
Малкина Е. А., кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой
управления социальной сферы Кемеровского государственного университета культуры
и искусств;
Овчинникова Е. Г., кандидат педагогических наук, доцент кафедры теории и
методики профессионального образования филиала Российского государственного
профессионально-педагогического университета в г. Кемерово.
Привалова, Г. Ф.
П75 Управление социальными системами [Текст]: учеб. пособие
для студентов очной и заочной форм обучения по направлению
подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образова-
ние», профиль «Психология и социальная педагогика» / авт.-сост.
Г. Ф. Привалова. – Кемерово: КемГУКИ, 2014. – 220 с.
ISBN 978-5-8154-0283-6
В учебном пособии изложены различные подходы к решению проблем управления социальными системами как самостоятельной отрасли научного знания, обоснована система управляющего воздействия в единстве всех ее компонентов. Пособие может
быть использовано обучающимися по специальности 050711 «Социальная педагогика»,
а также рекомендуется преподавателям высшей школы, специалистам, занимающимся
вопросами управления социальными системами.
УДК 316.3
ББК 60.5я73
ISBN 978-5-8154-0283-6 © Г. Ф. Привалова, 2014
© Кемеровский государственный университет
культуры и искусств, 2014
2
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время перед мировым сообществом и Россией стоит
глобальная проблема – создание инновационной теории и практики управления, формирование управленцев с новым мышлением, способных действовать в различных условиях состояния общества, принимать оптимальные
решения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Известно, что
разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления
порождает кризис социального управления, который влияет на духовную,
политическую, экономическую и другие сферы государства, замедляет
темпы социального развития.
Учебное пособие «Управление социальными системами»
предназна-
чено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 44.03.02
(050400) «Психолого-педагогическое образование», профиль «Психология
и социальная педагогика», квалификация (степень) выпускника «бакалавр»,
соответствует рабочей учебной программе по дисциплине «Управление социальными системами», принадлежащей к профессиональному циклу.
Преподавание дисциплины направлено на формирование таких профессиональных компетенций, как:
- владение моральными нормами и основами нравственного
поведе-
ния (ОК-3);
- способность учитывать общие, специфические (при разных типах
нарушений) закономерности и индивидуальные особенности психического
и психофизиологического развития, особенности регуляции поведения и
деятельности человека на различных возрастных ступенях (ОПК-1);
- готовность использовать знание нормативных документов и знание
предметной области в культурно-просветительской работе (ОПК-7);
- умение составлять программы социального сопровождения
и под-
держки (ПКСП-3);
- готовность выстраивать профессиональную деятельность на основе
знаний об устройстве системы социальной защиты детства (ПКСП-5).
В результате обучающиеся должны
знать:
- научные подходы в сфере управления социальными системами,
этапы становления систем социального управления (ОПК-7);
- структуру управляющей системы (ОПК-7);
3
- законы и закономерности развития управленческой культуры
(ОПК-7);
- классификацию видов управленческих структур (ОПК-1);
- особенности лидерских качеств управленца (ОПК-1);
- этапы принятия управленческого решения (ОПК-7);
- структуру подготовки управленческого решения (ОПК-7);
- виды социального контроля и их различия (ОПК-7);
- виды комплексных целевых программ (ОПК-11);
- способы информационного обеспечения управления социальными
системами (ОПК-7);
- сущность и факторы формирования и развития социальной защиты
населения (ПКСП-5);
уметь:
- определять цели и задачи управления, обосновывать принципы
управления социальными системами (ПКСП-6);
- различать функции управления социальных систем в соответствии
с их назначением (ПКСП-6);
- обосновывать процессы управления социальным развитием, обра-
зованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением (ОПК-1);
- соотносить управленческий труд с закономерностями развития общественной жизни, с социально-экономической, политической и духовнокультурной ситуациями (ОПК-1);
- грамотно выстраивать профессиональную деятельность в целях
достижения эффективных результатов в управленческой деятельности
(ПКСП-5);
- использовать основные методы, способы и средства в процессе
управленческой деятельности (ОПК-7);
- разрабатывать комплексные целевые программы (ПКСП-3);
- применять в профессиональной деятельности основные междуна-
родные и отечественные законодательные акты по защите прав детей и
прав инвалидов (ОПК-11);
владеть:
- методологическими и методическими основами современного со-
циального управления (ОПК-1);
- методами управления социальными системами (ОПК-1);
4
- процессом управления материальными и человеческими ресурсами
(ОПК-1);
- приемами разработки управленческого решения на основании знаний методов социальной диагностики (ПКСП-6);
- методами социальной диагностики при подготовке документов со-
циальной защиты населения (ПКСП-6) и др.
Цель учебного пособия – формирование у студентов теоретического
знания методов управления социальными системами и практических навыков использования полученных знаний в профессиональной деятельности.
