Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Важной проблемой проведения государственной политики в отношении молодежи является ее психологическое воспитание, то есть выведение ее из потребительской к новым видам производительной и творческой
деятельности. Мировоззренческие и исторические проблемы создают
трудности в реализации государственной молодежной политики, поэтому в
современном обществе активно формируется сеть учреждений, способствующих оказанию социальных
услуг семьям, женщинам, детям. Министерство выполняет большую координационную работу по формированию
и реализации программ улучшения положения семьи, обеспечивает взаимодействие работ государственных и неправительственных организаций,
занимающихся проблемами семьи, женщин и детей, а также инициирует
предложения по совершенствованию действующего законодательства об
охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности
женщин и
детей [52].
В настоящее время тревожной тенденцией в молодежной среде
является ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую
деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания
продолжать обучение. Молодежная политика в развитых странах стала самостоятельным направлением деятельности государства. Через систему
органов управления
и координации государство проводит молодежную
политику. Чем ниже активность региональных «свободных носителей»
молодежных услуг, тем интенсивнее вмешательство государства.
Совершается переход от всеобъемлющих, единых, централизованных общегосударственных (национальных) программ для всей молодежи
к локальным, целевым, гибким проектам, при выполнении которых делается акцент на усилиях местных (районных) органов власти как наиболее
приближенных к конкретным потребителям и учитывающих особенности конкретной территории, где реализуется и формируется молодежная
политика.
Социальное направление систем информационного обеспечения молодежи расширяет возможности молодежи для независимых и осознанных
действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии и
видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых
вопросов и т
. д. Несколько лет подряд множеством федеральных ведомств
совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов
171
создается единая общероссийская информационная система для молодежи. Производится работа по подключению российских информационных
центров к европейской компьютерной информационной сети.
Перспектива развития системы социального обслуживания молодежи видится в максимальном приближении к такому положению, когда
большая часть этой деятельности выполняется молодежными общественными объединениями при поддержке органов государственной власти и
местного самоуправления, что является важным принципом государственной молодежной политики и социальной политики в России. Формируется
нормативно-правовая база государственной поддержки на региональном
уровне социальных инноваций молодежных объединений.
На уровне законодательства субъектов РФ получает закрепление
приоритет информационных услуг в системе социального обслуживания
молодежи, что соответствует идеям, составившим концепцию государственной молодежной
политики в РФ. Основным итогом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение положения
молодежи в обществе и увеличение вклада молодых людей в развитие
страны. Оценку реализации стратегии государственной молодежной политики проводят по двум группам результатов:
1. Результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положе-
нии молодежи: повышение уровня ее здоровья,
образования, доходов
(в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения).
2. Результаты, характеризующие вклад молодежи в социально-
экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие
страны: сокращение уровня безработицы в молодежной среде; снижение
уровня правонарушений среди молодежи; повышение предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи; повышение уровня
самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни
общества [73].
Для осуществления объективной оценки хода и результатов реализации государственной молодежной политики разработана комплексная
система измерения эффективности ее мер и положения молодежи в России. В результате научных исследований и работ выявлены группы факторов, обеспечивающих достижение результатов молодежной политики,
ожидаемых и востребованных обществом. Стратегии государственной молодежной политики
разработаны, исходя из возможности получения дос-
товерной информации и возможности сопоставления с международной
172
статистикой и определения на этой основе целевых значений, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития.
Вопросы для самопроверки
1. Какие вопросы государственной молодежной политики, на ваш
взгляд, актуальны для развития современной России?
2. По каким принципам происходит реализация государственной мо-
лодежной политики в нашей стране?
3. Какова, по-вашему, перспектива развития системы социального
обслуживания молодежи в России?
Выводы по четвертому разделу
1. Социальная защита – это деятельность государства по реализации
законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита населения заключается в целенаправленных конкретных мероприятиях экономического, правового,
организационного характера с целью поддержки наиболее уязвимых слоев
населения.
2. Система социальной защиты имеет характерные
особенности
в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на
социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер
по оказанию своевременной помощи населению.
3. Одной из форм социальной защиты населения является социаль-
ное страхование, широко используемое в отношении многих видов социальной
защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков, а также
требование их обязательного и добровольного страхования.
4. Система социальной защиты основывается на принципах систем-
ности и комплексности. Создание социальной защиты населения тесно
связано с построением правового демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных
гарантий и благ исключают
пассивное ожидание помощи и стимулирова-
ние иждивенческих настроений отдельных членов общества.
173
5. Принцип превентивных мер по социальной защите означает пре-
дупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой
начальной стадии формирования и устранение. Превентивность – это не
только упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а, прежде всего, создание таких
условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать
личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости,
болезни, безработицы и т. п. Государство обеспечивает правовую основу
социальной защиты, формирует и организует работу общественных фондов
для помощи социально незащищенным слоям населения.
6. Современная концепция социальной защиты исходит из того
, что
она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного
ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех
его членов.
7. Право – это один из регуляторов общественных отношений. Среди
основных прав и свобод человека и гражданина выделяются личные, политические, социальные, экономические, культурные, экологические и т. д.
В Российском семейном законодательстве права несовершеннолетних детей установлены Семейным кодексом РФ, в котором указано, что дети –
это не объект «родительской власти
», а независимые участники отношений
в семье.
8. Важное место среди документов, гарантирующих жизнь и здоровье
детей, занимает Международная конвенция о правах ребенка. В соответствии с ней родители гарантируют свободу и достоинство своих детей, создавая в семье условия, при которых они могут состояться как личности и
граждане, обеспечивая предпосылки
для их свободной творческой жизни.
Во Всеобщей декларации прав человека, в международных пактах и других
документах о правах человека прописана обязанность государств обеспечивать такое положение, чтобы система образования была направлена на
укрепление уважения к правам и свободам человека.
9. Праву несовершеннолетних детей на уважение их человеческого
достоинства родителями соответствует обязанность
родителей уважать
174
человеческое достоинство детей, а аналогичному праву родителей соответствует встречная обязанность детей уважать человеческое достоинство
своих родителей.
10. Обслуживание населения представляет собой деятельность соци-
альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
11. Актуальными являются задачи оптимального удовлетворения по-
требностей людей пожилого возраста: создание домов-интернатов малой
вместимости, организация домов-интернатов в каждом муниципальном
образовании, обеспечение функционирования стационарных учреждений
(таких, как пансионаты социального обслуживания), создание в них домашних условий проживания и психологического комфорта, укрепление
материально-технической базы
и кадрового потенциала учреждений социального обслуживания, рациональное размещение домов-интернатов с учетом социальных интересов людей пожилого возраста.
12. Сеть социального обслуживания детей в системе образования су-
ществует в виде службы практической психологии, психолого-педагогической и социально-психологическая служб, профориентационной, социально-досуговой и реабилитационной служб и др. Они
оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, осуществляют
профессиональную поддержку педагогам, психологам, руководящим кадрам образовательных учреждений.
13. Процесс создания сети социальных служб (учреждений) противо-
речив и неоднозначен. В настоящее время продолжает развиваться сеть учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг,
ориентируя их, главным образом, на наиболее социально уязвимые
группы
населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной
жизни.
175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управление – это процесс проектирования и инновации социальных
организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации. В социальных системах управление рассматривается с точки
зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления. Управленческие отношения представляют собой единство объективного и субъективного, они реализуются в деятельности субъектов управления. Организационные отношения являются необходимым элементом механизма
управления, они имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют
отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др.
В процессе осуществления управленческой деятельности в социальных системах создаются управленческие отношения, имеющие сложную
внутреннюю структуру. Система управления состоит из объекта и субъекта управления, прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции: интересов, потребностей, ценностей составляющих ее подструктур, а также разных органов управления. Содержание системы
управления и внутренние принципы ее организации и самоорганизации
определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социальных систем. Важными этапами функционирования и развитая
системы управления являются принятие и реализация управленческого
решения.
Высокая культура, традиции, нормы морали, творчество способны
преодолеть сегодняшнее болезненное состояние общества, основной диагноз которого – кризис культуры и духовности. В практике управления
имеется определенный опыт, который показывает, что вступление в сферу
управления общественными делами невозможно без развитой духовности
общества, без морали и учета норм и требований к ним. Кризис морали
в субъектах управления – это всегда признак разложения властных отношений, управленческих в частности, и их неизбежного падения. Нравственность и мораль как важнейшие регуляторы общественной жизни наряду
с интеллектуальным фактором пронизывают все сферы управления социальными системами.
Одной из главных задач современной системы управления является
создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей
управляемой системы. Данные условия создаются благодаря использова-
176
нию методов самоуправления, которое предстает как процесс перехода
трудового коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это особый вариант организации управления, когда каждый член коллектива сам решает вопросы в пределах отведенных полномочий, распределения ресурсов, трудовых функций и совместного заработка. Все это
возможно через создание ассоциации трудящихся, регулирующих реальное соединение работников со средствами производства и распределение
их по труду.
Самоуправление в социальной сфере соединяет в себе труд и управление, иными словами, складывается новый тип социально-экономических
отношений между равноправными субъектами в процессе их совместной
трудовой деятельности по поводу управления. Именно на этом уровне
самоуправления вырабатываются те направления и способы дальнейшего
развития общества, которые могут использоваться на более высоких ступенях управления.
Органической частью управленческой деятельности в социальных
системах является организационная структура, так как управление непременно предполагает организационные действия, а организация не имеет
смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование
только в результате отлаженной организации управления, поэтому поддержание организованной целостности системы социального управления,
ее устойчивости – одна из важнейших задач управления.