Задачи учебного пособия:
- осветить теоретические основы, общие законы и принципы управ-
ления социальными системами;
- познакомить обучающихся с методами эффективного решения
управленческих проблем;
- раскрыть содержание управленческого ресурса, его структуру, систему базовых категорий, законов, принципов, позволяющих получать прогнозируемый и максимально возможный социальный результат;
- помочь обучающимся в организации самостоятельного изучения
материала.
При рассмотрении проблем управления социальными системами ис-
пользуются следующие подходы:
- конкретно-исторический, изучающий отношения социального
управления в виде
процессов, находящихся в состоянии развития и измене-
ния под влиянием действующих на них факторов;
- комплексный, предполагающий при изучении отношений социального управления взаимосвязь экономического, правового, социальнопсихологического и других отношений управления;
- аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отношений
социального управления, проявляющихся во взаимосвязи с какой-либо
специальной наукой (
философией, политэкономией, социологией, психоло-
гией и т. д.);
- системный, рассматривающий управляемую и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, выявляющих свойства системы, ее внутренние и внешние связи.
5
При разработке учебного пособия автор-составитель опиралась на
труды российских ученых: А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева [35, 36, 62], Г. В. Щекина [97] и др.
Материал учебного пособия распределен по разделам и главам. Каждая глава содержит контрольные вопросы для самопроверки. Выводы
представлены в конце каждого раздела, в заключении
подведены итоги по
всем разделам. Учебное пособие содержит учебный терминологический
словарь, список рекомендуемой литературы, приложения.
В приложениях предлагается комплексно-целевая программа «Здоровье» как образец разработки социальных проектов и перечень законодательных и нормативных документов, применяемых в сфере управления социальными системами.
Расположение теоретического и методического материала соответствует структуре курса «Управление социальными системами», что создает
определенные удобства для студентов во время подготовки к занятиям по
данной дисциплине.
Практическая значимость учебного пособия обусловлена
недостат-
ком подобной литературы для подготовки кадров, владеющих методологическими и методическими основами современного управления и способных применять их в профессиональной деятельности.
6
Раздел I. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Глава 1. История управленческой социальной мысли
История утверждает, что управление в той или иной форме существовало всегда там, где люди работали группами и, как правило, в трех сферах человеческого общества:
- социальной (установление и поддержание порядка в группах, в со-
циальных сообществах);
- экономической (производство и распределение ресурсов);
- оборонительной (защита от врагов и диких зверей).
Принято считать, что понятие «управление» означает воздействие
управляющей системы (субъекта управления) на управляемую систему
(объект управления) с целью перевода управляемой системы в требуемое
состояние. На сегодняшний день очень трудно назвать точную дату зарождения искусства и науки управления. Даже в самых древних обществах
требовались люди, которые бы могли координировать и направлять деятельность группы (сбор пищи, строительство жилья и т. п.).
Древнейшими памятниками управленческого искусства являются
египетские пирамиды, поскольку строительство таких уникальных сооружений требовало четкости в планировании, организации работы большого
количества людей, контроля за их деятельностью.
Рассмотрим развитие теории и практики управления, разделив его на
несколько исторических периодов. Первые (самые простые, зачаточные)
формы упорядочения и организации совместного труда существовали на
стадии первобытнообщинного строя. В это время управление осуществлялось сообща, всеми членами рода, племени или общины. Старейшины и
вожди родов и племен олицетворяли собой руководящее начало всех видов
деятельности того периода [31] .
Наиболее длительным был первый период развития управления –
с 9–7 тысячелетия до н. э. примерно до XVIII века. В это время произошел
переход от присваивающего хозяйства (охоты, сбора плодов и т. п.)
к принципиально новой форме получения продуктов – их производству
7
(производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал
точкой отсчета в зарождении управления, вехой в накоплении людьми определенных знаний в этой области.
Большая заслуга в развитии теории государственного управления
в период, называемый индустриальным (1776–1890), принадлежит
А. Смиту, который был не только представителем классической политической экономики, но и специалистом в области управления, так как сделал
анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства. Достаточно сильное влияние на формирование научных направлений и школ управления оказало учение Р. Оуэна.
Его идеи гуманизации в управлении производством, улучшения условий
труда и быта рабочих актуальны и сегодня.
Наука об управлении находится в постоянном движении. Формируются новые направления, школы, течения, изменяются взгляды исследователей, совершенствуется научный аппарат. Постепенно менялись и ориентиры в управлении: от потребностей конкретной организации до изучения
основ управления. Индивидуальные успехи и провалы управленцев прошлого могут дать ценные уроки сегодняшним руководителям.
Большинство ученых вполне справедливо полагают, что управление – это искусство. Такое понимание управления связано с тем, что не все
работники подходят для руководящей должности. Имеются определенные
черты характера и навыки, которые свойственны всем преуспевающим
управленцам. Изучая личность управляющего, с точки зрения его характера, многие исследователи отметили, что концепция черт характера в данном случае неприменима. В связи с этим и возник вопрос: можно ли рассматривать управление как науку?
Первый крупный шаг к такому рассмотрению был сделан Ф. Тейло-
ром (1856–1915), который подробно изучил возможности научного управления. В первую очередь ученый интересовался эффективностью не отдельного человека, а всей организации, что послужило основой теории
школы научного управления. Благодаря возникновению концепции научного управления, оно было признано самостоятельной областью научных исследований. В своих книгах «Управление фабрикой» (1903) и «Принципы
научного менеджмента» (1911) Ф. Тейлор разработал методы научной организации труда, основанные на изучении действий рабочего с помощью
хронометража и стандартизации приемов [85].
8
Основополагающие принципы управления, выделенные Ф. Тейлором, состоят в следующем: если управленец способен на научной основе
отобрать людей, их подготовить, вдохновить на труд, соединить воедино
работу и человека, тогда он сможет получить совокупную производительность, во много раз превышающую вклад [31]. Главная заслуга
Ф. Тейлора состоит в разработке методологических основ нормирования
труда, стандартизации трудовых операций, в научных подходах к подбору
и расстановке рабочих, к стимулированию их труда.
Становление науки об управлении связывается также с именами
Ф. и Л. Джилбертов, которые провели исследования в области трудовых
движений, усовершенствовали хронометражные методики, а также разработали научные принципы организации рабочего места. Неоспоримый
вклад в теорию научного управления внес А. Файоль (1841–1925). Он разделил весь процесс управления на пять основных функций, которые до сих
пор используются в управлении организацией:
- планирование;
- организация;
- подбор и расстановка кадров;
- руководство (мотивация);
- контроль [88].
На базе учения А. Файоля в 1920-е годы было сформулировано понятие организационной структуры, элементы которой представляют систему
непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления. Суть
принципов управления, по А. Файолю, сводится к следующим понятиям:
разделение труда; авторитет и ответственность власти; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение частного интереса общему; вознаграждение за труд; баланс между централизацией и
децентрализацией; координация управленцев одного уровня; порядок;
справедливость; доброта и порядочность; устойчивость персонала; инициатива [88].
К 1916 году сформировалось целое направление в исследованиях –
первая научная школа, получившая название научного менеджмента. Разновидностью этой школы была административная школа. Она занималась
изучением вопросов о роли, функциях и методах управления.
Представителями административной школы стали М. Блюмфилд,
разработавший концепцию управления рабочей силой (1917), и М. Вебер,
предложивший концепцию рациональной бюрократии (1921), а также
9
представивший характеристику идеальных типов господства. Ему принадлежит положение, согласно которому бюрократия – это порядок, устанавливаемый правилами, являющийся самой эффективной формой человеческой организации [см.: 31]. Основная черта классической школы (научной
и административной) заключается в том, что в ней существует только один
способ достижения эффективности производства: выявление совершенного метода управления.
Определенный прорыв в области управления, ознаменовавшийся
появлением школы человеческих отношений (поведенческой школы), был
сделан на рубеже 30-х годов ХХ века. В ее основу положены достижения
психологии и социологии. С этого времени в процессе управления предлагалось основное внимание сосредоточить на работнике, а не на его задании. Ученые, изучающие поведение человека в трудовом процессе, были
заинтересованы в повышении производительности труда. Они полагали,
что люди являются живыми машинами и что в основе управления лежит
забота об отдельном работнике.
Р. Оуэн был реформатором управления в том смысле, что он первым
обратил внимание на состояние рабочих. Его идея состоит в том, что фирма много времени тратит на уход за станками и машинами (смазка, ремонт
и пр.) и мало заботится о людях. Поэтому вполне разумно тратить такое же
время и на «уход» за людьми (оказывать внимание и заботиться о них,
обеспечивать благоприятные условия для отдыха и т. п.), тогда повысится
и производительность труда. Родоначальником школы человеческих отношений принято считать Э. Мэйо, который утверждал, что группа рабочих – это социальная система, имеющая собственные системы контроля.
При хорошем воздействии на такую систему можно улучшить результаты
труда [41, 43].
Теория человеческих отношений сделала акцент на заботе о людях, а
в научном управлении – на повышении качества производства: простое
проявление внимания к людям оказывает большое влияние на производительность труда. Значительный вклад в развитие школы человеческих отношений был сделан учеными-бихевиористами (от англ. behaviour –
поведение) в 40–60-е годы ХХ века, занимавшимися вопросами теории мотивации. Работая в данном направлении, А. Маслоу предложил следующую
классификацию потребностей личности:
1) физиологические;
2) безопасности существования;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]