Управленческая деятельность в социальной сфере, прежде всего,
связана с познанием тенденций, закономерностей развития общественной
жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической,
политической и духовно-культурной ситуации. В процессе познания и
анализа субъект управления совершает ряд взаимосвязанных действий, последовательно следующих одно за другим. Сменяющимся стадиям управленческого цикла соответствуют функции управления. К их числу относятся: функция принятия управленческого решения, информационная, организационная, регулирующая, корригирующая, контролирующая. Реализация этих функций в итоге представляет суть всей управленческой деятельности.
177
В сложившейся системе управления единство субъекта и объекта
управления достигается в результате не только саморегулирования в сложных социальных системах, а также целенаправленного воздействия объекта управления на субъект. Качество этого воздействия зависит от многих
факторов: управленческих и организационных отношений, от содержания
управленческой и организационной деятельности, в которой они реализуются, от целесообразности действий субъекта управления, его главных составляющих (органов управления, социальных организаций, управляющих), которые осуществляют управленческую и организационную работу,
принимают управленческие решения и добиваются эффективного результата.
Ключевую роль в управлении играет лидер управления – это особый
тип управленца, которому свойственны определенные социально-психологические и профессиональные качества. Лидерами социального управления являются люди, которые по своим профессиональным и личностным
качествам выделяются в социальной организации среди многих, умеют использовать эти качества для создания сильной, дееспособной организации.
Они способны выбирать оптимальные методы решения поставленных задач, осуществлять эффективный контроль на всех этапах управления.
Хорошие управленцы направляют людей на достижение целей управления с наименьшими издержками и побуждают их действовать эффективно и целесообразно, они умеют выбирать оптимальные методы решения проблем, принимать грамотные решения, осуществлять контроль
на всех этапах управления.
Таким образом, лидерство предполагает обязательное наличие и постоянное развитие в личности интеллектуальных способностей, творческого и стратегического мышления, опережающего воображения, что позволяет выдвигать новые идеи для адекватного реагирования организации
на изменения внешней и внутренней среды. Только творческая личность
способна разрабатывать новые идеи, принимать своевременные решения
в критических ситуациях, организовывать и вдохновлять людей. Лидер
управленческого типа имеет свой современный стиль управления, он постоянно совершенствует управленческую и организационную культуру на
основе социальных норм и ценностей.
178
Творческий подход к управлению социальными системами способствует решению неординарных задач, возникающих в различных производственных ситуациях. К важнейшим качествам лидера-управленца относится стратегический склад ума, проявляющийся в умении ставить стратегические цели, четко идти к ним. Управленец должен постоянно работать
над устранением своих отрицательных качеств путем самообразования и
рефлексии. Принятие управленческого решения является важнейшим этапом в управленческой деятельности. Управленческое решение представляет собой процесс управленческой деятельности руководителя, в которой
поставлена цель, сформулирован ряд задач, предусмотрены исполнители,
выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), закреплена ответственность.
Четко налаженный процесс деятельности организации предполагает
наличие социального контроля, представляющего собой совокупность
средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления, социальных групп
будет осуществляться в соответствии с установленными общественными нормами и ценностями. Порядок в обществе означает, что каждая
личность, каждый субъект деятельности, принимая на себя определенные
обязанности, в свою очередь вправе требовать от других их точного выполнения.
Известно, что недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный
контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда
необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы
был еще более эффективен, чем предыдущий. Осуществление социального
контроля и оценка эффективности управления – необходимые этапы для
начала следующего управленческого цикла, без которых социальное
управление малоэффективно.
В настоящее время управление социальной службой осуществляется
органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и
спорта, правоохранительными органами, государственными службами
по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также
с общественными, религиозными, благотворительными организациями
179
и фондами. В перспективе большую помощь в координации деятельности
по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная
администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.
Отмечая особую роль в социальной защите населения профсоюзов и
других общественных организаций, следует отметить, что их возможности
влиять на социальную защиту ограничены:
они не располагают значимыми
финансовыми ресурсами, поэтому некоторым из них присуща увлеченность популистскими воззрениями и призывами. Требуя высокого уровня
социальной защиты, фиксируя достигнутые соглашения с органами государственной власти и законодателями, они фактически не несут ответственности за срыв намеченных мероприятий по социальной защите, поэтому и эффективность работы многих
из них довольно низка.
Социальная деятельность по поддержке молодого поколения является частью государственной молодежной политики, основные цели которой – помощь в социально-культурном и физическом развитии молодежи,
недопущение дискриминации молодых людей по возрастному цензу, формирование условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни
общества, развитие творческого
потенциала молодого поколения, осуществление инновационных возможностей молодежи в интересах развития общества.
Государственная молодежная политика заключается в создании социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий
для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи, так как именно на ней
лежит ответственность за
будущее страны, за созидание в современном
мире.
Основным итогом реализации государственной молодежной политики является улучшение положения молодежи в обществе и увеличение
вклада молодых людей в развитие страны. Оценка реализации государственной молодежной политики заключается в результатах, характеризующихся в ожидаемых улучшениях жизненных условий молодежи и реальном вкладе молодежи
в социально-экономическое, общественно-полити-
ческое и социокультурное развитие страны.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]